（圖注：浙江樹人大學）

芥末堆 寧寧 7月13日

自2017年9月1日新修訂的《民辦教育促進法》正式實施以來，部分省市先后頒布了民促法的地方實施意見。據(jù)新學說統(tǒng)計，截至2018年5月4日，全國共有15個省市頒布民促法實施方案。  

與其他省市相比，浙江省除頒布《浙江省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）之外，浙江省教育廳、財政廳等還相繼出臺多份配套實施辦法，涉及民辦學校辦學自主權、民辦學校教師隊伍建設、公共財政對民辦教育的扶持辦法，以及民辦學校的財務管理辦法等。這一系列文件被稱為“1+7”政策體系。 

6月23日，在上海教育科學研究院舉辦的“民辦教育發(fā)展環(huán)境：優(yōu)化與重塑”高峰論壇上，浙江省民辦教育新政起草小組副組長、浙江樹人大學校長徐緒卿分析浙江民辦教育配套政策時談及，分類管理，意味著國家制度的重構，將有大量的配套政策需要出臺，地方政府政策創(chuàng)新的空間很大。現(xiàn)行政策在相對一段時間內(nèi)可能還會落后于民辦教育發(fā)展的實踐。 

分類管理將為浙江民辦教育帶來發(fā)展機遇

民辦教育已經(jīng)成為浙江新的增長點。徐緒卿給出的一組數(shù)據(jù)顯示，浙江民辦高等教育占比30%左右，2016年這一占比處于全國第三位。民辦普通高中占比25%左右，民辦幼兒園占比達60%左右。在《民辦教育促進法》修法以后，浙江省抓住機遇，積極開展民辦教育分類管理相關政策的制定工作。 

他分析，在分類管理背景下，浙江省民辦教育將呈現(xiàn)出幾大趨勢，一是進入內(nèi)涵發(fā)展提速期。民辦學校的辦學質量很大程度決定了學校能夠獲得多大的政策支持。二是民辦教育進入分類政策的落實期，“分類政策有可能為浙江的民辦教育帶來一個好的發(fā)展機遇?！碑斎?，對于政府來說，也意味著傳統(tǒng)管理進入共同治理的挑戰(zhàn)期。

2017年底，浙江省人民政府《實施意見》頒布，正式建立分類管理制度，明確對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理，并研究制定了民辦學校分類登記實施辦法。2016年11月7日前設立的民辦學校需要在2022年底前完成分類登記。過渡時間為5年。 

《實施意見》還對各類民辦學校退出辦學時的資產(chǎn)處置、補償或獎勵標準作出規(guī)定?，F(xiàn)有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，民辦學校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，給予出資者一定額度補償或獎勵。補償或獎勵數(shù)額綜合考慮舉辦者原始出資和2017年8月31日之前投入的后續(xù)出資、已取得的合理回報以及辦學效益等因素。 

此外，民辦學校的扶持方向和具體辦法也是分類進行。《實施方案》提出，各級政府和有關部門要在政府補貼、購買服務、基金獎勵、捐資激勵等方面對非營利性民辦學校給予扶持。同時，通過政府購買服務及稅收優(yōu)惠等方式對營利性民辦學校給予支持。將支持民辦教育發(fā)展有關資金納入預算，并向社會公開。

浙江省財政廳、教育廳隨后發(fā)布的《浙江省公共財政扶持民辦教育發(fā)展實施辦法》中，給出了具體的扶持辦法。義務教育階段，將對民辦學校實施同等的生均公用經(jīng)費基準定額補助和“兩免一補”政策。高中階段，提出應根據(jù)非營利性民辦高中和中等職業(yè)技術學校收費情況，結合當?shù)赝惞k學校實際逐步建立生均公用經(jīng)費補貼制度。民辦高校，主要面向內(nèi)涵建設的項目支持。

這一實施辦法還提出，各地應建立健全民辦學校助學貸款業(yè)務扶持制度，民辦學校學生與公辦學校學生同等享受國家獎助學金、學費減免、助學貸款貼息等資助政策。民辦學校應按規(guī)定從學費收入中提取5%的資金，用于獎勵和資助學生。 

隨著上述配套政策細節(jié)的逐步落地，浙江民辦學校將會得到更大的支持力度。 

公民辦學校間教師流動更加通暢 

徐緒卿還判斷，浙江民辦教育的另一大趨勢是，進入規(guī)范發(fā)展的機遇期?！?+7”政策體系，明確民辦學校的分類扶持辦法之外，還針對長期存在的問題作出規(guī)范。比如民辦學校大量占用公辦學校教師、民辦學校教師待遇長期不及公辦學校教師的問題。其中，不少問題是由過去的政策規(guī)定不完善導致，需要重新理清政策方向，規(guī)范民辦教育。 

針對民辦學校教師問題，在《實施意見》的總體框架下，浙江省還專門出臺了《浙江省民辦學校教師隊伍建設實施辦法》。該文件一方面規(guī)范民辦學校教師的資質，同時，也從多方面給予民辦教師與公辦教師同等待遇。教師在民辦與公辦學校之間的流動也更加順暢。 

該文件提出，民辦中等職業(yè)學校、普通中小學校和幼兒園教師須持有教師資格證，錄用后與教師依法簽訂勞動合同。民辦學校教師在資格認定、職務評聘、進修培訓、科研課題申報、評優(yōu)評先、國際交流、教齡和工齡計算等方面享有與公辦學校教師同等權利。

此外關于部分民辦學校占用公辦學校編制教師問題，文件提出，公辦學校在編教師在與公辦學校解除或終止事業(yè)單位聘用合同后，可以到民辦學校任教。教育部門及原公辦學校不得限制教師流動。

民辦學校中如果有原在編在崗公辦教師，同時又在同級教育部門和人力社保部門備案的，想重新流動到公辦學校的，按照工作需要、編制和崗位空缺、專業(yè)對口等原則，可以直接考核聘用。 

公辦學校在編教師在民辦學校任教期間的工齡、教齡，可以連續(xù)計算。原來公辦學校在編教師流動到民辦學校任教后，可按有關規(guī)定選擇繼續(xù)參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險或參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。 

對于符合區(qū)域規(guī)劃、彌補教育資源短缺、促進區(qū)域均衡發(fā)展的薄弱民辦中小學校，文件提出，當?shù)卣梢酝ㄟ^掛職、支教等形式，派遣一定數(shù)量的公辦學校在編教師予以支持。派遣數(shù)量不得超過該民辦中小學校教師總數(shù)的20%，同一名公辦學校在編教師在民辦中小學累計任職、任教時間不超過6年。

此前制約民辦學校發(fā)展質量的教師問題，將得到很大程度的緩解。

民辦學校辦學自主權更加明確 

民辦學校的辦學自主權也是制約其發(fā)展的關鍵所在。徐緒卿介紹，目前浙江民辦學校的收費基本放開。營利性民辦高校和幼兒園的收費完全放開，實行自主定價。非營利性民辦學校的收費也按照市場化方向調(diào)節(jié)。 

根據(jù)浙江省教育廳、物價局印發(fā)的《落實民辦學校辦學自主權實施辦法》，各級政府依法加強對民辦學校收費行為的監(jiān)管。 

除收費外，該實施辦法還在民辦高等學校和中等職業(yè)學校的專業(yè)設置方面給予自主權。文件鼓勵支持民辦高校和職業(yè)學校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，設置和調(diào)整學科專業(yè)。政府部門加強對專業(yè)設置的事中事后監(jiān)管，加強專業(yè)建設信息服務，公布緊缺專業(yè)和就業(yè)率較低專業(yè)名單。

民辦學校招生自主權一直備受關注，尤其民辦中小學的招生。實施辦法規(guī)定，民辦中小學應主要在辦學所在地招生，跨區(qū)域招生計劃應納入學?？傮w招生計劃。違反相關規(guī)定配備公辦學校在編教師的民辦中小學校，其招生參照公辦中小學學實施管理，更不得跨區(qū)域招生。 

與公辦學校一樣，義務教育階段的民辦學校也實行免試入學，不得通過任何形式的文化科目選拔或變相選拔考試遴選招錄學生。中等及以下層次民辦學校按照國家和浙江省有關規(guī)定，與當?shù)毓k同類學校同期面向社會自主招生。

徐緒卿說，民辦學?？鐓^(qū)域招生問題一直是個焦點。以前區(qū)域的界限不清楚，教育部門也早已了解到這個問題。盡管浙江省教育廳已經(jīng)對義務教育學?？鐓^(qū)域招生的邊界作出規(guī)定，但不少民辦學校還是反映強烈。相關政策仍然有待優(yōu)化。

地方民辦教育政策落地仍然需要一個過程 

浙江省“1+7”政策體系還對民辦學校的財務方面提出規(guī)范。資產(chǎn)管理上，舉辦者以實物、土地使用權、知識產(chǎn)權以及其他財產(chǎn)出資的，必須在民辦學校法人登記成立后1年內(nèi)辦理過戶手續(xù)，將資產(chǎn)過戶到學校名下。負債管理上，民辦學校借款只能用于學校本身的建設和發(fā)展，不得用于對外投資，不得以任何方式轉借給舉辦者及其他單位或個人。

徐緒卿坦言，浙江整個配套政策的制定難度非常大。比如民辦學校補償問題，有提出對所有民辦學校清算，但動作太大會引起學校的不穩(wěn)定。關于補償?shù)暮芏鄦栴}也在探索之中，最終沒能達成統(tǒng)一方案，只能遵照國務院印發(fā)的相關配套文件。但是浙江的政策強調(diào)尊重歷史，原有地方政府出臺的相關政策繼續(xù)可以執(zhí)行，原有地方政府與民辦學校之間的協(xié)議約定繼續(xù)有效。 

盡管國家層面針對民辦教育的分類管理方向已經(jīng)明確，但地方實際落地操作仍然需要一個過程。他認為，過渡期的設置，既為民辦學校預留了轉設的準備時間，也同時給政府研究優(yōu)化配套政策留出了空間。