（教育部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)、中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)兼教育法制專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)孫霄兵）

新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》將于2017年9月1日起正式實(shí)施。這是一部爭(zhēng)議時(shí)間較長(zhǎng)，并引起廣泛討論的法律。日前，本刊記者就爭(zhēng)論的焦點(diǎn)、其對(duì)民辦教育及中國(guó)教育的影響等問(wèn)題，專訪教育部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)、中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)兼教育法制專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)孫霄兵。

孫霄兵具有很深的教育情懷，他曾參與制訂了諸多教育法律法規(guī)，為《民辦教育促進(jìn)法》的修訂和通過(guò)付出了很多心血。在接受收集時(shí)他強(qiáng)調(diào)：“《民辦教育促進(jìn)法》解決了很多有爭(zhēng)議的問(wèn)題，確立了教育營(yíng)利的合法性，為民辦教育的大發(fā)展拓展了新的空間?！?/p>

《民辦教育促進(jìn)法》修法力度空前

記者：您曾說(shuō)過(guò)，新修訂《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間，過(guò)程很艱難，其原因是什么？

孫霄兵：2015年12月26日，在全國(guó)人大常委會(huì)二審時(shí)，教育法一攬子修訂“三過(guò)二”，《教育法》、《高等教育法》獲表決通過(guò)，而《民辦教育促進(jìn)法修訂案》暫緩表決。直到一年以后的2016年11月7日，經(jīng)過(guò)三審，全國(guó)人大常委會(huì)才通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》。

修法時(shí)間之所以這么長(zhǎng)，是因?yàn)樵谌绾误w現(xiàn)舉辦者利益上存在爭(zhēng)論。2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。新民促法修改為“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)?！保簿褪菍?shí)行分類管理，非營(yíng)利民辦學(xué)校不能取得收益，營(yíng)利性學(xué)校可以取得收益。但是，很多人包括舉辦者、社會(huì)輿論都反對(duì)分類管理，堅(jiān)持合理回報(bào)，導(dǎo)致遲遲無(wú)法提交表決。

2002年規(guī)定的合理回報(bào)是有問(wèn)題的。合理回報(bào)沒有任何限制，這就是說(shuō)任何舉辦者在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，都可以任何方式進(jìn)行分紅。如果學(xué)校成了老板的提款機(jī)，沒有積累，沒有剩余資產(chǎn)，那么學(xué)校還怎么發(fā)展？從2002年到2016年，已經(jīng)14年了，一直是合理回報(bào)，長(zhǎng)此以往，我國(guó)的民辦教育怎么提高質(zhì)量？所以，必須堅(jiān)持分類管理。

好在經(jīng)過(guò)討論，大家的認(rèn)識(shí)已經(jīng)統(tǒng)一，現(xiàn)在各地正在制訂落實(shí)政策，新民促法的作用將更加明顯地體現(xiàn)出來(lái)。

記者：修法的目的是為促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。在新民促法中，為民辦教育拓開了哪些新的發(fā)展空間？

孫霄兵：新民促法對(duì)民辦教育的分類政策作了重要的制度規(guī)定，隨后，在2016年12月29日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中，又對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理提出具體要求。隨著新民促法的實(shí)施，一系列針對(duì)民辦學(xué)校在稅收、收費(fèi)、補(bǔ)貼、使用、扶持、管理方面的政策規(guī)定將陸續(xù)出臺(tái)。

在收費(fèi)方面：按照新民促法的規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)辦法由省、自治區(qū)人民政府制定，營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。

《意見》規(guī)定，進(jìn)一步明確分類收費(fèi)政策，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)通過(guò)市場(chǎng)和改革試點(diǎn)逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由省政府根據(jù)辦學(xué)成本，還有公辦教育保障程度、民辦教育發(fā)展情況等因素確定；營(yíng)利性學(xué)校的收費(fèi)按市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由民辦學(xué)校自主確定。

在政府扶持方面：新民促法第46條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、出租轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校給予扶持。對(duì)非營(yíng)利性的民辦學(xué)校，可以采取政府補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等措施；對(duì)于非營(yíng)利性學(xué)校，政府要給予更多扶持。

《意見》要求，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府補(bǔ)貼制度，明確補(bǔ)貼的項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途，完善政府購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，制定向民辦學(xué)校購(gòu)買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)的具體政策措施。要落實(shí)同等資助政策，民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等國(guó)家資助政策。民辦學(xué)校要建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、發(fā)放等管理機(jī)制，應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。

在稅收政策方面：新民促法第47條規(guī)定，民辦學(xué)校享受國(guó)家的稅收優(yōu)惠，其中，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠。新民促法第51條規(guī)定，新建擴(kuò)建非營(yíng)利性民辦學(xué)校，人民政府按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥的方式給予用地優(yōu)惠，新建擴(kuò)建營(yíng)利性民辦學(xué)校人民政府應(yīng)該按照國(guó)家的規(guī)定供給土地。

《意見》進(jìn)一步明確，民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。營(yíng)利性民辦學(xué)校按公辦學(xué)校相應(yīng)同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅認(rèn)定之后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。

在土地使用方面：《意見》規(guī)定，民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，政府按劃撥等方式供應(yīng)土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校按國(guó)家相應(yīng)的政策供給土地。土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請(qǐng)改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。

記者：新民促法規(guī)定，不得在義務(wù)教育階段設(shè)立營(yíng)利性學(xué)校，有人認(rèn)為這是一種倒退。對(duì)此您怎么看？

孫霄兵：在整體放開的情況下，義務(wù)教育不允許舉辦營(yíng)利性學(xué)校，完全由國(guó)家來(lái)承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，這是一種正確的選擇。因?yàn)榱x務(wù)教育體現(xiàn)國(guó)家意志，是政府必須提供的基本公共服務(wù)和國(guó)家強(qiáng)制公民必須履行的義務(wù)。這個(gè)規(guī)定可以保障義務(wù)教育不留任何死角，保證國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的扶持?！?/p>

記者：您提到整體放開，該如何理解？

孫霄兵：這次修法不僅全面放開非學(xué)歷教育的營(yíng)利性辦學(xué)，還放開了高等教育、職業(yè)教育、普通高中教育的學(xué)歷教育和學(xué)前教育的營(yíng)利性辦學(xué)?？梢哉f(shuō)，修法的力度是非常大的，因?yàn)榻逃龔膩?lái)都是強(qiáng)調(diào)公益性，放開營(yíng)利性辦學(xué)到這樣的程度，應(yīng)該說(shuō)是空前的。

資本大規(guī)模進(jìn)入教育的渠道已暢通

記者：應(yīng)該如何界定非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校？ 

孫霄兵：區(qū)分營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校的關(guān)鍵，是看學(xué)校投資者是否分紅，分紅就是營(yíng)利，不分紅把經(jīng)費(fèi)用于教育發(fā)展就是非營(yíng)利。非營(yíng)利性民辦學(xué)校的投資者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校的投資者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。　

記者：營(yíng)利性與非營(yíng)利性的劃分，會(huì)不會(huì)為找不到出路的熱錢提供一個(gè)涌入教育領(lǐng)域的機(jī)會(huì)？

孫霄兵：可以說(shuō)，新民促法打通了金融資本大規(guī)模進(jìn)入教育領(lǐng)域的通道。學(xué)校已經(jīng)允許辦成營(yíng)利性的學(xué)校，正如我前面所談，不僅僅是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而且正規(guī)的學(xué)歷教育包括本科、碩士、博士，都可以辦成營(yíng)利性學(xué)校。這就意味著，學(xué)?？梢园凑掌髽I(yè)來(lái)運(yùn)作，可以上市，可以融資。

進(jìn)一步講，新民促法為教育營(yíng)利確立了法律保障。允許教育營(yíng)利是新民促法非常重要的突破，這個(gè)突破既是理論上的，也是實(shí)踐上的，對(duì)很多人來(lái)講這是不可想像的。教育是否可以作為產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)作，存在很大爭(zhēng)議，但是新民促法作了一個(gè)修改，開了一個(gè)口子。有的民辦學(xué)校經(jīng)過(guò)自己的選擇，可以辦成營(yíng)利性的學(xué)校，辦成公司，按公司進(jìn)行登記，可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。這是中國(guó)教育的一個(gè)巨大突破，在世界范圍內(nèi)也是一個(gè)巨大突破。

記者：按照這樣的劃分，投資者會(huì)不會(huì)更傾向于選擇營(yíng)利性？

孫霄兵：不是這樣，很多投資者還是會(huì)選擇非營(yíng)利，這也是符合國(guó)家政策導(dǎo)向的。投資者選擇非營(yíng)利的動(dòng)機(jī)是希望樹立社會(huì)品牌，推動(dòng)營(yíng)利性事業(yè)的發(fā)展。比如馬云等人辦湖畔大學(xué)，并不是要通過(guò)辦教育掙錢，而是要樹立教育家、慈善家的形象。

記者：現(xiàn)在再談公益性，應(yīng)該怎樣理解呢？

孫霄兵：公益性事業(yè)是可以營(yíng)利的，公共汽車、自來(lái)水廠等都是公益事業(yè)，但是這些單位也是企業(yè)，它可以有利潤(rùn)，不僅有利潤(rùn)，還可以分紅，投資者可以取得收益。公益性把為社會(huì)服務(wù)作為宗旨，但是具體的管理模式，可以是公司化的也可以是非公司化的，也可以是捐贈(zèng)制的，也就是說(shuō)，有很多種達(dá)到公益性目的的途徑。

民辦教育領(lǐng)域可能誕生世界一流學(xué)校

記者：對(duì)中國(guó)教育而言，新民促法的意義是什么？

孫霄兵：從某種意義上說(shuō)，新民促法全面適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。以前有一個(gè)論調(diào)，說(shuō)教育是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后一個(gè)堡壘。現(xiàn)在已經(jīng)允許辦學(xué)歷教育，而且可以營(yíng)利了，怎么還能說(shuō)教育是最后一個(gè)堡壘呢？我認(rèn)為，這個(gè)論調(diào)從此可以休矣。

新民促法的一系列規(guī)定必將提高我國(guó)民辦教育、民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，必將使中國(guó)的教育越來(lái)越適應(yīng)人的發(fā)展的需要，越來(lái)越適應(yīng)社會(huì)的需要，從而提高整個(gè)中國(guó)教育的質(zhì)量。

中國(guó)的教育質(zhì)量如何提高？世界一流大學(xué)怎樣建設(shè)？目前這些問(wèn)題的討論還僅僅停留在公辦學(xué)校范疇內(nèi)，還沒有拓展到整個(gè)教育事業(yè)也就是民辦學(xué)校當(dāng)中。我們看到，世界一流大學(xué)，比如耶魯、哈佛、麻省理工等都是私立學(xué)校，是由投資者舉辦的。教育的基礎(chǔ)是財(cái)力，沒有雄厚的財(cái)力，就不可能有校園的大樓，不可能請(qǐng)來(lái)一流的老師，也就不可能有一流的大學(xué)?，F(xiàn)在，政府對(duì)民辦學(xué)校的支持渠道打通了，營(yíng)利性學(xué)校從社會(huì)上籌資的渠道打通了，可以進(jìn)行資本運(yùn)作，這就解決了民辦學(xué)校的財(cái)力問(wèn)題。我認(rèn)為，今后世界一流的大學(xué)，很可能從中國(guó)民辦學(xué)校當(dāng)中誕生。

記者：新民促法將在哪些方面促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)的發(fā)展？

孫霄兵：WTO服務(wù)貿(mào)易有四個(gè)特點(diǎn)，即商業(yè)存在、跨境交付、自然流動(dòng)和境外消費(fèi)。民辦教育包括民辦互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)，將進(jìn)一步促進(jìn)民辦學(xué)校教育教學(xué)形成多元、個(gè)性、特色、定制的特點(diǎn)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，兩者之間很容易結(jié)合起來(lái)。我們民辦教育產(chǎn)生的新機(jī)制，加上優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)這樣一個(gè)先進(jìn)方法，就會(huì)開出更絢麗的花朵，使我們中國(guó)的教育形成百花齊放的局面。

（文章轉(zhuǎn)自《在線學(xué)習(xí)》雜志，作者劉增輝）