《教育法律一攬子修正案（草案）》在12月26日經(jīng)全國人大常委會二審時未能全獲通過。全國人大法律委員會建議，該草案中《民辦教育促進(jìn)法修訂案》（下稱修訂案）暫不交付表決，“待進(jìn)一步完善后，適時提請全國人大常委會再次審議?！?/p>

修訂案規(guī)定對民辦學(xué)校分類管理，即辦學(xué)者可以自主選擇學(xué)校性質(zhì)：非營利性或者營利性民辦學(xué)?！菭I利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定分配。

該分類管理制度意在鼓勵更多民間資本進(jìn)入辦學(xué)市場，這將有利于中國教育水平通過市場化的方式獲得提升和發(fā)展。同時，對現(xiàn)已存在的大量民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，也將有充分的正當(dāng)性接受社會資本，與其他企業(yè)一樣享有融資、上市等權(quán)利。但同時，選擇成為營利性法人的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，也將不再享受土地、稅收等優(yōu)惠政策，辦學(xué)成本大幅提高。

今年1月，包括民辦教育促進(jìn)法在內(nèi)的一攬子修正案獲得國務(wù)院常務(wù)會議的通過，開始進(jìn)入人大常委會立法程序，并在今年8月份經(jīng)過全國人大常委會一審。此前，芥末堆的報道中曾樂觀預(yù)計，若審議順利，配以部門和地區(qū)實(shí)施細(xì)則，阻礙民辦教育發(fā)展的“身份問題”將在三年內(nèi)得到解決。

主要的爭議點(diǎn)在“配套制度”

不過，此次全國人大常委會“二審”，對分類管理問題不予通過，整體延遲了這一修法進(jìn)度。 

綜合新華網(wǎng)、法制日報和財新網(wǎng)的報道看，此次修法的爭議點(diǎn)主要在“缺乏營利性民辦學(xué)校相關(guān)的配套制度”： 

1. 政府給予“非營利民辦學(xué)校”，土地、稅收等優(yōu)惠；而“營利性民辦學(xué)?！睙o法享受上述優(yōu)惠，辦學(xué)成本陡增。 

2. 非營利性民辦學(xué)校變更或終止時，其財產(chǎn)在清償債務(wù)后應(yīng)“繼續(xù)用于教育事業(yè)”。這實(shí)際將造成辦學(xué)者在變更或終止時，無法拿回個人原始資產(chǎn)。 

3. 很多公辦高校下設(shè)的“民辦二級學(xué)院”需要重新定性，其“母體”公辦校作為非營利性學(xué)校是否還應(yīng)獲取回報存疑。

在一些教育行業(yè)從業(yè)者看來，這些爭議的焦點(diǎn)集中在配套制度，并不影響“分類管理”本身的基調(diào)。實(shí)際上，辦學(xué)成本問題，相對中國家庭對優(yōu)質(zhì)教育的急切渴求，在很多地方“不是問題”。而辦學(xué)主題變更和終止時如何處理財產(chǎn)和債務(wù)等問題，也可以通過后續(xù)配套的行政條例補(bǔ)充。 

據(jù)知情法律界人士透露，教育法一攬子法案在一審時分歧就比較大，如果二審時未能對分歧條款進(jìn)行細(xì)化，則很難直接通過，三審時將繼續(xù)細(xì)分討論。

“修法先開口子，對外來資源進(jìn)入行業(yè)有很大價值”一位民辦教育辦學(xué)人士對芥末堆表示。在他看來，受二審“波折”的影響，很多市場化辦學(xué)資源的“布局思路和步驟都不同了”，如果法案最快后年才能提交（全國人大）表決，實(shí)施時間還要更長的話，企業(yè)做三年規(guī)劃時都不會考慮這事了。

而這之前，很多企業(yè)都躍躍欲試，希望參與到民辦教育的大潮中來?！斑@次修法相關(guān)方都錯失了機(jī)會，人大委員提出的一些疑問本來事前行業(yè)就可以充分回答，因?yàn)槲覀儧]有成熟的游說機(jī)制，導(dǎo)致立法過程的討論和信息溝通不夠充分?！边@位辦學(xué)人士有些遺憾地說道。

“渴望有作為的”企業(yè)依舊積極備戰(zhàn)

雖然，對營利性學(xué)校的管理和實(shí)施細(xì)則仍存在變數(shù)，但很多企業(yè)已經(jīng)在市場化辦學(xué)方面積極嘗試。浙江的子軒教育已經(jīng)成功在工商登記上注冊為經(jīng)營性教育機(jī)構(gòu)，其董事長岑少棟介紹，上海、寧波、溫州都已經(jīng)開放了對民辦教育的這扇門，“昂立當(dāng)時就是靠著上海的政策從而借殼上市嘛”。

而對于一攬子修正案中關(guān)于民辦教育部分被打回，岑少棟認(rèn)為關(guān)鍵原因并不在于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在于民辦幼兒園以及一些關(guān)于素質(zhì)教育的民辦學(xué)校，因?yàn)槠湫再|(zhì)難以界定的原因?qū)е氯舜髮σ粩堊有拚副３至艘粋€保守的態(tài)度。

岑少棟認(rèn)為，此次二審未通過修訂案可能會有幾個影響： 

• 首先，紹興本來也快要開放營利性教育企業(yè)的注冊了，但估計會再等一等，地方上像寧波、溫州這樣推進(jìn)民辦教育改革的政策會放慢。 

• 其次，類似于龍文、學(xué)大這樣希望在二級市場上有所作為的企業(yè)可能會受影響，尤其是從美股回歸A股的教育公司可能會比較難。 

• 第三，從長遠(yuǎn)看，這并不利于民辦教育的長期發(fā)展。

上文中提到的辦學(xué)人士也表示，修法波折會影響民辦教育發(fā)展的“氣勢”，但他打算“該做的繼續(xù)做”，目前他正在緊鑼密鼓準(zhǔn)備辦學(xué)，全套的學(xué)校操作系統(tǒng)在研發(fā)中，“繼續(xù)原節(jié)奏，可能加快，因?yàn)閰⑴c的玩家會更少了”。

修法“波折”的遠(yuǎn)期影響

不過，考慮到當(dāng)前從幼兒園到大學(xué)共有4302萬名學(xué)生在民辦學(xué)校就讀，一些民辦學(xué)校脫穎而出，一些學(xué)校由民校辦成了名校。放開民辦學(xué)校后，更多資源注入的民辦校，將成為許多公辦校強(qiáng)勁的競爭對手，極有可能出現(xiàn)民辦的教師身份和待遇以及話語權(quán)上升。有人擔(dān)心，民辦教育促進(jìn)法的修訂，將受到來自公立教育體系的巨大阻力。

教育部門對此表態(tài)：早在2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中已經(jīng)明確提出“探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”的改革方向。教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵表示，科體文衛(wèi)領(lǐng)域的分類改革均已完成，教育領(lǐng)域也理應(yīng)與之同步。

而此次修訂案二審未能通過，或許還有更深遠(yuǎn)的影響。

對民辦教育分類管理，是中國當(dāng)下教育改革的“突破點(diǎn)”之一。2014年，高考改革“破題”，上海、浙江等地細(xì)化了“分類考試、綜合評價、多元錄取”的執(zhí)行方案。

與此同時，公辦學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制也開始嘗試調(diào)整，總體趨勢是，政府不再自己投資辦學(xué)，但會對教育服務(wù)買單（俗稱PPP模式）。蘇州市教育局局長顧月華在上周舉行的聯(lián)合國教科文組織國際互聯(lián)網(wǎng)教育合作伙伴會議中分享稱：蘇州市每年拿1.4個億購買教育服務(wù)，其中就包括“優(yōu)質(zhì)的教師服務(wù)”。而這，也可以理解為民辦教育機(jī)構(gòu)為公立教育做補(bǔ)充的一種方式。

多年以來，江浙滬等地區(qū)對教育改革的積極嘗試，正在成為全國教育改革的標(biāo)桿，而這些改革都與民辦教育的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。來自業(yè)內(nèi)的擔(dān)心是：如果民辦教育促進(jìn)法在修法環(huán)節(jié)“卡住”，是否會連帶影響公辦教育機(jī)制的改革？

與當(dāng)下中國其他領(lǐng)域的改革一樣，教育改革同樣“牽一發(fā)而動全身”。種種復(fù)雜問題，需要政府、產(chǎn)業(yè)、智庫、公眾等更加充分的溝通、協(xié)商。眼下，距離教育法一攬子修正案的“三審”或許仍有兩到四個月的時間，這幾月，決定了未來三到五年民辦教育的發(fā)展步伐。