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芥末堆2月27日文，近日，南京市下發(fā)了《關(guān)于學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，在規(guī)劃布局建設(shè)上，要求每1萬常住人口原則上按不少于12個班、生源密集區(qū)域可按15個班左右配建適度規(guī)模幼兒園；在教師隊伍建設(shè)上，鼓勵有條件的區(qū)教辦園在編和非在編教師實行同崗同酬；在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，堅持以公辦為主，從2019年起，凡未進行法人登記的幼兒園不得申報省市優(yōu)質(zhì)園和市級及以上財政獎補項目。以下是具體內(nèi)容：

加強規(guī)劃布局建設(shè)

《意見》提出，各區(qū)要綜合考慮人口政策調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)、無證園治理、標準班額辦園等因素，精準測算學齡人口數(shù)量，每1萬常住人口原則上按不少于12個班、生源密集區(qū)域可按15個班左右配建適度規(guī)模幼兒園。

同時，按片區(qū)合理布局和發(fā)展各級各類幼兒園，增加幼兒學位總量、普惠性學位和優(yōu)質(zhì)學位數(shù)量供給并逐步實現(xiàn)充足、均衡。對早期開發(fā)建設(shè)無配套幼兒園的居民小區(qū)，采取尋求周邊空余地塊配建、利用閑置資源改建、與新規(guī)劃小區(qū)拼盤建設(shè)等方式，加快建設(shè)滿足需求規(guī)模的幼兒園。

此外，各區(qū)政府加強本地區(qū)幼兒園的布局規(guī)劃建設(shè)。凡小區(qū)配套幼兒園須與首期建筑同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付。按照省政府辦公廳《關(guān)于加快學前教育改革發(fā)展的意見》、省教育廳等部門《關(guān)于實施第二期學前教育五年行動計劃的意見》要求，加強幼兒園用地管理，2011年以后城鎮(zhèn)小區(qū)和農(nóng)村新配套建設(shè)幼兒園，按屬地移交當?shù)卣e辦公辦園或民辦惠民園；對于未按要求舉辦的，由各區(qū)收回并轉(zhuǎn)辦公辦園或民辦惠民園。

加強教師隊伍建設(shè)

《意見》提出，要擴大師資供給規(guī)模。重點依托在寧高校，擴大南京生源本、?？朴變航處熍囵B(yǎng)規(guī)模。繼續(xù)實行學前教育師范生定向培養(yǎng)制度，著力提高農(nóng)村幼兒園學前教育專業(yè)教師比例。

在教師待遇上，要落實《江蘇省公辦幼兒園機構(gòu)編制標準（試行）》，逐步提高幼兒園在編教師比例。2018年底前出臺具體辦法，探索通過政府購買服務(wù)等方式解決缺編教師問題。鼓勵有條件的區(qū)教辦園在編和非在編教師實行同崗同酬。依法落實幼兒園教職工工資福利待遇和社會保障，全市集體園、部門和單位舉辦的幼兒園在編教師工資應(yīng)不低于教辦園在編教師工資。部門、單位和集體辦園非在編教師和民辦園教師工資水平應(yīng)不低于全市城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員年平均工資水平。

同時，要全面落實幼兒園保教人員社會保險與住房公積金。對長期在農(nóng)村幼兒園工作的在崗在職教師實行政府獎勵，鼓勵為農(nóng)村幼兒教師提供廉租房、集體宿舍等租住房或發(fā)放租房補貼。集體園教師工資保障，主城區(qū)由區(qū)政府負責，其他區(qū)由區(qū)政府和街鎮(zhèn)共同負責；屬地政府可通過購買服務(wù)方式保障未納入財政預算管理的部門和單位辦園、民辦惠民園教師工資增長；其他民辦園教師工資增長由辦學主體負責。對教師收入水平未能按期達標的區(qū)、街鎮(zhèn)降低或取消上級財政獎補資金。

意見提出，到2020年，全市新建幼兒園148所，幼兒學前三年毛入園率保持在99%以上，公辦園就讀幼兒不低于70%，公辦和民辦惠民園就讀幼兒主城區(qū)不低于85%、其他區(qū)不低于90%，省市優(yōu)質(zhì)園就讀幼兒不低于90%，無證園清理整頓全面完成。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

《意見》提出，要堅持公辦為主的發(fā)展方向。大力發(fā)展公辦幼兒園，居民區(qū)新配建幼兒園以公辦為主。鼓勵公辦園比例較低的區(qū)通過回收、回購民辦園等方式擴大公辦園總量。公辦園就讀幼兒比例、在公辦園和民辦惠民園就讀幼兒比例未達市定標準的區(qū)，公共資源興辦的幼兒園一律辦成公辦和民辦惠民幼兒園。全面落實公辦幼兒園獨立事業(yè)法人登記制度，新開辦幼兒園須在開園前辦理事業(yè)法人登記工作，尚未辦理事業(yè)法人登記的，須于2018年8月31日前完成登記設(shè)立工作。從2019年起，凡未進行法人登記的幼兒園不得申報省市優(yōu)質(zhì)園和市級及以上財政獎補項目。

此外，要促進幼兒園均衡發(fā)展。鼓勵優(yōu)質(zhì)名園通過舉辦新園、集團化辦園和托管弱園等方式擴大規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，對舉辦或托管新園較多的公辦園，可根據(jù)實際情況適當調(diào)劑增加編制或增加編外管理人員，財政安排相關(guān)經(jīng)費。在幼兒園課程基地、課程游戲化、園長和教師培訓基地等項目建設(shè)中，強化園際幫扶，注重向農(nóng)村幼兒園傾斜，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源示范引領(lǐng)作用。鼓勵民間資本興辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供多層次、多樣化的學前教育服務(wù)，依法保障民辦園合法權(quán)益，落實民辦幼兒園分類管理要求。逐步將民辦幼兒園安全管理、規(guī)范辦園、教師專業(yè)發(fā)展等納入教育部門統(tǒng)一管理。

在幼兒園安全管理上，要開展“全面清理整頓無證園專項行動”。各區(qū)政府制定本地區(qū)無證園的清理整頓方案并負責組織實施。

在學前教育財政投入機制上，《意見》指出，要加大學前教育專項獎補經(jīng)費投入力度，優(yōu)先保障學前教育“增量工程”及重點任務(wù)所需資金。從2018年春季學期起，公辦園年生均公用經(jīng)費財政撥款標準提高到800元，民辦惠民幼兒園參照執(zhí)行。建立對未納入財政預算管理的公辦和民辦惠民幼兒園辦學經(jīng)費財政補助制度，從2018年春季學期起，各級財政預算管理以外的集體園、部門和單位辦園、民辦惠民幼兒園年生均經(jīng)費財政撥款標準（含生均公用經(jīng)費）不低于2000元，市區(qū)原則上按3:7分擔。