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2022年將迎來“雙減”政策實施后第一次中考。

教育部日前印發(fā)通知，部署做好2022年中考命題工作，要求積極推進(jìn)省級統(tǒng)一命題。尚未實行省級統(tǒng)一命題的省份，要積極創(chuàng)造條件，力爭2022年實現(xiàn)省級統(tǒng)一命題，確保命題質(zhì)量。確不具備條件的省份，要研究提出加快推進(jìn)省級統(tǒng)一命題的工作方案，明確時間表、路線圖，到2024年實現(xiàn)中考省級統(tǒng)一命題。

為什么要推進(jìn)中考省級統(tǒng)一命題？中考省級統(tǒng)一命題有哪些意義？我們一起來讀這篇文章。

2021年以來，教育部加快了推進(jìn)中考省級統(tǒng)一命題的步伐，各地教育行政部門都在采取措施，籌劃落實這一政策的時間表和路線圖。在推進(jìn)工作的過程中，也有一些不同的聲音：不少省份多年來采用中考市級統(tǒng)一命題的做法，現(xiàn)在為什么要實行省級命題？

實行中考省級統(tǒng)一命題的政策，是中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》最早提出的。文件明確要求：“穩(wěn)步推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題。”

從近年來的情況看，實行省級命題和市級命題的省份各占一半。以2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，全國有15個省、自治區(qū)、直轄市實行中考省級統(tǒng)一命題，其余省份實行中考市級統(tǒng)一命題。全國中考命題單位共有150家。

為什么要在這個時間節(jié)點提出這一工作要求呢？教育部從2017年啟動了全國中考命題評估工作，每年匯總?cè)珖髅}單位的中考試卷，以及命題方案、多維細(xì)目表、參考答案等有關(guān)材料和數(shù)據(jù)，組織專家開展評估。我有機(jī)會參與了這項工作。基于近年來的評估工作，也結(jié)合我個人的思考，現(xiàn)就為什么要推進(jìn)中考省級統(tǒng)一命題談點看法。

中考命題是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對命題人員素質(zhì)和命題管理工作都有著很高的要求。人們一般認(rèn)為，命題是一件很平常的事，會當(dāng)老師就會命題。其實不然，不能把中考命題等同于日常教學(xué)中的期中、期末考試命題。

中考與高考一樣，屬于高利害的大規(guī)?？荚嚕@種試題的命制難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象。試想，成千上萬的學(xué)生，從小學(xué)到初中，苦苦學(xué)了9年的數(shù)學(xué)，而在考場上僅用2個小時的時間，僅考幾道數(shù)學(xué)題就要測出學(xué)生的最后成績，包括知識掌握、能力發(fā)展、態(tài)度價值觀情況，這是一項難度極高的工作。要求命題人員具備多方面的素養(yǎng)與訓(xùn)練，包括極高的學(xué)科專業(yè)底蘊，基本的教育測量知識與技能，對國家課程標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確理解，對當(dāng)?shù)貙W(xué)情與教情的詳盡把握，豐富的教學(xué)經(jīng)驗和命題經(jīng)驗，以及很高的專業(yè)悟性與專業(yè)智慧。且不說科學(xué)性、規(guī)范性等命題工作的底線要求，即使是一份沒有硬傷的試卷，如果命題觀念和命題技術(shù)存在問題，也會影響到試題的教學(xué)導(dǎo)向和人才選拔效果。

可以想象，發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)合格的命題人員并不是一件容易的事。而同樣重要和復(fù)雜的事情還有，命制一份有質(zhì)量的試題，需要教育行政部門高度重視，對每個年度的命題工作提出基本原則、基本目標(biāo)、基本要求；需要有如何選定命題人員、如何確定命題流程、如何組織試做與審題、如何實施安全與保密等一系列極其嚴(yán)密的制度、規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)。

一份高質(zhì)量的試卷，一定意義上是一個地區(qū)教育管理水平和教師發(fā)展水平的縮影。只有在制度、條件、人員、管理等要素都有充分保障的前提下，才能命制出有質(zhì)量的試題，當(dāng)?shù)氐闹锌脊ぷ鞑庞泄帕?，考試結(jié)果才有可信度。也只有這樣的試題，才能實現(xiàn)教學(xué)評價與人才分流的目的，才能對當(dāng)?shù)氐慕逃虒W(xué)產(chǎn)生積極的導(dǎo)向作用。

因此，從加強(qiáng)命題管理、提高命題質(zhì)量、降低命題成本等方面看，應(yīng)該積極推進(jìn)省級命題的管理制度。從近年來的中考命題評估結(jié)果看，總體而言，省級命題質(zhì)量好于市級命題質(zhì)量，中西部省份尤為如此。

推進(jìn)中考省級命題，不僅僅是因為管理、質(zhì)量與成本問題，而是關(guān)系到高質(zhì)量教育體系建設(shè)問題。從全面小康時代的教育到現(xiàn)代化教育的發(fā)展，國家的考試命題制度體系將會做什么樣的改進(jìn)，發(fā)生什么樣的變化，這是需要回應(yīng)的問題。

中考命題關(guān)系到地方政府對國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理解與執(zhí)行情況。中考的全稱是初中學(xué)業(yè)水平考試。作為學(xué)業(yè)水平考試，它的一個重要功能就是以國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量一個地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量。隨著全國縣域義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)的實現(xiàn)，國家即將開啟縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建設(shè)與評估工作。

優(yōu)質(zhì)均衡的重要指標(biāo)之一，就是高質(zhì)量的教育教學(xué)。教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是國家課程標(biāo)準(zhǔn)。為實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，為嚴(yán)肅國家課程標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)義務(wù)教育更大范圍、更高水準(zhǔn)的均衡發(fā)展，中考命題應(yīng)該逐步由市級走向省級。用一個標(biāo)準(zhǔn)來評價省域義務(wù)教育質(zhì)量，可以有效避免各地因各種原因或過寬松、或過嚴(yán)格、或低水平、或地方化理解和執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)。我國義務(wù)教育法明確提出：“義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制?！币瓿筛哔|(zhì)量教育體系建設(shè)任務(wù)，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)和體現(xiàn)省級“統(tǒng)籌實施”職責(zé)。

因此，中考省級統(tǒng)一命題的意義在于，以省為單位，嚴(yán)格依據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)命題，用統(tǒng)一命題標(biāo)準(zhǔn)來選拔和分流人才，用統(tǒng)一命題理念來發(fā)揮考試對省域教育教學(xué)的指揮棒作用，用統(tǒng)一命題尺度來衡量所屬各地的義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，從而更好地落實省級統(tǒng)籌實施的職責(zé)，更有針對性地組織、指導(dǎo)、推進(jìn)各地義務(wù)教育公平而有質(zhì)量地發(fā)展。

根據(jù)各地的教育事業(yè)發(fā)展實際情況和工作需要，中考省級統(tǒng)一命題可以有多重實施模式，多數(shù)省份完全可以實行省級統(tǒng)一命題，用一張試卷量到底；省域教育發(fā)展水平差異較大的省份，可以同時命制兩份或多份試卷，省級掌握不同試卷的質(zhì)量水平和標(biāo)準(zhǔn)分的內(nèi)部折算辦法，從而確保省級對各地義務(wù)教育質(zhì)量的準(zhǔn)確了解。

對于正在進(jìn)行某項中考改革實驗、教育教學(xué)實驗的市，可以由省級授權(quán)、市級命題，以保障改革與實驗的順利進(jìn)行，也可以通過這種辦法在小范圍內(nèi)探索命題改革的路徑。

作為高質(zhì)量教育體系的組成部分，中考命題工作應(yīng)該由國家通過命題評估而掌握、指導(dǎo)各省份中考命題工作，由省級通過組織命題來統(tǒng)籌省域的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由市級組織考務(wù)和結(jié)果使用來完成畢業(yè)和升學(xué)分流工作，建設(shè)國家評估、省級命題、市級實施的中考命題體系。

（作者系山西省教育廳原副廳長張卓玉）