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在疫情防控背景下拉開帷幕的 2022 年高考，備受社會(huì)關(guān)注。而近年來(lái)持續(xù)受到社會(huì)關(guān)注的，則是新高考的改革成效。

今年是恢復(fù)高考制度 45 周年，也是新高考改革推進(jìn)實(shí)施 8 周年。自 2014 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）印發(fā)至今，全國(guó)已經(jīng)有 21 個(gè)省份踏入新高考綜合改革行列，涉及全國(guó)三分之二的省份，改革的思路和主要內(nèi)容也已基本定型。新高考改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？取得了哪些成效？尚有哪些問(wèn)題亟待進(jìn)一步解決？近日，人民政協(xié)報(bào)記者采訪了全程參與浙江新高考改革的浙江省教育考試院原副院長(zhǎng)、浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院教授邊新燦。

從“套餐”到“自助餐”，賦予學(xué)生更多選擇權(quán)

作為一項(xiàng)全國(guó)性的人才選拔考試，長(zhǎng)期以來(lái)，高考實(shí)行一次性統(tǒng)一科目筆試，作為高校招生最主要的評(píng)價(jià)依據(jù)，這既凝練了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評(píng)價(jià)客觀的公平品質(zhì)，也形成了路徑依賴，對(duì)「唯分?jǐn)?shù)論」「一考定終身」「文理偏科又缺失個(gè)性」這三個(gè)「老大難」問(wèn)題的形成起了重要作用。

「新高考改革從科目設(shè)置、評(píng)價(jià)方式、錄取辦法等方面全面發(fā)力，目的就是根除這三個(gè)『老大難』問(wèn)題，從而有利于評(píng)價(jià)選拔綜合素質(zhì)全面又有創(chuàng)新精神的學(xué)生，同時(shí)引導(dǎo)基礎(chǔ)教育實(shí)施素質(zhì)教育，形成教育和評(píng)價(jià)選拔的良性循環(huán)、良好生態(tài)。」談起新高考改革的初心，邊新燦表示在近 9 年的改革過(guò)程中，他切實(shí)感受到新高考改革在擴(kuò)大學(xué)生選擇空間、培養(yǎng)學(xué)生選擇能力及綜合評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)提升等方面帶來(lái)的成效。

除了全程參與了浙江新高考改革外，邊新燦還參與北京大學(xué)、北京師范大學(xué)對(duì)浙江和山東高考實(shí)施情況的調(diào)研評(píng)估。在邊新燦看來(lái)，21 個(gè)省份的新高考方案雖然在力度上存在差異，但都把「增加學(xué)生選擇權(quán)」作為重要的改革內(nèi)容。

「與以往高考改革相比，此次新高考改革的最鮮明特色是彰顯以學(xué)生為本的理念。」邊新燦舉例說(shuō)，與改革前的「3+文綜/理綜」模式不同，前兩批試點(diǎn)省份采取了「3+3」模式（第一個(gè)「3」指語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ) 3 門必考科目；第二個(gè)「3」指從其他 6 個(gè)科目中自選三科參加等級(jí)考試），有 20 種組合，其中浙江省還加了技術(shù)，有 35 種組合；而第三、四批改革省份實(shí)施「3+1+2」（ 其中「1」是首選科目，從物理和歷史兩科中必選一科；「2」是再選科目，從化學(xué)、生物、地理、政治 4 科中自選兩科），共有 12 種組合。這種科目設(shè)置，由原來(lái)的「套餐選擇」，改為一定意義上的「自助餐」，讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣和實(shí)際情況作出選擇。

「原來(lái)學(xué)生填報(bào)志愿，其實(shí)大多是『家長(zhǎng)的志愿』。而現(xiàn)在，我和我的同事都發(fā)現(xiàn)孩子們大多有了自己的想法和打算?！棺屵呅聽N感到高興的是，調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)不少學(xué)生開始根據(jù)內(nèi)心的興趣選科。一些中學(xué)也以此為契機(jī)，下大力氣加強(qiáng)生涯規(guī)劃教育，開發(fā)相應(yīng)課程，編制相關(guān)教材，以讓高校和學(xué)生之間實(shí)現(xiàn)真正的「雙向選擇」?！笍膶?shí)際成效來(lái)看，新高考實(shí)施后，學(xué)生的選擇空間擴(kuò)大了，選擇意識(shí)增強(qiáng)了，學(xué)習(xí)興趣也增加了?！惯呅聽N說(shuō)。

為了破除「一考定終身」的痼疾，2013 年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出探索「外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考」，2014 年《實(shí)施意見》規(guī)定「各地要合理安排課程進(jìn)度和考試時(shí)間，創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會(huì)」。為此，2014 年，先行試點(diǎn)的上海、浙江兩省市外語(yǔ)考試提供兩次機(jī)會(huì)，其中浙江選考科目也提供兩次機(jī)會(huì)。這一變化，讓邊新燦感受最大的是家長(zhǎng)開始逐漸將高考「平?；埂！敢郧?，家長(zhǎng)們高考前表現(xiàn)得比考生還緊張，比如，全程陪考，甚至拉條幅等，現(xiàn)在送考的家長(zhǎng)明顯少了，他們的心態(tài)也相對(duì)平和?！惯呅聽N說(shuō)，將高考當(dāng)成一次普通的正?？荚?，有利于減緩考生的緊張焦慮情緒，有利于發(fā)揮出應(yīng)有的水平。

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改革路上的新問(wèn)題新困惑新挑戰(zhàn)

隨著新高考改革的逐步推進(jìn)，改革過(guò)程中也遇到了一些新情況和新問(wèn)題。

與以往高考改革相比，此次新高考改革的最鮮明特色是彰顯以學(xué)生為本的理念。而這個(gè)理念在落地過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)國(guó)家利益、高校要求和個(gè)人發(fā)展之間的關(guān)系問(wèn)題。

「以選考制度為例，新高考選考制度增加高校和學(xué)生選擇的同時(shí)，也因部分高校及考生的功利性選擇行為而導(dǎo)致科目選擇人數(shù)的失衡?！惯呅聽N告訴記者，有部分學(xué)生為了獲得較高的等級(jí)分而忍痛割愛不選物理、化學(xué)，甚至有的家長(zhǎng)和教師強(qiáng)行要求學(xué)生放棄對(duì)物理、化學(xué)的選擇。有的高校為了保證較寬的報(bào)考生源范圍從而保證較高的錄取分?jǐn)?shù)線，也違心地放寬了選考科目對(duì)物理、化學(xué)的要求。

「物理化學(xué)這兩門學(xué)科在自然科學(xué)中的位置和重要性不言而喻，而考生和高校兩方面功利的耦合疊加造成了不同科目選考人數(shù)的失衡，這對(duì)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量帶來(lái)隱憂。好在國(guó)家和試點(diǎn)省市及時(shí)作出了調(diào)整?！惯呅聽N說(shuō)。

而協(xié)調(diào)與平衡考試與教育的關(guān)系也是一個(gè)難題?！冈谛赂呖几母镆郧?，高考與中學(xué)教學(xué)的關(guān)系就錯(cuò)綜復(fù)雜。而新高考由于改革力度大，高考與教學(xué)之間的關(guān)系也更為復(fù)雜、敏感?！惯呅聽N進(jìn)一步舉例說(shuō)，比如，新高考的選考科目組合呼應(yīng)也促進(jìn)了高中的選課走班教學(xué)。而從之前的按部就班的學(xué)年制教學(xué)秩序轉(zhuǎn)到選課走班的學(xué)分制乃至彈性學(xué)制教學(xué)秩序，是一個(gè)漫長(zhǎng)甚至痛苦的過(guò)程?！感赂呖急浦@個(gè)過(guò)程加速，從而使相當(dāng)數(shù)量的中學(xué)教師產(chǎn)生了不適應(yīng)?！乖谶呅聽N看來(lái)，新高考的自主選考攜手新課改的選課走班，給大部分學(xué)生帶來(lái)選擇的自主權(quán)和愉悅的同時(shí)，也給大部分教師帶來(lái)了轉(zhuǎn)型的焦慮。

考試次數(shù)的改革主要體現(xiàn)在外語(yǔ)科目以及學(xué)業(yè)水平考試的選擇性考試，實(shí)施多次考試機(jī)會(huì)?！笇?shí)行多次考試機(jī)會(huì)，本意是讓考生排除『一考定終身』的弊端，分散心理壓力，并發(fā)揮首次考試的診斷反饋?zhàn)饔?，這一點(diǎn)在問(wèn)卷調(diào)查中得到相當(dāng)數(shù)量學(xué)生的認(rèn)可，長(zhǎng)遠(yuǎn)看是個(gè)方向?！惯呅聽N發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施過(guò)程中，也有部分師生反饋多次考試打亂了一部分學(xué)生的學(xué)習(xí)節(jié)奏，增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)工作量，從而產(chǎn)生焦慮。

作為一種人才選拔考試，既要體現(xiàn)公平性，又要體現(xiàn)科學(xué)性。所以，如何確保公平公正成為高考成敗攸關(guān)的問(wèn)題。

為了改變以往單一的考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)錄取機(jī)制，新高考改革逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。

「在高職招生的改革里已經(jīng)充分體現(xiàn)了多元綜合評(píng)價(jià)的改革元素，但在本科高校招生范圍內(nèi)，綜合評(píng)價(jià)更多體現(xiàn)為對(duì)高校在錄取階段使用中學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果提出原則性要求。」邊新燦通過(guò)對(duì)前三批 14 省份新高考方案和改革實(shí)踐的考察后發(fā)現(xiàn)，在實(shí)行平行志愿并大力度縮小投檔比例的情況下，依據(jù)中學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)客觀記錄和考評(píng)結(jié)果對(duì)已經(jīng)投檔的考生作出退檔的決定，實(shí)際上可行性不強(qiáng)。

體現(xiàn)得比較好的是一些省市在統(tǒng)一高考招生主體模式以外開辟的綜合評(píng)價(jià)招生模式，這種綜合評(píng)價(jià)模式除了筆試，還廣泛使用面試和實(shí)踐考核，對(duì)考核測(cè)評(píng)學(xué)生的綜合素質(zhì)收到了很好的成效，但必須確保程序公平。「相對(duì)于筆試評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的剛性，面試和實(shí)踐考核的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)比較靈活。相比于筆試組織的單一便于管理，面試和實(shí)踐考核組織比較復(fù)雜，管理難度大?！乖谶呅聽N看來(lái)，這些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)都需要在實(shí)踐中逐步解決。

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改革要處理好三對(duì)關(guān)系

高考改革作為全社會(huì)關(guān)注的高利害改革，面臨種種兩難關(guān)系問(wèn)題，必須妥善處理。在邊新燦看來(lái)，最重要的是要處理好「國(guó)家利益、高校要求和個(gè)人發(fā)展」「考試規(guī)律和教育規(guī)律」以及「公平與效益」這三對(duì)關(guān)系。

「試點(diǎn)實(shí)踐啟示我們，必須對(duì)選考科目的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。」談起國(guó)家利益、高校要求和個(gè)人發(fā)展的關(guān)系，邊新燦表示，在擴(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)的同時(shí)，必須把「教育引導(dǎo)」和「制度引導(dǎo)」，「柔性要求」和「剛性限制」結(jié)合起來(lái)。一方面，「加強(qiáng)生涯規(guī)劃教育，引導(dǎo)學(xué)生把自主選擇和國(guó)家需要、高校需求結(jié)合起來(lái)，把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)、理性選課」；另一方面在選考科目的制度上進(jìn)行剛性限制。

邊新燦舉例說(shuō)，第三批、第四批實(shí)行的「3+1+2」把物理和歷史作為首選科目，把所有的選考科目分為「物理科目組」和「歷史科目組」兩大組合，就體現(xiàn)了對(duì)物理科目的剛性要求。2021 年教育部指導(dǎo)高校進(jìn)一步優(yōu)化要求，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)物理、化學(xué)的引導(dǎo)作用。有的學(xué)校要求選物理和化學(xué)才能報(bào)化工專業(yè)。根據(jù)知乎網(wǎng)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，目前高校對(duì)物理化學(xué)有剛性要求的數(shù)量大幅增加了。

先行試點(diǎn)省市在對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行調(diào)整完善時(shí)，也把考試規(guī)律和教學(xué)規(guī)律的協(xié)調(diào)作為重要內(nèi)容?！副热?，2017 年先行試點(diǎn)省份將考試時(shí)間調(diào)整為 1 月和 6 月，增加了考試進(jìn)度和教學(xué)進(jìn)度的同步性，但依然保留了多次考試機(jī)會(huì)，以滿足學(xué)生的需求。而后兩批省份在方案設(shè)置時(shí)，普遍推遲了實(shí)施多次考試機(jī)會(huì)等改革的時(shí)間表?！惯呅聽N說(shuō)。

在協(xié)調(diào)好公平與效益的關(guān)系方面，綜合評(píng)價(jià)能否保證程序公平、標(biāo)準(zhǔn)公平，是一個(gè)很嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在邊新燦看來(lái)，要經(jīng)受住這一考驗(yàn)，必須依靠嚴(yán)格的管理，確保程序公平與信息公開。另外還要處理好城鄉(xiāng)的公平問(wèn)題?！敢话阏J(rèn)為，城市中學(xué)特別是優(yōu)質(zhì)中學(xué)的學(xué)生信息量大、見多識(shí)廣，有較多的面試培訓(xùn)機(jī)會(huì)，而農(nóng)村中學(xué)和一般中學(xué)的學(xué)生相對(duì)而言信息量小，缺少面試培訓(xùn)機(jī)會(huì)。」在邊新燦看來(lái)，這需要從招生計(jì)劃編制層面綜合考慮。比如，教育部統(tǒng)一部署的專門面向農(nóng)村學(xué)生實(shí)施的農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃就致力解決這一問(wèn)題。

據(jù)教育部權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2021 年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 57.8%，「十四五」規(guī)劃又提出「十四五」期間高等教育毛入學(xué)率要提高到 60%，我國(guó)高等教育進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段，但顯然民眾對(duì)高考改革的新期待也更高。

「作為選拔培養(yǎng)人的制度，高考改革要實(shí)現(xiàn)科學(xué)求真、公平求善、協(xié)調(diào)求美、工程求優(yōu)的統(tǒng)一，從而促進(jìn)人的全面成長(zhǎng)和發(fā)展。經(jīng)過(guò) 8 年的發(fā)展推進(jìn)，新高考改革的大局已定，后續(xù)省份也將加入改革序列?！挂娮C著高考一路走來(lái)的邊新燦對(duì)高考改革的成效持樂觀和肯定的態(tài)度。他說(shuō)，「只要我們?cè)谕七M(jìn)過(guò)程中正確處理好各種關(guān)系，新高考的預(yù)期目標(biāo)相信能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

原標(biāo)題：《見證新高考改革的變革和堅(jiān)守——專訪浙江省教育考試院原副院長(zhǎng)邊新燦》，原文刊于《人民政協(xié)報(bào)》（ 2022 年 06 月 01 日第 06 版）

本文轉(zhuǎn)自《人民政協(xié)報(bào)》，作者張惠娟。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。