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芥末堆 寧寧 2月24日

近日，教育部、民政部、人社部、工商總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_，將針對(duì)面向中小學(xué)生開展學(xué)科類培訓(xùn)及競(jìng)賽活動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范整頓。 

《通知》稱，近年來，一些面向中小學(xué)生舉辦非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，違背教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，同時(shí)增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為遏制當(dāng)前存在的突出問題，下發(fā)此次針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理行動(dòng)《通知》。

學(xué)科類培訓(xùn)及競(jìng)賽活動(dòng)是嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)容

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全隱患、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及辦學(xué)許可證成為此次整治重點(diǎn)之一?！锻ㄖ芬螅?/p>

• 對(duì)存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要立即停辦整改；

• 對(duì)未取得辦學(xué)許可證、也未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照；對(duì)不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置；

• 對(duì)雖領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具備辦證條件的，要指導(dǎo)其辦證；對(duì)不具備辦證條件的，要責(zé)令其在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得再舉辦面向中小學(xué)生的培訓(xùn)。

同時(shí)，在減負(fù)的整體要求下，《通知》對(duì)開展學(xué)科類及競(jìng)賽相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給出了一系列禁止規(guī)定： 

• 堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等）出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間等要向所在地教育行政部門進(jìn)行審核備案并向社會(huì)公布；

• 嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)賽，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。

中小學(xué)教師到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職授課也在此次重點(diǎn)整治范圍之內(nèi)：

• 堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，堅(jiān)決查處一些中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，嚴(yán)厲追究校長(zhǎng)和有關(guān)教師的責(zé)任；

• 堅(jiān)決查處中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至取消教師資格證。

“有益補(bǔ)充者”而非教育秩序的“干擾者”

此次專項(xiàng)整治行動(dòng)并非毫無征兆。在2018年1月23日召開的全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)陳寶生提出，要大力規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“這件事遲早要做，遲做不如早做，小修不如大修?！?/p>

陳寶生當(dāng)時(shí)還稱，2018年要出臺(tái)促進(jìn)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的意見，探索建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，使其成為學(xué)校教育的“有益補(bǔ)充者”，而非教育秩序的“干擾者”。  

在整個(gè)新高考逐漸推開、新高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)即將實(shí)施的背景下，校內(nèi)教育正在經(jīng)歷一次深刻變革，從教育理念、教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)模式以及學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。校外教育被寄予“有益補(bǔ)充者”，輔助校內(nèi)教育改革，降低家長(zhǎng)及社會(huì)整體的焦慮情緒。 針對(duì)減負(fù)的專項(xiàng)整治行動(dòng)出臺(tái)便是必然所在。

更早一些時(shí)候，上海出臺(tái)了規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”，并于2018年1月1日起實(shí)施。這被認(rèn)為是各地規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的文件范本。

“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”中尤其對(duì)義務(wù)教育階段的競(jìng)賽活動(dòng)、考試科目培訓(xùn)的師資、教學(xué)內(nèi)容及進(jìn)度作出了嚴(yán)格規(guī)范。其中包括：

• 營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得面向社會(huì)舉辦以小學(xué)生為參賽對(duì)象的學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)或等級(jí)測(cè)試等變相競(jìng)賽活動(dòng)。未取得辦學(xué)許可證的其他社會(huì)機(jī)構(gòu)更是禁止舉辦類似競(jìng)賽。

• 面向義務(wù)教育階段學(xué)生開展的學(xué)科培訓(xùn)活動(dòng)，嚴(yán)禁拔高教學(xué)要求，嚴(yán)禁加快教學(xué)進(jìn)度，嚴(yán)禁增加教學(xué)難度；

• 授課結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30，且每班應(yīng)當(dāng)設(shè)管理專員1人；

• 從事義務(wù)教育階段語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類培訓(xùn)的授課教師，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)教師資格證。 

減負(fù)同樣成為這三份文件的重要規(guī)范指向。國(guó)家督學(xué)楊國(guó)順曾在解讀“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”時(shí)稱，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生所開展的過度、過量、過重的課外培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加劇了家長(zhǎng)及學(xué)生盲目擇校的“焦慮癥”，加劇了學(xué)生難以承受過重課外負(fù)擔(dān)的“迷茫癥”，加劇了社會(huì)對(duì)學(xué)校教育不解誤解所產(chǎn)生的“恐慌癥”。他認(rèn)為，這些癥狀亟待根治，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從“育分”轉(zhuǎn)向“育人”的改革方向，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)。

值得注意的是，上海的“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”還對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的籌設(shè)條件、舉辦者、章程和組織機(jī)構(gòu)、校長(zhǎng)及主要管理人員、教師隊(duì)伍、辦學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備等給出了詳細(xì)的條件性規(guī)定，是一套針對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全面的管理辦法。這也是民促法在上海落地的相關(guān)配套文件之一。 

地方規(guī)范整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也未中斷 

除上海之外，各地針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)小范圍的整頓規(guī)范過去也一直沒有中斷過。2月5日，寧波市教育局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、民政、消防等部門對(duì)面向中小學(xué)生開展文化課程輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，主要檢查無證辦學(xué)、超范圍經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告以及是否有在職教師參與有償家教等違規(guī)行為。

上述部門在聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，不少機(jī)構(gòu)打著咨詢公司的幌子違規(guī)做著教育培訓(xùn)的事，還有機(jī)構(gòu)在停辦整改期卻仍舊開門招生。在該檢查行動(dòng)中，5家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被責(zé)令停辦整頓。

同樣是在2月，濟(jì)南市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，重點(diǎn)整治13類行為，其中包括： 

在職中小學(xué)教師(下同)或以他人名義擅自舉辦各類收費(fèi)培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、輔導(dǎo)班、提高班的；在民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職從事管理工作、學(xué)科類教學(xué)、文化科補(bǔ)習(xí)、興趣特長(zhǎng)班輔導(dǎo)等并從中牟取利益的；參加其他教師、家長(zhǎng)、家長(zhǎng)委員會(huì)等組織的有償補(bǔ)課的；利用職務(wù)之便，強(qiáng)制、動(dòng)員、誘導(dǎo)或暗示學(xué)生參加有償補(bǔ)課或到指定書店購(gòu)買教輔材料的；“課上不講、課后補(bǔ)講”，強(qiáng)迫、動(dòng)員、誘導(dǎo)或暗示自己所教學(xué)生參加自己或親朋好友舉辦的各類收費(fèi)輔導(dǎo)班的；民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用在職中小學(xué)教師從事有償補(bǔ)課或管理工作的等。 

杭州也于近日嚴(yán)肅處理了兩家違規(guī)辦學(xué)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，蕭山區(qū)教育局責(zé)令其停止違法辦學(xué)行為，退還向?qū)W員所收學(xué)費(fèi)，沒收違法所得31734元和41040元。在該專項(xiàng)整治行動(dòng)中，蕭山區(qū)教育局取締一批達(dá)不到辦學(xué)條件的無證機(jī)構(gòu)，審批一批創(chuàng)造條件能夠達(dá)標(biāo)的無證機(jī)構(gòu)，規(guī)范一批違規(guī)開展考試杯賽和聘請(qǐng)公辦教師兼職的有證機(jī)構(gòu)。

在2月2日舉行的2018年四川省教育工作會(huì)議上，成都市教育局局長(zhǎng)劉強(qiáng)介紹，成都市教育局牽頭21個(gè)局委在全國(guó)率先建立市級(jí)民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合公安、民政、工商發(fā)布公告，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得舉辦、承辦、協(xié)辦以及組織、誘導(dǎo)學(xué)生參加包括“奧數(shù)”“華賽”等在內(nèi)的所有非政府部門舉辦或認(rèn)可的學(xué)科競(jìng)賽、考級(jí)活動(dòng)，不得為上述競(jìng)賽或活動(dòng)提供場(chǎng)地設(shè)施、宣傳渠道、考前培訓(xùn)、考務(wù)服務(wù)等?！按伺e扎實(shí)推進(jìn)民辦教育培訓(xùn)市場(chǎng)和公、民辦學(xué)校小升初招生亂象治理工作?！眲?qiáng)說道。

同時(shí)，成都市還會(huì)同公安、工商發(fā)布三條“競(jìng)賽禁令”，全面叫停各項(xiàng)違規(guī)競(jìng)賽；成都六部門聯(lián)合印發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范準(zhǔn)入門檻。劉強(qiáng)接著介紹道，成都市建立監(jiān)管對(duì)象信息庫(kù)，設(shè)立門戶網(wǎng)站“曝光臺(tái)”，積極探索“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，完善民辦學(xué)校信息披露、違規(guī)失信懲戒、督導(dǎo)評(píng)估和政務(wù)信息公開機(jī)制。

全國(guó)范圍專項(xiàng)治理行動(dòng)分為三個(gè)階段

如果說此前地方整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的緣由和具體行動(dòng)還有所模糊，那么此次教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《通知》則明確了各地未來規(guī)范整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方向。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的證照、師資、學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)度、難度，以及競(jìng)賽活動(dòng)等都將是嚴(yán)格規(guī)范所在。 

《通知》稱，此次治理分為三個(gè)階段，第一階段是全面部署和排查摸底，于2018年6月底前完成；第二階段集中整改，于2018年底前完成；第三階段專項(xiàng)督促和檢查，于2019年6月底前完成。 

同時(shí)部門分工上，建立由教育行政部門牽頭，民政、人社、工商等部門共同負(fù)責(zé)的省、市、縣三級(jí)工作機(jī)制。上述部門還將聯(lián)合公安、消防、城管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門，摸清情況，集中整治。對(duì)于與中小學(xué)校和教師有關(guān)的增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的不良行為，由縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)治理。縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)牽頭建立《白名單》，公布無不良行為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單；建立《黑名單》，公布有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。

另外，中小學(xué)校負(fù)責(zé)全面普查登記每一名學(xué)生報(bào)班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況，為專項(xiàng)治理工作提供重要參考。