這些年一直在西部地區(qū)跑。10多年前，一起探訪西部的小花博士，作為河南籍的新上海人說期望有一天OFS也能去河南鄉(xiāng)村開展工作。

最近幾年也陸續(xù)聽聞了一些河南鄉(xiāng)村教育的情況，感覺需求情況也不小，所以就想去走走看看，機(jī)緣合適的話可以做點(diǎn)力所能及之事，信心滿滿。

去了之后，看到的、聽到的、想到的，很多還是讓我無法面對(duì)現(xiàn)實(shí)，回來一個(gè)多星期了心情五味雜陳，想寫點(diǎn)東西，卻不知道怎么下筆說說這“隔壁的中國”。因?yàn)槲颐靼祝械臅r(shí)候，空有使命感也不行。

鄉(xiāng)村學(xué)校的沒落

從A縣城到X村20多公里，100多戶的行政村，到Chice家的時(shí)候已是夜里。夜晚的鄉(xiāng)村靜謐、涼爽，星空也很美，要不是怕蚊子咬，真想睡房頂上，就跟小時(shí)候在家鄉(xiāng)一樣。

Chice是90年代中期從這個(gè)偏僻的鄉(xiāng)村通過自己的刻苦努力學(xué)習(xí)考入中國人民大學(xué)的，研究生畢業(yè)之后就在北京工作，成家立業(yè)。在那個(gè)年代還有不少跟她一樣的傳奇人物，創(chuàng)造了許多輝煌（即便現(xiàn)在村里還有關(guān)于他們的很多故事），比如同期的一位Y同學(xué)，考入清華大學(xué)，博士畢業(yè)后留校工作至今；T同學(xué)，清華博士畢業(yè)留校工作目前已經(jīng)是知名學(xué)者。但是A縣近10年已經(jīng)沒有再出過清華學(xué)生了。

天亮后再仔細(xì)端詳這個(gè)村子，跟陜西老家有很多相似之處，又有許多不同。單從房屋外觀來看，經(jīng)濟(jì)狀況確實(shí)不如老家那邊。

村子里的小學(xué)，目前只有不到20名學(xué)生，一共兩個(gè)年級(jí)，三位老師（含校長(zhǎng)）。目前一位休產(chǎn)假，一位休病假，校長(zhǎng)無奈下只有返聘了村里一位70多歲的退休老教師來代課（一學(xué)期5000元），也是Chice和她妹妹小時(shí)的小學(xué)老師。我們專程去拜訪了這位老教師，從學(xué)校到他家1、2公里的路程走的我汗流浹背。老先生身體狀況不錯(cuò)，但是聽力不好，每天要走這么遠(yuǎn)才能到學(xué)校，還是蠻辛苦的。老先生教的困難，小學(xué)生們學(xué)的也困難。

這個(gè)鎮(zhèn)子，類似這所教學(xué)點(diǎn)規(guī)模的學(xué)校還有15所。

去的時(shí)候正好是周末，我們?cè)趯W(xué)校參觀，走進(jìn)一間正在使用的教室，看到的是破舊的桌椅，滿地的紙屑碎片和垃圾，窗戶上的玻璃幾乎沒有幾塊是完整的。校長(zhǎng)說跟上級(jí)校申請(qǐng)了資金，改善現(xiàn)有學(xué)校狀況，可是大半年都過去了也沒有個(gè)回音。

這樣的情況，校長(zhǎng)說著說著就黯然了下來，甚至還說不知道秋天他是否還能在這里繼續(xù)堅(jiān)守。

鄉(xiāng)村教師的待遇

Y村，離縣城不到10公里。該村小校長(zhǎng)很有想法，挖掘本村文化，還做了文化墻，讓同學(xué)們更多的了解本鄉(xiāng)本土的家鄉(xiāng)文化。在鄉(xiāng)村學(xué)校，這樣的校長(zhǎng)不多見。

學(xué)校之前都安裝了電子白板，剛剛更換了一體機(jī)，但是大部分老師都從教20多年，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)品，基本不會(huì)用。這所學(xué)校也返聘了村里的一位70多歲的老教師來代課，充分說明了師資的不足。

A縣一年招考和特崗教師幾百名，雖然離縣城很近，也沒有人愿意來。剛剛參加工作的老師，月工資1900多元。而即便參加工作20年了，作為小教一級(jí)的教師每個(gè)月到手也只有2700多元。全縣范圍內(nèi)，老師工資水平基本都是這樣。所以，即便一年招考、特崗一共600多人，也少有老師愿意來這里。校長(zhǎng)直言，現(xiàn)實(shí)就是這么殘酷，聊天的時(shí)候一根煙接著一根煙狠狠的抽。

考入清華的Y同學(xué)跟校長(zhǎng)基本是同一批走出去的，校長(zhǎng)當(dāng)時(shí)讀的是中師。那個(gè)時(shí)候的中師還是非常有水平的，校長(zhǎng)從其他學(xué)校調(diào)來半年，學(xué)校面貌已經(jīng)發(fā)生非常大的改觀。

據(jù)說該縣除了教育系統(tǒng)外，其他部門公務(wù)員已經(jīng)有一個(gè)月沒有發(fā)工資了。所以，地方政府無論如何還是在優(yōu)先保障教育系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)。

國務(wù)院辦公廳2015年第43號(hào)文件《村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，這個(gè)計(jì)劃里有兩個(gè)目標(biāo)，第一個(gè)目標(biāo)是到2017年，就是到去年年底，要力爭(zhēng)鄉(xiāng)村的教師能下得去、留得住、教得好；第二目標(biāo)是到2020年，努力造就一批素質(zhì)優(yōu)良、敢于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍。這個(gè)文件出臺(tái)以后，我國32個(gè)省市都出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施辦法。為了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，文件里提出了八大舉措：“下得去”有三項(xiàng)舉措；“留得住”有兩項(xiàng)舉措；“教得好”也有三個(gè)舉措。其中一舉措“提高地位待遇，讓鄉(xiāng)村老師留得住”，平均最低的省份，農(nóng)村老師會(huì)有307元的補(bǔ)貼，離鄉(xiāng)里越遠(yuǎn)的農(nóng)村得到的補(bǔ)貼越高，現(xiàn)在重慶最高的農(nóng)村老師補(bǔ)助已經(jīng)達(dá)到了兩千元。

今年已經(jīng)是2018年，中央的這些政策在中國的西部不少地區(qū)執(zhí)行的特別到位，反而在中原地區(qū)河南，這里的老師們說沒有任何補(bǔ)貼。有位老師直言，中央文件一抽屜一抽屜的，可我們這就是沒有見到執(zhí)行啊。

但是，有一個(gè)河南特例。2018年5月31日教育部官網(wǎng)發(fā)布《寄宿讓鄉(xiāng)村學(xué)校逆勢(shì)生長(zhǎng)——從一個(gè)教學(xué)點(diǎn)看河南鄲城農(nóng)村教育變化》。文中介紹鄲城縣下大力氣加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)了《鄲城縣鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，推動(dòng)城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村流動(dòng)，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職稱晉升都向農(nóng)村教師傾斜。在經(jīng)濟(jì)待遇上，相同職稱、年限、學(xué)歷的教師，鄉(xiāng)村教師比縣城教師最高每月多得685元。

民辦教育的營利性？

A縣去的第一所學(xué)校Z校，是離縣城15公里左右的一所全寄宿制公立農(nóng)村初中，教學(xué)成績(jī)?cè)谌h的中學(xué)里排名第一。學(xué)校隔壁是一所私立小學(xué)，公路邊立著醒目的學(xué)校標(biāo)識(shí)，私立小學(xué)在農(nóng)村的出現(xiàn)，在我以前對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的認(rèn)知里完全是空白。

聽到的私立學(xué)校的聲音有各種。有人說村民寧愿多掏錢能吃住在校的民辦小學(xué)，有人說私校教學(xué)質(zhì)量好、管理嚴(yán)格，有人說私立校就像培訓(xùn)班一樣，哄好孩子、家長(zhǎng)，不聯(lián)考，考試發(fā)答案，各個(gè)都是高分，有人說私辦學(xué)公助，老師是國家的，收費(fèi)是個(gè)人的……

B縣一朋友姐姐的小孩在公立校只能考30分，到了私立校立刻就能考及格了，結(jié)果一提問還是原來的水平，就覺得很奇怪！

C縣一村小校長(zhǎng)說，去縣城不好去了，但是提前找人，一年級(jí)最少5000-8000！

城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患，鄉(xiāng)村學(xué)校日漸萎縮！

十九大報(bào)告指出：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

2018年2月2日，河南出臺(tái)《河南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，從政策、資金等方面為民辦教育的發(fā)展提供支持。據(jù)了解，2017年河南省各級(jí)各類民辦學(xué)校已由2012年的12761所增加到19277所（包括幼兒園），增幅達(dá)51%；在校生總數(shù)由421萬人增加到617萬人，增幅達(dá)46.5%。民辦教育發(fā)展資金已累計(jì)吸引460億元社會(huì)資本。文件中一個(gè)創(chuàng)新管理提到：對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營利性和營利性分類管理。

根據(jù)河南省官方發(fā)布的數(shù)據(jù)查詢：2012年河南省民辦高中、初中、小學(xué)共計(jì)2085所，其中高中階段學(xué)校320所，普通初中625所，普通小學(xué)1140所。民辦普通高中、初中、小學(xué)在校生已達(dá)132.38萬人。

2017年河南省民辦小學(xué)1807所，在校生143.96萬人；民辦普通初中801所，在校生80.92萬人；民辦普通高中263所（高中數(shù)量有所下降），在校生36.78萬人。而當(dāng)年，義務(wù)教育階段小學(xué)、初中、普通高中在校生分別是965.59萬人、415.83萬人、199.6萬人。

五年時(shí)間，12年教育（小學(xué)、中學(xué)）階段民辦學(xué)校數(shù)增加了1/3，民辦學(xué)校在校學(xué)生數(shù)增加了近一半。

D縣民辦中、小學(xué)2012年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)學(xué)費(fèi)1530元/生/期，住宿費(fèi)200元/生/期；中學(xué)學(xué)費(fèi)2500元/生/期；住宿費(fèi)250元、300元/生/期。2017年調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)學(xué)費(fèi)每生每期最高收費(fèi)2300元，住宿費(fèi)每生每期最高收費(fèi)450元；中學(xué)學(xué)費(fèi)每生每期最高收費(fèi)3100元，住宿費(fèi)每生每期最高收費(fèi)550元。享受“兩免一補(bǔ)”生均公用經(jīng)費(fèi)的政府補(bǔ)貼部分應(yīng)抵扣學(xué)生所交學(xué)費(fèi)。

D縣在官方網(wǎng)站表示：“民辦學(xué)校已由最初的公立學(xué)校補(bǔ)充發(fā)展成為推動(dòng)我縣義務(wù)教育發(fā)展的一支重要力量。民辦中小學(xué)校教育屬義務(wù)教育，我縣義務(wù)教育階段中小學(xué)布局堅(jiān)持公辦教育為主，民辦教育補(bǔ)充的原則，給予了我縣受教育學(xué)生更多的選擇權(quán)，這次調(diào)整民辦學(xué)校收費(fèi)，不會(huì)出現(xiàn)學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，民辦學(xué)校收費(fèi)調(diào)整，誰受益誰付費(fèi)，合理公平，能更加有效地促進(jìn)學(xué)生的分流和教育的均衡發(fā)展，據(jù)測(cè)算，學(xué)生年增加支出均低于農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入增加額度，一般的家庭均可承受，對(duì)學(xué)生和社會(huì)不會(huì)產(chǎn)生太大影響?！?/p>

實(shí)際情況是有的縣市私立學(xué)校在校人數(shù)已經(jīng)超過本縣在校人數(shù)的50%。

私立學(xué)校爭(zhēng)搶生源的方式不擇手段，因?yàn)檫@涉及到錢。招生越多，收的錢越多。有老師說地方領(lǐng)導(dǎo)入干股，不然不會(huì)發(fā)展那么快！

周口市政府《周口市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)發(fā)展的意見》，實(shí)施公共財(cái)政支付教師工資制度。一個(gè)重要舉措是：對(duì)于達(dá)到一定辦學(xué)要求的民辦學(xué)校，其教師由當(dāng)?shù)刎?cái)政發(fā)放與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師同水平的工資，并在《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的其他各個(gè)方面享受與公辦學(xué)校教師同等的待遇。在基本工資得到公共財(cái)政保障的前提下，民辦學(xué)校的教師還得到學(xué)校按獎(jiǎng)金發(fā)放的薪酬，總體收入水平高于公辦學(xué)校教師。

2015年以河南省政府名義出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》，明確規(guī)定民辦學(xué)校具有公辦學(xué)校同等權(quán)益，還制定了民辦學(xué)校征地、建設(shè)、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

這樣的政策誰還愿意在公立學(xué)校干？

鄲城縣雙樓鄉(xiāng)后徐樓小學(xué)校長(zhǎng)韓天杰算這樣一筆賬：“一個(gè)農(nóng)村孩子到民辦學(xué)校上學(xué)，一年學(xué)雜費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等至少花費(fèi)1.5萬元，還有很多安全隱患。通過咱們的努力，讓100個(gè)孩子留在咱學(xué)校，一年就等于為鄉(xiāng)親們?cè)黾恿?50萬元的收入，咱們的工作經(jīng)濟(jì)價(jià)值也不小呀！”

如何建立教育問責(zé)機(jī)制？

回來沒幾天就看到北京青年報(bào)2018年06月28日星期四的一篇社論《以“履責(zé)評(píng)價(jià)”推動(dòng)建立教育問責(zé)機(jī)制》（此章節(jié)以下內(nèi)容摘引自此社論）。

文章指出：

“要讓教育履責(zé)行政問責(zé)硬起來，必須健全完善問責(zé)機(jī)制，對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，是健全完善問責(zé)機(jī)制的重要一環(huán)。為此要完善履責(zé)評(píng)價(jià)信息公開，并根據(jù)履責(zé)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅追究省級(jí)政府沒有履行職責(zé)的責(zé)任。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)日前派出32個(gè)核查組，對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）省級(jí)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)履行教育職責(zé)情況進(jìn)行實(shí)地核查。據(jù)介紹，這是首次對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，是完善教育督導(dǎo)體系的重大制度安排，是加強(qiáng)教育宏觀管理、提高教育治理水平的重大舉措，對(duì)推動(dòng)省級(jí)人民政府切實(shí)履行教育工作職責(zé)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力具有重要意義。

我國2010年頒布的國家教育規(guī)劃綱要提出，明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，進(jìn)一步加大省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育的統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，依法落實(shí)發(fā)展義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任。對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，就是落實(shí)健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，要求省級(jí)政府積極承擔(dān)發(fā)展教育的職責(zé)。希望履職評(píng)價(jià)能做到客觀、公正、公開，并根據(jù)履責(zé)評(píng)價(jià)，切實(shí)建立問責(zé)機(jī)制，追究地方政府不依法保障教育投入，不依法治教的責(zé)任。

我國《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律明確了地方政府投入教育、規(guī)范辦學(xué)的責(zé)任。省級(jí)政府履行教育職責(zé)主要有兩個(gè)方面，一是依法保障教育投入，二是依法履行對(duì)學(xué)校的監(jiān)管責(zé)任。我國有的地方政府未能很好履行教育投入責(zé)任，導(dǎo)致教師待遇和學(xué)?；巨k學(xué)條件得不到保障，義務(wù)教育發(fā)展不均衡，學(xué)前教育階段入園難、入園貴，義務(wù)教育擇校熱高燒不退。有的地方政府對(duì)學(xué)校違規(guī)辦學(xué)監(jiān)管不力，如法律規(guī)定民辦學(xué)校必須獨(dú)立辦學(xué)，但一些地方公辦學(xué)校和民辦學(xué)校不分混為一體，一些地方學(xué)校跨區(qū)域違規(guī)搶生源，但地方政府出于升學(xué)政績(jī)利益等考量，對(duì)此不加以治理規(guī)范。

我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)之前主要由縣鄉(xiāng)財(cái)政保障，這導(dǎo)致基礎(chǔ)教育發(fā)展存在很大的地方差異、城鄉(xiāng)差異，因此，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌是均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育的重要措施。近年來，我國已基本完成對(duì)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，由中央財(cái)政和省財(cái)政各承擔(dān)一定比例，做到城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一，但占基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)大頭的教師待遇仍主要由縣鄉(xiāng)財(cái)政保障，這不利于落實(shí)《教師法》的規(guī)定，依法保障教師工資待遇。而要由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌所有基礎(chǔ)教育教師的待遇，就需要全面改革經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

另外，不少中小學(xué)辦學(xué)長(zhǎng)期存在強(qiáng)調(diào)應(yīng)試教育、為了提高升學(xué)率而不規(guī)范辦學(xué)的問題，這方面的矛盾，單由地方政府來解決是比較困難的。我國實(shí)行統(tǒng)一的升學(xué)考試評(píng)價(jià)制度，各地教育部門和學(xué)校負(fù)責(zé)具體實(shí)施，要在基礎(chǔ)教育階段全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，必須從國家層面推進(jìn)升學(xué)考試評(píng)價(jià)制度改革，包括加大地方教育改革的自主權(quán)，探索適合本地區(qū)教育發(fā)展水平的教育管理和評(píng)價(jià)方式。這些改革將有助于構(gòu)建統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，以政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)推動(dòng)完善教育問責(zé)機(jī)制?！?/p>

一位鄉(xiāng)村小學(xué)校長(zhǎng)的期待

X村校長(zhǎng)不是本村人，一個(gè)人堅(jiān)守在這個(gè)村子快20年了。一聊，一個(gè)上午時(shí)間都過去了，話匣子關(guān)不住。校長(zhǎng)也有很多想法和建議，聽得出來，愛之深，痛之切。

校長(zhǎng)提出了鄉(xiāng)村學(xué)校三個(gè)方面的期待：

1）    評(píng)價(jià)體制：應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的地理位置、條件艱苦程度等因素，將學(xué)校劃類分別評(píng)價(jià)。比如一個(gè)教學(xué)點(diǎn)師資嚴(yán)重不足，課都無法開齊的情況下成績(jī)?cè)趺茨芎屯晷『椭行男Ｔu(píng)比？偏遠(yuǎn)學(xué)校教師的職稱評(píng)定，機(jī)會(huì)也遠(yuǎn)比其他學(xué)校少。但是一個(gè)鄉(xiāng)村小學(xué)的校長(zhǎng)，有多個(gè)上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)（主要是安全和精準(zhǔn)扶貧），一會(huì)兒填這個(gè)表格，一會(huì)兒報(bào)那個(gè)照片，每天非教學(xué)工作占用6、70%以上的時(shí)間。

2）    鄉(xiāng)村教師的待遇太低，沒有任何補(bǔ)貼。教師下不來，也留不住。老師工資平均2000多元，但是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來教育均衡督查，上報(bào)文件表格上寫著5、6000元?？h委四大班子輪流陪著領(lǐng)導(dǎo)，根本下不來也看不到實(shí)際情況。

3）    硬件設(shè)施太差，連最基本的一些教學(xué)設(shè)備都無法到位，就算有學(xué)生增加，連多的課桌都沒有。

一路看下來，更要向那些繼續(xù)堅(jiān)守在自己崗位的河南鄉(xiāng)村教師們致敬！

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“土雪”，作者土雪。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。