在近日舉行的新高考制度改革與人才培養(yǎng)研討會(huì)，海南省教育研究培訓(xùn)院院長(zhǎng)陳力分享了他對(duì)海南高考綜合改革的一些看法。包括他們期待的是什么、正在準(zhǔn)備什么、未來(lái)還可能會(huì)面對(duì)什么等。

以下為陳力演講實(shí)錄，內(nèi)容有所刪減。

我們期待改變什么？

2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），該《實(shí)施意見(jiàn)》就改革的出發(fā)點(diǎn)、改革的目標(biāo)以及改革的任務(wù)進(jìn)行了闡述。

改革的出發(fā)點(diǎn)是為了有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類(lèi)人才和維護(hù)社會(huì)公平。改革的目標(biāo)是希望建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類(lèi)教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。改革的任務(wù)是力圖改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，改革考試形式和內(nèi)容，改革招生錄取機(jī)制，改革監(jiān)督管理機(jī)制，啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)。

海南省總體而言是一個(gè)教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、教育發(fā)展水平相對(duì)較低的省份。但是，它為什么還是進(jìn)入了第二批的試點(diǎn)？這里面有主觀上的一些考慮，中國(guó)的高考改革在如火如荼地進(jìn)行著，海南省或遲或早也終歸會(huì)進(jìn)入到高考改革的行列。我們從2004年進(jìn)入基礎(chǔ)教育課程改革也獲得一些啟發(fā)，越早進(jìn)入改革，就會(huì)得到越多的關(guān)注和專(zhuān)家的支持。正因?yàn)槿绱?，我們?015年開(kāi)始也請(qǐng)了大量的專(zhuān)家到海南進(jìn)行一些論證和指導(dǎo)。

通過(guò)高考改革，我們期待改變什么呢？

1. 通過(guò)改革，“立德樹(shù)人”要求和人才培養(yǎng)理念將得到真正地落實(shí)；

2. 通過(guò)高考改革，使得學(xué)生得到全面而有個(gè)性的發(fā)展，之所以能夠做到這一點(diǎn)，是因?yàn)楦母飼?huì)進(jìn)一步擴(kuò)大孩子們的選擇權(quán)；

3. 各級(jí)各類(lèi)學(xué)校統(tǒng)籌推進(jìn)，特別是高中教育實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們現(xiàn)在越來(lái)越多地關(guān)注到高中發(fā)展這樣一種狀態(tài)，這樣一種統(tǒng)籌性，所以也希望能夠通過(guò)這樣一種充滿(mǎn)選擇的改革，來(lái)推動(dòng)高中教育的個(gè)性發(fā)展，包括從課程體系的建立、教育教學(xué)方法的改變、整體育人模式的構(gòu)建、學(xué)校管理方式的變革等；

4. 通過(guò)改革，教育資源配置和教師隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，教育教學(xué)質(zhì)量得到整體提高；

5. 通過(guò)改革，高校招生錄取的體制機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

我們正在準(zhǔn)備什么？

在海南省確定進(jìn)入第二批試點(diǎn)之后，我們主要從七個(gè)方面對(duì)試點(diǎn)開(kāi)展了準(zhǔn)備工作。

>> 構(gòu)建考試招生制度體系

目前是按照“1+10”這樣的模式推出考試招生的基本制度文本，除了總體方案外，我們已經(jīng)有5個(gè)制度已經(jīng)出臺(tái)，另外5個(gè)制度文本已經(jīng)通過(guò)了審議，正等待發(fā)布。

海南方案總體上有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1. 從基礎(chǔ)會(huì)考過(guò)渡到學(xué)業(yè)水平考試。在2017年我們進(jìn)入課程改革第一個(gè)畢業(yè)點(diǎn)，我們啟動(dòng)的基礎(chǔ)會(huì)考就是科目反向的會(huì)考，例如文科的考生也要考理科的其他科目的會(huì)考，并且參加基礎(chǔ)會(huì)考的成績(jī)是以10%算入高考錄取總分，以這樣的做法過(guò)渡到學(xué)業(yè)水平考試還是相對(duì)順利的；

2. 學(xué)業(yè)水平合格性考試的時(shí)間和科目的數(shù)量在各年級(jí)都有一些限制；

3. 完善原有的高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)平臺(tái)；

4. 考試成績(jī)以標(biāo)準(zhǔn)分呈現(xiàn)，海南已經(jīng)連續(xù)20多年使用標(biāo)準(zhǔn)分，為師生、家長(zhǎng)和社會(huì)所接受；

5. 分階段設(shè)置選考科目數(shù)量和學(xué)考次數(shù)。我們?cè)?017年進(jìn)入高考改革的時(shí)候，設(shè)置的是“6選3”，現(xiàn)在我們創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取在2020年的時(shí)候，由“6選3”過(guò)渡到“7選3”，加進(jìn)技術(shù)學(xué)科。同時(shí)總體方案也提到，每一個(gè)選考科目只有一次考試機(jī)會(huì)，接下來(lái)也會(huì)努力創(chuàng)造機(jī)會(huì)來(lái)過(guò)渡到學(xué)生有兩次考試機(jī)會(huì)；

6. 從合并一本二本過(guò)渡到合并本科批次。2017年秋季開(kāi)始，海南已經(jīng)把一二本合并。在最近兩三年里本科也出現(xiàn)了本科A批和本科B批，本科A批指的是本科一本和二本，本科B批指的是本科三本。海南為什么不能一次性合并本科呢？主要是考慮到高考反哺的問(wèn)題，因?yàn)楹Ｄ戏床父呖贾械囊粋€(gè)政策就是對(duì)長(zhǎng)期不在海南學(xué)習(xí)的高中學(xué)生，哪怕有海南戶(hù)籍，也只能報(bào)考三本院校。所以今年我們做了這種過(guò)渡性的安排，就是一本與二本的合并。到了2020年就只剩下本科批次和專(zhuān)科批次。

>> 開(kāi)展高考綜合改革重點(diǎn)課題的研究和樣本校實(shí)驗(yàn)工作

這項(xiàng)工作將設(shè)置8個(gè)大方向的大課題，再在大課題中分出若干個(gè)子課題。于是就有了8個(gè)大課題組，19個(gè)重點(diǎn)課題，61個(gè)專(zhuān)項(xiàng)子課題，共有3所高校、省考試機(jī)構(gòu)以及39所普通高中學(xué)校參與。

>> 啟動(dòng)管理者和教師培訓(xùn)

《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布后，我們?cè)?015年1月開(kāi)始啟動(dòng)了相關(guān)的培訓(xùn)工作，除了在省里的一些集中培訓(xùn)之外，還組織了多批次到浙江和上海的參觀和學(xué)習(xí)。

>> 建設(shè)高考綜合改革信息化管理平臺(tái)

通過(guò)借鑒上海、浙江一些好的做法，我們開(kāi)始建設(shè)高考綜合改革信息化管理平臺(tái)。2016年上半年，我們啟動(dòng)了高考綜合改革信息平臺(tái)以及校級(jí)新高考一站式輔助系統(tǒng)與服務(wù)平臺(tái)研制，選定6所有代表性的學(xué)校進(jìn)行先期實(shí)驗(yàn)。依托這樣的信息化平臺(tái)，可以幫助學(xué)校、校長(zhǎng)、老師和學(xué)生解決一些問(wèn)題。結(jié)合這樣的信息化平臺(tái)建設(shè)，在實(shí)驗(yàn)期間，我們可以較多地開(kāi)展學(xué)生選科升學(xué)規(guī)劃，開(kāi)展教師對(duì)學(xué)生生涯規(guī)劃的指導(dǎo)培訓(xùn)。

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決高中辦學(xué)條件改善及高中教師編

>> 制補(bǔ)充等問(wèn)題

我們主要開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作，并通過(guò)調(diào)研形成了一些建議文本，包括《海南省普通高中辦學(xué)條件現(xiàn)狀分析報(bào)告》《關(guān)于高中教師編制管理的建議》等。

>> 做好改革的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防控工作

事實(shí)上，每一場(chǎng)調(diào)研當(dāng)中，我們都非常重視改革的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，哪一些因素會(huì)對(duì)它造成風(fēng)險(xiǎn)？這種風(fēng)險(xiǎn)的程度有多高？是不是在可控的范圍？我們應(yīng)該根據(jù)這樣的風(fēng)險(xiǎn)做哪些準(zhǔn)備？有哪些應(yīng)對(duì)的策略？我們圍繞著這些基本的要素來(lái)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同時(shí)也有幾個(gè)課題主任專(zhuān)門(mén)跟蹤，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)來(lái)編制不同的應(yīng)對(duì)議案。

>> 研制加強(qiáng)高中教育管理的配套文件

研制工作也已經(jīng)列入計(jì)劃表，2017年9月前要研制出臺(tái)以下文件：《海南省普通高中課程方案實(shí)施意見(jiàn)》《海南省普通高中學(xué)生生涯規(guī)劃教育指導(dǎo)意見(jiàn)》《海南省普通高中學(xué)生職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試指導(dǎo)意見(jiàn)》和《海南省高中學(xué)校選課走班教學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)》。2017年11月前研制出臺(tái)以下文件：《海南省普通高中改革發(fā)展意見(jiàn)》《海南省普通高中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)若干意見(jiàn)》和《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校管理若干意見(jiàn)》。

我們希望借助這樣一個(gè)契機(jī)來(lái)解決一些高中教育原來(lái)就已經(jīng)存在的問(wèn)題，也借助這樣一個(gè)規(guī)律，來(lái)真正實(shí)現(xiàn)海南高中教育的大發(fā)展。

我們還將面對(duì)什么？

 （一）來(lái)自觀念層面的阻礙

應(yīng)試的教育觀念、教育的功利化以及改革的成本論負(fù)擔(dān)論等理論和評(píng)價(jià)，都會(huì)在觀念層面阻礙改革。但事實(shí)上，我們也需要不斷加深認(rèn)識(shí)，同時(shí)也希望能夠組織一些專(zhuān)家力量正面引導(dǎo)。要用一種新的方式來(lái)否定原來(lái)的應(yīng)試教育，但是也擔(dān)心會(huì)不會(huì)在新的一種方案出來(lái)以后，就會(huì)跟著誕生一種新形態(tài)的應(yīng)試教育模式，這就需要我們從制度層面去關(guān)注，去解決。

再就是負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，關(guān)于高考有一些負(fù)面的東西，更多的是以給學(xué)生增加負(fù)擔(dān)這一點(diǎn)來(lái)發(fā)起，事實(shí)上，學(xué)生負(fù)擔(dān)的問(wèn)題要客觀看待。我國(guó)1955年開(kāi)始發(fā)布減負(fù)文件，先后發(fā)布很多，那個(gè)時(shí)候有多么深刻、多么龐大、多么系統(tǒng)、多么困難的改革嗎？孩子們的負(fù)擔(dān)是不是改革帶來(lái)的？這都是需要我們進(jìn)一步理清的。哪怕我們只考一科，它同樣都會(huì)產(chǎn)生負(fù)擔(dān)。

（二）來(lái)自條件方面的制約

條件方面的制約包括辦學(xué)條件、師資補(bǔ)充、考試機(jī)構(gòu)建設(shè)、外部資源爭(zhēng)取等?？荚嚈C(jī)構(gòu)的建設(shè)要從兩個(gè)方面抓：

1. 整個(gè)機(jī)構(gòu)體系的建立。海南的情況是省直管市縣，市縣的考試管理機(jī)構(gòu)相對(duì)來(lái)講發(fā)展不太均衡，有一些市縣招生機(jī)構(gòu)相對(duì)比較薄弱。與此相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題是標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)海南省的標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)事實(shí)上已經(jīng)相對(duì)比較完善，但是面臨著學(xué)業(yè)水平考試的覆蓋，可能需要的個(gè)性化考點(diǎn)更多，前期的那些標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)也面臨著設(shè)備的更新等；

2. 命題隊(duì)伍的建設(shè)。海南省從2016年開(kāi)始不斷推動(dòng)命題隊(duì)伍人員培訓(xùn)和命題專(zhuān)家入庫(kù)。

外部資源的問(wèn)題主要在兩個(gè)層面：第一，在政府架構(gòu)里面除了教育廳，其他的廳局怎么把它的資源利用起來(lái)，怎么協(xié)調(diào)好跟其他廳局的關(guān)系；第二，社會(huì)性資源怎么去利用。

（三）來(lái)自實(shí)施環(huán)節(jié)的困擾

1. 課程教學(xué)的改革：新的課程方案、新課程標(biāo)準(zhǔn)、新教材與新高考的對(duì)接問(wèn)題。如果說(shuō)從明年開(kāi)始，對(duì)于很多省份來(lái)說(shuō)是“四個(gè)新”，上海、浙江啟動(dòng)的是“三舊一新”，課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材都是舊的，高考形態(tài)是新的。而海南是“三新一舊”，即課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、高考形態(tài)是新的，但是教材還是舊的。所以，教材局組織2017年進(jìn)入新高考的4個(gè)省市的教研員，以課標(biāo)組為龍頭研究怎樣在新方案、新課程標(biāo)準(zhǔn)之下使用教材，舊的教材怎么取舍，怎么編設(shè)教學(xué)指導(dǎo)等；

2. 開(kāi)放選擇跟學(xué)校課程供給能力、學(xué)生自主選擇能力的不對(duì)稱(chēng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)生家長(zhǎng)有一種不放心的心態(tài)，完全交給了孩子以后，孩子不知道怎么選，這是要去改革的地方，一個(gè)孩子長(zhǎng)到十七八歲還不能夠?qū)ψ约旱娜松兴?guī)劃，這也是教育的缺失；

3. 教學(xué)的組織安排問(wèn)題；

4. 在合格性學(xué)業(yè)水平考試與招生錄取軟掛鉤情況下所有學(xué)科的必修課程質(zhì)量的保證問(wèn)題。海南方案里面提出學(xué)業(yè)水平合格性考試，跟高考錄取只是掛鉤，在這樣的一種狀態(tài)下怎么保證教學(xué)質(zhì)量，這點(diǎn)也是我們要去關(guān)注的問(wèn)題。

（四）來(lái)自管理過(guò)程的壓力

在政府層面的改革過(guò)程當(dāng)中，教育系統(tǒng)跟其他政府系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教育的不均衡與薄弱學(xué)校的一些困境，這些是不容忽視的。在學(xué)校層面我們還要關(guān)注的是，課程建設(shè)和課程教學(xué)的管理，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的定位跟材料的收集，以及改革背景下學(xué)校教學(xué)秩序管理、教研工作管理、教師工作評(píng)價(jià)和激勵(lì)。

（五）來(lái)自社會(huì)評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)

1. 對(duì)改革的認(rèn)同；

2. 成績(jī)呈現(xiàn)方式、招生錄取方式可能帶來(lái)的公平性問(wèn)題。現(xiàn)在使用的標(biāo)準(zhǔn)分，跟以往不太一樣的地方，就是原先的文科或者理科，標(biāo)準(zhǔn)分考慮的都是同一個(gè)群體，現(xiàn)在統(tǒng)一高考是同一個(gè)群體，但是選考組合不是同一個(gè)群體，不同群體之間的標(biāo)準(zhǔn)分怎么去解決好公平性的問(wèn)題，是需要妥善處理的；

3. 對(duì)改革省份的指標(biāo)投放與最終錄取結(jié)果老百姓是不是能夠認(rèn)同問(wèn)題。

這場(chǎng)改革會(huì)帶來(lái)一次發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨必須要解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題我們也都在思考，有一些問(wèn)題也已經(jīng)由專(zhuān)門(mén)的課題組去做，但是我們也更希望能夠在先行先試的浙江和上海得到更多的啟發(fā)。