農(nóng)民駕駛小型農(nóng)機(jī)耕作土地 張洪科 攝

*來源：半月談（ID：banyuetan-weixin），作者宋曉東、楊琳

我國(guó)有7億畝丘陵山區(qū)農(nóng)田、6000多萬畝設(shè)施農(nóng)地，一般農(nóng)機(jī)難以到達(dá)。“微農(nóng)機(jī)”短缺已成為提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化率的短板和卡點(diǎn)。今年以來，中央一號(hào)文件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文件多次提出推進(jìn)適宜丘陵山地、設(shè)施園藝的小型機(jī)械研發(fā)工作，推進(jìn)南方水稻機(jī)械化水平提升。然而，受到地形地貌復(fù)雜、基礎(chǔ)條件較差、補(bǔ)貼政策不完善等因素制約，山地農(nóng)田機(jī)械化要破局依舊困難重重。

數(shù)億畝山地只有五成機(jī)械化

3月底，全國(guó)春耕正在進(jìn)行中，華北、關(guān)中、長(zhǎng)江中下游等平原上，機(jī)械化場(chǎng)景隨處可見。然而，在平原之外，南方、西北還有眾多的丘陵山區(qū)，仍保持著傳統(tǒng)的人力耕作。作為我國(guó)重要的糧油果蔬茶生產(chǎn)地，全國(guó)數(shù)億畝丘陵山地綜合機(jī)械化率僅有五成。

國(guó)家農(nóng)業(yè)部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)丘陵山區(qū)縣中，耕地總面積4668.60萬公頃，約合7億畝，占全國(guó)的34.62%。這7億畝丘陵山地生產(chǎn)了全國(guó)93.39%的茶葉、62.28%的水果、78.58%的馬鈴薯、62.78%的甘薯、57.53%的油菜、39.60%的水稻，以及37.29%的蔬菜。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)戰(zhàn)略咨詢專家胡志超說，丘陵山地綜合機(jī)械化率低于全國(guó)平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。“丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在無機(jī)可用、無好機(jī)可用的困境。”

和丘陵山地一樣，設(shè)施農(nóng)田同樣是農(nóng)業(yè)機(jī)械化中的短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心主任陳永生介紹，到2021年，全國(guó)設(shè)施農(nóng)地中，綜合機(jī)械化水平為43%，種和收格外薄弱，只有不足20%。6000萬畝設(shè)施農(nóng)田急需農(nóng)機(jī)。

有機(jī)器用不了，用機(jī)器更麻煩

受自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等條件限制，山區(qū)推廣農(nóng)機(jī)長(zhǎng)期面臨“無路可走”“無機(jī)可用”等問題。

“無路可走”：“牛進(jìn)得去、鐵牛進(jìn)不去”，機(jī)耕條件缺乏，農(nóng)機(jī)應(yīng)用不便。在丘陵山地，機(jī)械化水平低下的原因有很多，其中最主要的，是自然條件不適宜，基礎(chǔ)生產(chǎn)條件復(fù)雜落后。實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，首先需要有路可走，否則農(nóng)機(jī)裝備根本下不了田。丘陵山區(qū)地塊分散，田間缺乏機(jī)耕道路，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”，有機(jī)器用不了，用機(jī)器更麻煩。

“無機(jī)可用”：地形復(fù)雜特殊，缺乏與之相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)。有農(nóng)業(yè)專家分析，丘陵山地的農(nóng)田，三分之二以上是坡地，其余為梯田。其中坡地分為2-6度的坡耕地、6-15度的坡耕地、15-25度的坡耕地，不同類型的坡耕地對(duì)農(nóng)機(jī)爬坡越障、制動(dòng)轉(zhuǎn)向、動(dòng)力底盤橫向姿勢(shì)自適應(yīng)調(diào)整等要求都不一樣，農(nóng)機(jī)企業(yè)要單獨(dú)研發(fā)適宜這些耕地的農(nóng)機(jī)，目前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)比較缺乏相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)。

農(nóng)民在農(nóng)機(jī)商店選購(gòu)小型農(nóng)機(jī) 張洪科 攝

“無機(jī)可用”的情況在設(shè)施農(nóng)地上表現(xiàn)得更為突出。以蔬菜種植為例，蔬菜品類繁雜，各個(gè)生長(zhǎng)階段需求不同，整枝打葉、采收果實(shí)，每一種要求都不同，而且還要非常精準(zhǔn)。目前，我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)從種植到采收的機(jī)械化水平與荷蘭、美國(guó)、日本有很大差距，針對(duì)蔬菜這一品類農(nóng)機(jī)制造的企業(yè)少，研發(fā)緩慢，導(dǎo)致行業(yè)“無機(jī)可用”，影響了生產(chǎn)效率，提升了成本。

此外，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍有限，也影響了微小型農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣的市場(chǎng)積極性。2021年，新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策提高了丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展急需機(jī)具的補(bǔ)貼額測(cè)算比例，但是，對(duì)于一些特殊的微小農(nóng)機(jī)設(shè)備補(bǔ)貼較少，而且對(duì)機(jī)型進(jìn)行了比較嚴(yán)格的限定，獲得補(bǔ)貼難度較大，不僅影響群眾購(gòu)置農(nóng)機(jī)的積極性，也對(duì)研發(fā)適合不同地區(qū)的小農(nóng)機(jī)的積極性帶來一定沖擊。

“研、推、用”共同發(fā)力

受訪專家認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)我國(guó)地形地貌特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，多層次、全方位、全鏈條推進(jìn)微小農(nóng)機(jī)發(fā)展，樹立“研、推、用”一體化思維，在研發(fā)、推廣和應(yīng)用方面共同發(fā)力。從系統(tǒng)工程的角度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、設(shè)施、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式協(xié)同協(xié)調(diào)，由點(diǎn)及面，典型帶動(dòng)，區(qū)域一體化推進(jìn)。

在丘陵山地推廣微農(nóng)機(jī)，首要任務(wù)是下大力氣推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造。堅(jiān)持以機(jī)適地與以地適機(jī)相向而行的原則，進(jìn)行農(nóng)田宜機(jī)化改造，改善丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)通行作業(yè)條件，突破自然環(huán)境的限制，破解農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展最大短板。

在農(nóng)機(jī)研發(fā)方面，引導(dǎo)科研單位和企業(yè)研發(fā)推廣特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效農(nóng)機(jī)，大力開展丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定工作，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增加特色農(nóng)機(jī)具供給。微小農(nóng)機(jī)研發(fā)要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，著眼全產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)制作和推廣應(yīng)用兩手發(fā)力，以研發(fā)滿足需求、以需求帶動(dòng)研發(fā)。

設(shè)施農(nóng)機(jī)的研發(fā)既要關(guān)注市場(chǎng)空間，又要關(guān)注用戶需求、關(guān)注農(nóng)藝、關(guān)注產(chǎn)區(qū)分布等信息，這樣才能保證制造出來的機(jī)械產(chǎn)品適用性強(qiáng)、有生命力。國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)要以開放思維對(duì)待技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，進(jìn)行針對(duì)性創(chuàng)新，形成適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)蔬菜機(jī)械化水平快速提升。

在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方面，要發(fā)揮好農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用，進(jìn)一步突出穩(wěn)產(chǎn)保供和支持自主創(chuàng)新，支持短板機(jī)具優(yōu)先開展專項(xiàng)鑒定，加大補(bǔ)貼力度，加快資金兌付進(jìn)度。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，讓更多適合不同地區(qū)、不同地形的微小農(nóng)機(jī)納入補(bǔ)貼目錄中，降低群眾購(gòu)機(jī)成本。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“半月談”（ID：banyuetan-weixin），作者宋曉東、楊琳，編輯李力。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。