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芥末堆 寧寧 2月28日

2月26日，教育部、民政部、人社部、工商總局等四部委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》（以下簡稱《通知》）。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治范圍擴(kuò)至全國，《通知》釋放出明確的整治方向。目前地方上，除上海已出臺民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法之外，武漢也于近日出臺《武漢市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》中規(guī)范的重點內(nèi)容和方向與《通知》一致，并明確了具體的違規(guī)處罰力度。 

教育部的《通知》出臺后，武漢市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向當(dāng)?shù)孛襟w表示，“今年，武漢將把清理、規(guī)范校外民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為工作重點，由各區(qū)政府組織工商、教育、人力資源、民政、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行專項清理整頓?！?nbsp;

證照不全的機(jī)構(gòu)將被暫停招生 

據(jù)悉，武漢市一批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)此前只有工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，其中含有“教育咨詢”“文化培訓(xùn)”功能，但未在教育主管部門獲得審批。這將在之后被重點整治。上述教育局負(fù)責(zé)人向媒體介紹，“一些在工商部門登記的教育咨詢公司，如果開展教育培訓(xùn)活動，必須依法辦理辦學(xué)許可證。” 

此次武漢市頒布的《辦法》中對此有明確規(guī)定，2017年9月1日前已在工商部門登記注冊的教育類企業(yè)或個體工商戶，其經(jīng)營范圍包含文化教育類或職業(yè)技能類培訓(xùn)的，在《辦法》施行之日起暫停招生，并在一年內(nèi)依法取得辦學(xué)許可證，辦理變更登記。 

另外，2017年9月1日前在工商部門登記注冊的教育類企業(yè)或個體工商戶，若經(jīng)營范圍中未包含文化教育類或職業(yè)技能類培訓(xùn)但卻以教育咨詢、教育服務(wù)等名義開展相關(guān)培訓(xùn)活動的，也被要求在《辦法》施行之日起停止相關(guān)培訓(xùn)活動。 

與教育部的《通知》以及上?！耙粯?biāo)準(zhǔn)兩辦法”一樣，辦學(xué)許可證將成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的前提。機(jī)構(gòu)需要在取得教育部門或人力資源社會保障部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證后，再依據(jù)民促法的相關(guān)規(guī)定，按照營利與非營利的性質(zhì)分別到相應(yīng)部門登記。 

武漢市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人還透露，今后，教育部門在核發(fā)辦學(xué)許可證時，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須上報教學(xué)計劃、教學(xué)安排等，以確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)中出現(xiàn)“超綱教學(xué)”現(xiàn)象得到遏制。同時，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的學(xué)科培訓(xùn)的辦班類型、招生對象、辦班時間等，也都要向社會公布，并進(jìn)行公示。該負(fù)責(zé)人說，在審核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可證時，就會審核相關(guān)的內(nèi)容，不符合要求的過不了關(guān)。

《辦法》稱，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由武漢市教育部門、市人力資源社會保障部門按照各自職責(zé)分別制定，并自本辦法實施之日起6個月內(nèi)公布。 

《辦法》將自3月15日起施行，屆時武漢市各區(qū)將組織教育、人力資源社會保障、工商、民政、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)行，對違規(guī)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項整治和清理。據(jù)統(tǒng)計，武漢市在教育主管部門取得辦學(xué)許可證并在工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有441家。而只有營業(yè)執(zhí)照，未取得辦學(xué)許可證的各種教育咨詢公司共8000多家。這意味著，未來一年，這8000多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都將面臨一波整治規(guī)范。

培訓(xùn)及考試嚴(yán)禁與義務(wù)教育階段升學(xué)掛鉤

《辦法》對民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生、師資、教學(xué)內(nèi)容、競賽活動等也作出了嚴(yán)格規(guī)定。 

民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被禁止與公辦中小學(xué)、公辦幼兒園聯(lián)合開展招生或培訓(xùn)；禁止為公辦中小學(xué)、公辦幼兒園推薦生源或提供考試等服務(wù)。

競賽也是重點整治范圍?！掇k法》規(guī)定，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得面向社會舉辦或者承辦以小學(xué)生為參賽對象的與語文、數(shù)學(xué)、外語等學(xué)科相關(guān)的競賽活動或者考試、測試活動；機(jī)構(gòu)也不能將內(nèi)部舉辦的競賽或者考試、測試結(jié)果以任何形式提供給武漢市中小學(xué)校。

師資方面，《辦法》明確，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得聘用公辦中小學(xué)、公辦幼兒園在職教師，不得為公辦中小學(xué)、公辦幼兒園在職教師從事有償輔導(dǎo)提供場地等條件。 

違反上述規(guī)定的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照《辦法》規(guī)定，將被處以5000元以上30000元以下的罰款。 

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，雖然武漢市嚴(yán)禁舉行小升初選拔考試，但不少初中學(xué)校為招到優(yōu)質(zhì)生源，依托社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過各種競賽選拔學(xué)生。對此武漢市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，初中學(xué)校若將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的競賽、考試成績或證書作為入學(xué)條件或者編班依據(jù)的，學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都會受到處罰。 

“學(xué)校違規(guī)把社會性學(xué)科競賽成績或社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)的測試結(jié)果與新生入學(xué)掛鉤的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。情節(jié)嚴(yán)重的，紀(jì)檢部門將依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。對違規(guī)的民辦學(xué)校，將視情節(jié)輕重，調(diào)減次年招生計劃、甚至撤銷學(xué)校招生資格。”上述負(fù)責(zé)人說道。

針對公辦學(xué)校教師到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課，武漢市教育局表態(tài)，實行“零容忍”，凡是有舉報的，都會一一核實。但上述負(fù)責(zé)人也表示，由于老師流動性大，教師有償家教隱蔽性強(qiáng)，取證、查處有難度。對此武漢市將在今年發(fā)動在職教師、社區(qū)志愿以及校領(lǐng)導(dǎo)等到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡查。

去年，武漢市共接到50余起教師有償家教的投訴，最終核實的有20余起。 

預(yù)收費(fèi)用不得超過80個學(xué)時或6個月

為預(yù)防風(fēng)險，《辦法》還對民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)作出詳細(xì)規(guī)定。 

民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照學(xué)時收取培訓(xùn)費(fèi)用的，預(yù)收費(fèi)用最多不得超過80個學(xué)時（每學(xué)時按不超過60分鐘計算）。按照培訓(xùn)周期收取費(fèi)用的，預(yù)收費(fèi)用最多不得超過6個月。

民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反上述規(guī)定的，按照《辦法》將被處以10000元以上30000元以下罰款。 

《辦法》還要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在顯著位置公示收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容。不得在公示的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)以外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。

根據(jù)《辦法》，違反有關(guān)規(guī)定擅自舉辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，將由所在區(qū)教育或人力資源社會保障部門會同同級公安、民政或者工商等部門責(zé)令其停止辦學(xué)、退還所收費(fèi)用，并對舉辦者處違法所得1倍以上5倍以下罰款。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。