由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)并不容易取得，有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)憂：

“如果真執(zhí)行了，上海就沒(méi)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了?！?/p>

也有人說(shuō)，目前很難說(shuō)這究竟是區(qū)域性的，還是未來(lái)全國(guó)的趨勢(shì)。

芥末堆 6 月 2 日

昨日，上海市政協(xié)就整頓規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)秩序開(kāi)展重點(diǎn)提案協(xié)商辦理。

對(duì)于上海市已經(jīng)梳理出的近 7000 家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，會(huì)議決定，從昨日起到 9 月 1 日，將對(duì)其分類(lèi)整治規(guī)范。首先查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的教育機(jī)構(gòu)，其次，對(duì)有執(zhí)照但無(wú)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，將由各區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管局和教育主管部門(mén)共同牽頭，制定和下發(fā)行政指導(dǎo)書(shū)，指導(dǎo)其限期整改。

此次對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大規(guī)模整治，無(wú)疑是上海市對(duì)其教育培訓(xùn)市場(chǎng)打出的一記重拳，而這記重拳至少已醞釀了半年之久。

證照齊全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為何那么少？

目前上海市已經(jīng)梳理出的近 7000 家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，然而，在這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，證照齊全的僅 2000 多家，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但無(wú)教育培訓(xùn)資質(zhì)的 3200 多家，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的有 1300 多家。

“正規(guī)的教育機(jī)構(gòu)，屬于教育部門(mén)管，一般的咨詢類(lèi)機(jī)構(gòu)，主要是工商部門(mén)管。但是交叉點(diǎn)就沒(méi)人管了?！鄙虾Ｊ腥舜蟠韯言硎荆胁簧贆C(jī)構(gòu)，以咨詢公司的名義在工商部門(mén)注冊(cè)，卻做著教育培訓(xùn)的事，這些機(jī)構(gòu)既不屬于教育部門(mén)，工商部門(mén)也不視其為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成了空白的監(jiān)管地帶。

監(jiān)管的空白，使得上海產(chǎn)生了大量有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但無(wú)教育培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而另一方面，不少機(jī)構(gòu)抱怨，資質(zhì)的準(zhǔn)入門(mén)檻太高，對(duì)規(guī)模較小的機(jī)構(gòu)而言，想要證照齊全，似乎并不容易。上海某理科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人告訴芥末堆，今年年初他到相關(guān)部門(mén)注冊(cè)資質(zhì)時(shí)，對(duì)方的回應(yīng)是“現(xiàn)在不批了”。

據(jù)了解，早在去年《民促法》修法之前，上海就開(kāi)始了關(guān)于經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)。2013 年，上海市教委、上海市人社局、上海市工商管理行政局三部門(mén)印發(fā)了《上海市經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、師資、管理人員、資金等都提出了較高要求。

• 公司住所應(yīng)與培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)規(guī)模相適應(yīng)，使用面積不少于 300 平方米，其中教學(xué)用房不少于 2/3。每個(gè)分公司營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的教學(xué)用房使用面積不少于 200 平方米。

• 對(duì)公司住所享有合法的獨(dú)立使用權(quán)，且住所房屋符合建筑安全和消防安全的相關(guān)規(guī)定。公司住所系租賃的，其租賃期限自申請(qǐng)之日起不少于 3 年。

• 經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法定代表人，具有 5 年以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人工作經(jīng)歷。從事文化教育類(lèi)培訓(xùn)的，應(yīng)具有相應(yīng)教師任職資格和中級(jí)以上教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

• 從事文化教育類(lèi)培訓(xùn)的專(zhuān)兼職教師應(yīng)具有大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷和相應(yīng)的教師任職資格。

• 辦學(xué)資金與其開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)規(guī)模相適應(yīng)，最低限額為人民幣100萬(wàn)元。貨幣出資不得低于辦學(xué)資金總額的50%。

• ……

其中，光是使用面積不少于 300 平方米這一條就讓很多小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)望而卻步。不過(guò)目前，很多小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)表示，他們?nèi)蕴幱谟^望狀態(tài)。

就全國(guó)范圍而言，浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華表示，在《民促法》修法前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以只在工商管轄的范圍里拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照就開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，但培訓(xùn)的內(nèi)容和范圍并未有明確規(guī)定。《民促法》修法后要求民辦教育機(jī)構(gòu)要先有辦學(xué)許可證，然后才是營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不過(guò)要取得辦學(xué)許可證，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要具備哪些條件，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。

不過(guò)，在吳華看來(lái)，這次整頓其實(shí)與“登記”、“許可證”關(guān)系并不大，主要原因是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與升學(xué)考試掛鉤，惹怒教育部門(mén)，教育部門(mén)為平息輿論壓力，進(jìn)行整頓。

整治早有征兆，減負(fù)是主要目的

關(guān)于這一次對(duì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)秩序的整頓，可以從今年年初開(kāi)始說(shuō)起。

在今年 1 月份的上?！皟蓵?huì)”上，上海市教委就曾表示，必須規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)，大力整頓培訓(xùn)市場(chǎng)，上海市會(huì)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的門(mén)檻準(zhǔn)入，事前，事中，事后的管理以及其教學(xué)內(nèi)容等進(jìn)行把控。同時(shí)，牽頭成立“減負(fù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為中小學(xué)生“減負(fù)”。

2 月 4 日，上海市委書(shū)記韓正赴市教衛(wèi)工作黨委、市教委調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：出臺(tái)堅(jiān)決措施清理整頓規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)秩序，減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)義務(wù)教育公平正義的初衷，維護(hù)上海教育改革發(fā)展的成果。

從韓正的強(qiáng)調(diào)和上海市教委的態(tài)度中，我們不難發(fā)現(xiàn)，致使上海這次大刀闊斧整頓教育培訓(xùn)市場(chǎng)秩序的重要原因之一，便是希望通過(guò)此舉為中小學(xué)生“減負(fù)”。

（圖片來(lái)源：上海市民辦教育信息網(wǎng)）

吳華告訴芥末堆，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與升學(xué)的關(guān)系有兩塊：一塊是有些好的民辦小學(xué)、初中招生與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)手；另一塊是民辦學(xué)校的招生和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)關(guān)系，但是家長(zhǎng)為了能進(jìn)這樣的好學(xué)校，就給孩子報(bào)各種培訓(xùn)班，讓孩子簡(jiǎn)歷看起來(lái)好看一些。但無(wú)論是哪一塊，最終都是家長(zhǎng)的擇校催生了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈需求。

芥末堆了解到，為了響應(yīng)減負(fù)精神，今年 2 月，上海地區(qū)“亞太小學(xué)數(shù)學(xué)奧林匹克邀請(qǐng)賽”、“小機(jī)靈”杯競(jìng)賽活動(dòng)也相繼停辦。而在去年 11 月，上海市教委公布了《關(guān)于加強(qiáng)2016學(xué)年嚴(yán)禁將各類(lèi)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)證書(shū)作為義務(wù)教育學(xué)校招生錄取依據(jù)有關(guān)管理工作的通知》，提出嚴(yán)禁上海義務(wù)教育階段學(xué)校將學(xué)生奧數(shù)成績(jī)、英語(yǔ)星級(jí)考等各類(lèi)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)證書(shū)、各類(lèi)等級(jí)考試證書(shū)作為招生錄取依據(jù)等要求。

上海一位公立高中校長(zhǎng)告訴芥末堆，上海小學(xué)提倡快樂(lè)教學(xué)、不允許考試的大環(huán)境下，公辦教育體系內(nèi)難免出現(xiàn)教師不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。在優(yōu)質(zhì)民辦校的擇校壓力下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為家長(zhǎng)的自然選擇。

該校長(zhǎng)認(rèn)為，除對(duì)資質(zhì)不夠、手續(xù)不全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理外，公立學(xué)校老師私自在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上課也將成為此次整治的目標(biāo)，以從源頭上杜絕公立校老師與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在升學(xué)上的利益輸送。但對(duì)于效果，他表示并不樂(lè)觀。在招生機(jī)制不變的情況下，即便暫時(shí)堵住培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的口子，巨大的需求也將衍生出其它方式。

吳華也認(rèn)為，眼下政府用的是堵的方式，能暫時(shí)平息輿論，但解決不了問(wèn)題，“沒(méi)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還會(huì)有其他形式，因?yàn)榧议L(zhǎng)的擇校行為動(dòng)機(jī)還是在的?！?/p>

重拳出擊或?qū)⑼苿?dòng)培訓(xùn)行業(yè)洗牌

那么這一次的整頓會(huì)對(duì)上海的培訓(xùn)行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響呢？在收集中，芥末堆發(fā)現(xiàn)，處在漩渦中心的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)們，幾乎對(duì)此抱著截然不同的觀點(diǎn)。

“我覺(jué)得都是雷聲大雨點(diǎn)小，沒(méi)什么用，比如減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)喊了多少年，事實(shí)上是越減越重?！鄙虾Ｄ晨佳信嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始人認(rèn)為，從法不責(zé)眾的角度看，由于多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并非證照齊全，因此這一次的整頓，可能最終對(duì)誰(shuí)都沒(méi)有影響。

而一家自主招生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始人則認(rèn)為，從目前上海教育部門(mén)的人力看，要整頓那么多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可能需要十幾年。但他也表示，如果真能推動(dòng)整治，他覺(jué)得也是件好事，“至少對(duì)我們而言，可以促使我們做的更加規(guī)范?！?br/>

2013 年，《上海市經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》印發(fā)后，昂立教育便按照辦法進(jìn)行執(zhí)行?！斑@一次的整頓對(duì)我們不會(huì)有太大影響，在一定程度上也可以認(rèn)為是利好。”昂立教育集團(tuán)市場(chǎng)總監(jiān)李斌說(shuō)。

在李斌看來(lái)，有關(guān)取得辦學(xué)資質(zhì)的資金、人員和校區(qū)面積的要求，對(duì)于準(zhǔn)備好長(zhǎng)期投入和持續(xù)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是可行的，不會(huì)有太大難度，這些投入對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)也是保障。

“從上海地區(qū)的行業(yè)格局看，對(duì)于不專(zhuān)心辦學(xué)、寄希望于賺快錢(qián)的機(jī)構(gòu)最終會(huì)消亡，正規(guī)機(jī)構(gòu)沒(méi)有問(wèn)題。”李斌告訴芥末堆，對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)要求，行業(yè)剛開(kāi)始需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，但長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)也是有好處的。

英孚教育也對(duì)上海的這一輪整頓表示了認(rèn)同，英孚教育企業(yè)事務(wù)部高級(jí)副總裁柳盡染建議：“由于市場(chǎng)需求巨大，目前民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象，除了政府所關(guān)注的無(wú)證照無(wú)資質(zhì)的問(wèn)題外，還有很多問(wèn)題需要管理，比如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的快速擴(kuò)張，利益至上，培訓(xùn)人員素質(zhì)低下等等方面?！彼麄兿嘈牛?jīng)過(guò)此次專(zhuān)項(xiàng)整治規(guī)范行動(dòng)，能夠有效改善行業(yè)內(nèi)一些不規(guī)范、不成熟的操作，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。

不過(guò)柳盡染也提出，在”堵“的同時(shí)，也希望看到政府更多的疏導(dǎo)行為，比如制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，普查之后給予合規(guī)企業(yè)相應(yīng)認(rèn)證，并給予準(zhǔn)入、審批和監(jiān)管等方面的綠色通道，真正引導(dǎo)教育培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展，形成規(guī)范有序的發(fā)展格局。

但也有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)憂，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)并不容易取得，“如果真執(zhí)行了，上海就沒(méi)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了?！?br/>

那上海的整頓是否會(huì)對(duì)其它城市產(chǎn)生影響呢？

李斌認(rèn)為，如果上海做得足夠好，不排除在全國(guó)推廣的可能性，但目前很難說(shuō)這究竟是區(qū)域性的，還是未來(lái)全國(guó)的趨勢(shì)。

“從去年 11 月人大對(duì)民促法修改到今年 9 月開(kāi)始經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施；上海 2 月開(kāi)始整治，到成都教委學(xué)而思的約談，再到上海的重拳出擊，說(shuō)明各地都開(kāi)始或準(zhǔn)備整治培訓(xùn)市場(chǎng)，將建立合法合規(guī)機(jī)制，使得民辦教育健康有序發(fā)展?！崩书w教育集團(tuán)總裁助理沈彥坦言，他相信各地都會(huì)重視非法經(jīng)營(yíng)的整治，特別是一二線城市，或許會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，同時(shí)借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，重新規(guī)范民辦教育市場(chǎng)。

不過(guò)，他也有存在疑慮的地方，比如對(duì)于沒(méi)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，可能會(huì)尋找有資質(zhì)機(jī)構(gòu)的合作和掛靠，類(lèi)似之前留學(xué)公司掛靠，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，蠻難治根。