圖片來源：Unsplash

日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”），文件發(fā)布后，新東方、好未來股價應(yīng)聲下跌，引發(fā)了社會各界廣泛的關(guān)注和討論。

《意見》內(nèi)容劍指K12校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治規(guī)范，其中也提到鼓勵發(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)的培訓(xùn)，體現(xiàn)出國家對素質(zhì)教育的鼓勵和支持，但素質(zhì)教育從業(yè)者也不能因此而盲目樂觀，素質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一部分，并非與此次《意見》所釋放的某些信號毫無聯(lián)系，其中多處內(nèi)容值得素質(zhì)教育從業(yè)者思考，從長計議。

睿藝從《意見》原文中摘取了一些或會對素質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響的重點(diǎn)內(nèi)容：

一、在場所方面，同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不低于3平方米；

二、嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費(fèi)時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費(fèi)用；

三、確保證照齊全，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同），才能開展培訓(xùn)；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，均須經(jīng)過批準(zhǔn)。

對此，睿藝收集了多位科創(chuàng)、藝術(shù)、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始人，從各方反饋的想法來看，業(yè)者們對以上第二、第三點(diǎn)內(nèi)容反應(yīng)最為強(qiáng)烈。

辦學(xué)場所要求愈加嚴(yán)苛具體

對辦學(xué)場所的標(biāo)準(zhǔn)和要求更加細(xì)化，機(jī)構(gòu)需提前規(guī)范和提升自身辦學(xué)場所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》中明確要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散。

睿藝與多位素質(zhì)教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人交流后發(fā)現(xiàn)，大家一致認(rèn)為該條內(nèi)容主要對小規(guī)模機(jī)構(gòu)及大班教學(xué)模式的機(jī)構(gòu)會產(chǎn)生一定影響，而對已形成一定規(guī)模的大中型素質(zhì)教育機(jī)構(gòu)和以一對一、小班教學(xué)模式為主的素質(zhì)教育機(jī)構(gòu)，并未造成影響。

但該條內(nèi)容也比較清晰的反映出，政府對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)場所的標(biāo)準(zhǔn)和要求越加細(xì)化的趨勢，如校區(qū)空間、硬件配置、安全、衛(wèi)生等等?？梢灶A(yù)見，未來相關(guān)部門將會愈加重視這方面的規(guī)范與整治。包括素質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，則需提前規(guī)范和提升自身辦學(xué)場所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 

縮短學(xué)費(fèi)的時間跨度

直接沖擊初創(chuàng)型機(jī)構(gòu)、依靠預(yù)付款尋求規(guī)模化擴(kuò)張的機(jī)構(gòu)；

家長將掌握更多的主動權(quán)，倒逼機(jī)構(gòu)服務(wù)好客戶、提高產(chǎn)品質(zhì)量；

倒逼機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對自身的規(guī)范管理、建立良好的財務(wù)模型。  

目前，大多數(shù)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取學(xué)費(fèi)的跨度遠(yuǎn)超《意見》中提到的3個月，若實(shí)施不得一次性收取時間跨度超過3個月的費(fèi)用這條規(guī)范內(nèi)容，可謂是顛覆了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)模式。

睿藝收集發(fā)現(xiàn)，素質(zhì)教育機(jī)構(gòu)業(yè)者普遍認(rèn)為，這一規(guī)范內(nèi)容倘若執(zhí)行，將對初創(chuàng)機(jī)構(gòu)和依靠預(yù)付費(fèi)尋求規(guī)?；瘮U(kuò)張的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生極大沖擊，而對于辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)，現(xiàn)金流、自有資金已相對成熟的機(jī)構(gòu)而言影響較小。

首先，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費(fèi)用，會直接影響初創(chuàng)機(jī)構(gòu)，使其嚴(yán)重“受挫”，因?yàn)榇蟛糠殖鮿?chuàng)機(jī)構(gòu)往往自身缺乏充足的資金，而前期本就面臨著師資團(tuán)隊建設(shè)、課程研發(fā)、獲客推廣等重運(yùn)營工作，但這些無法單靠短期學(xué)費(fèi)收入維持公司運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)構(gòu)會面臨巨大壓力，并身陷惡性循環(huán)。 

其次，這條規(guī)范內(nèi)容也將直接遏制利用預(yù)付費(fèi)款進(jìn)行規(guī)?；瘮U(kuò)張的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)自身本就脆弱，預(yù)付款“供血”機(jī)制一旦被斷流，現(xiàn)金流出現(xiàn)問題，機(jī)構(gòu)將面臨重創(chuàng)。

對于本身辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)，現(xiàn)金流、自有資金較好的機(jī)構(gòu)來說，則需要花精力和時間去解決如何前期更好地服務(wù)客戶、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)對自身的規(guī)范管理等問題，進(jìn)而提升續(xù)費(fèi)率。

這條規(guī)范內(nèi)容一旦具體落實(shí)，用戶消費(fèi)門檻降低，家長將會掌握更多的主動權(quán)，這將敦促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)縮短好課程和好教學(xué)效果的呈現(xiàn)周期。 

有業(yè)者指出，“這條政策若真正落地的話，不僅會倒逼機(jī)構(gòu)提升自己的課程設(shè)計和產(chǎn)品研發(fā)，而且還會促進(jìn)服務(wù)的大幅提升。因?yàn)槠渲苯佑绊憣W(xué)費(fèi)收入，并使得續(xù)費(fèi)頻次增加，課程質(zhì)量和服務(wù)就成了影響續(xù)費(fèi)的生命線，而沒有核心研發(fā)能力和體系化服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)就會很難存活?！?/p>

除此之外，還有業(yè)者表示，這條政策也將有利于倒逼機(jī)構(gòu)打造自身良好的財務(wù)模型，擁有更好的現(xiàn)金控制能力，有利于機(jī)構(gòu)未來順利進(jìn)行投融資和收并購。

《意見》中還明確強(qiáng)調(diào)了各地教育部門要與金融部門合作，對學(xué)雜費(fèi)專用賬戶、賬戶最低余額、大額資金流動加強(qiáng)監(jiān)管。睿藝了解到，目前已有部分素質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)試圖探索預(yù)付費(fèi)托管模式、現(xiàn)學(xué)現(xiàn)付模式、學(xué)習(xí)信用模式等多種收費(fèi)模式，其中預(yù)付費(fèi)托管模式即指引入第三方機(jī)構(gòu)，比如銀行、支付寶等對預(yù)付費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，學(xué)習(xí)信用模式即老學(xué)員先學(xué)后付款，以信用做擔(dān)保。

先證后照，批準(zhǔn)門檻增加

必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照才能開展培訓(xùn)；

政策復(fù)雜、分工職責(zé)不明確、地方落實(shí)不到位；

設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和新設(shè)一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)在程序上已經(jīng)沒有太大區(qū)別。

《意見》指出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位等級證書，下同），才能開展培訓(xùn)。已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學(xué)許可證，終止培訓(xùn)活動，并依法辦理變更或注銷登記。

《意見》中該條內(nèi)容與此前在8月10日司法部發(fā)布的《民促法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》（以下簡稱“送審稿”）中相關(guān)內(nèi)容有明顯差異，尤其是對于素質(zhì)教育機(jī)構(gòu)來說。

上海行仕律師事務(wù)所首席業(yè)務(wù)顧問、浙江省發(fā)展民辦教育研究院副院長李春光律師在其分析文章中表示，“原先送審稿基本已經(jīng)明確要把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為兩類：一類是所謂的知識教育，另外一類是所謂的素質(zhì)教育。對職業(yè)教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)要有照有證，先教育機(jī)構(gòu)批，然后根據(jù)營非選擇到民政或者工商。對于非知識教育的機(jī)構(gòu)，比如說美術(shù)、體育之類的素質(zhì)教育，可以直接到民政或者工商去領(lǐng)取執(zhí)照，不需要再經(jīng)過行政機(jī)關(guān)審批。但是《意見》在這個問題上做出了非常重要的調(diào)整，明確強(qiáng)調(diào)所有的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須要先證后照。換句話來講，就是說只要是針對中小學(xué)生培訓(xùn)活動，招生對象是中小學(xué)生，那么不管機(jī)構(gòu)實(shí)施的是知識教育還是非知識教育，也不管上的是英語、數(shù)學(xué)還是美術(shù)、體育，都要進(jìn)行審批才能獲取相應(yīng)的執(zhí)照和法人登記?！庇纱丝梢?，該《意見》中的這部分內(nèi)容對于素質(zhì)教育從業(yè)者而言也不可忽視。

睿藝近日從諸多業(yè)者那里獲悉，部分省市對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的排查整頓工作依舊很嚴(yán)密，如天津、西安等地有很多素質(zhì)教育機(jī)構(gòu)因各種手續(xù)不全、證照不齊而被叫關(guān)停，究其主要原因就是缺乏相關(guān)辦學(xué)資質(zhì)，其中很多機(jī)構(gòu)的消防證和辦學(xué)許可證正處于補(bǔ)辦階段。

資質(zhì)為何成為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“落難”的重災(zāi)區(qū)？除有些機(jī)構(gòu)的確存在違規(guī)冒險經(jīng)營外，政策的復(fù)雜不明、執(zhí)行混亂、職責(zé)不明等現(xiàn)象，給素質(zhì)教育機(jī)構(gòu)從業(yè)者帶去了很多資質(zhì)辦理的困擾。

雖然有些政策已制定出來，但落實(shí)到各地方就“變了味”，使其復(fù)雜性更加突出，這讓很多從業(yè)者甚至不知道去哪里辦證，尤其是有些素質(zhì)教育品類會涉及多部門申請，如體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，既涉及體育部，也涉及教育部、工商部、民政部。

而就算業(yè)者明白要去哪些職能部門辦理，但因地方實(shí)際執(zhí)行流程有別于政策，各部門之間職責(zé)分工不明確等情況，還是給業(yè)者帶去了諸多阻礙。例如有業(yè)者就曾表示，“教育部出過相關(guān)明文，表示對于科技等類別機(jī)構(gòu)可以不用辦理辦學(xué)許可證，直接辦工商即可，但在實(shí)際執(zhí)行時卻很容易碰壁，地方在執(zhí)行政策的時候?qū)φ叩陌盐蘸屠斫夂苋菀滓坏肚?，因此素質(zhì)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也會被其按照學(xué)科處理?！?/p>

《意見》中還明確提到了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，均須經(jīng)過批準(zhǔn)。而之前送審稿提出如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已在該直轄市或者設(shè)區(qū)的市設(shè)立過教學(xué)點(diǎn)，那么在該直轄市或者設(shè)區(qū)的市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的話，就無需再經(jīng)過批準(zhǔn)，只需在所在地區(qū)進(jìn)行備案即可?！兑庖姟穭t明確表明校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者培訓(xùn)點(diǎn)時必須也要經(jīng)過審批，因此使得機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和新設(shè)一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)在程序上毫無差別。

目前最終政策還未確定，但從一直以來的教育政策環(huán)境與市場實(shí)際情況來看，由于政策從上至下的實(shí)施路徑較長，各地方市場情況不一，政策落實(shí)情況也會有現(xiàn)實(shí)差別，這就需要校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要了解清楚自身所在當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)政策及流程，依法依規(guī)開展辦學(xué)，畢竟大多數(shù)機(jī)構(gòu)尋找的是一條長期經(jīng)營之路。

先證后照、批準(zhǔn)門檻增加等一系列教育整治舉措所釋放出的信號，同樣需要素質(zhì)教育機(jī)構(gòu)重視起來，不要存有任何僥幸心理。

（柯橋區(qū)正在對非法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合整治專項(xiàng)行動）

直抒己見·業(yè)者

“這是一個非常好的時機(jī)，預(yù)示著素質(zhì)教育的春天真正到來，預(yù)示著國家開始引領(lǐng)民眾、教育部門關(guān)注校外教育。這時候國家發(fā)文其實(shí)是在明確校外教育的定性，即校外教育一定是校內(nèi)教育的補(bǔ)充，以前校內(nèi)教育不太優(yōu)質(zhì)的時候，要通過校外教育補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)，如新東方、好未來的出現(xiàn)。現(xiàn)在校內(nèi)教育逐步優(yōu)質(zhì)的過程，校外教育也要轉(zhuǎn)型，已不再只是補(bǔ)充，而且校外一定要走差異化，以彌補(bǔ)校內(nèi)基因。同時，國家開始注重辦學(xué)資質(zhì)、安全性、面積等問題，是對這個行業(yè)門檻的提升，意味著未來的素質(zhì)教育一定不是井噴性發(fā)展，應(yīng)該是有規(guī)范、有資金、有能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)入到這個行業(yè)，獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的可能性將會降低，專家型、運(yùn)營型、資源型的人才將會越來越多地被整合在一起，以補(bǔ)充這個市場的需求、督促行業(yè)的正規(guī)化發(fā)展。《意見》的討論對于我們來說，都將是考驗(yàn)?！?/p>

“國務(wù)院辦公廳出臺《意見》并不屬于法律范疇，更多是在行政管理上有指導(dǎo)作用。但是是經(jīng)過中央深改委審議通過的，來頭很大，要引起各方重視，政策雖不會短期內(nèi)立馬執(zhí)行，但一定會落實(shí)。”

“雖然監(jiān)管力度會加大，但短期內(nèi)肯定還會存在不規(guī)范的小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)則政策實(shí)施前期對大品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沖擊力度還是比較大的?！?/p>

“目前的市場現(xiàn)狀很多是體制原因?qū)е碌?，不是靠簡單出個政策就可以解決的。要想從根源解決，得改革教育體制?！?/p>

“總體來看這些都是為了切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，將培訓(xùn)市場做到更正規(guī)、更健康。也就是說培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不是需要被取締而是需要更加正規(guī)化經(jīng)營，這一文件的頒布對一些機(jī)構(gòu)來講，短時間內(nèi)會帶來一些經(jīng)營壓力，但長遠(yuǎn)來看一定會使得這一行業(yè)更加健康?！?/p>

“其實(shí)以上條例主要還是針對學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，沒有把素質(zhì)教育單獨(dú)分出來。之前送審稿提及藝術(shù)機(jī)構(gòu)可以直批，如今《意見》又有不一說法，可能9月份才能有最終結(jié)論。我們也在觀望，如果送審稿通過，藝術(shù)能排除在外的話，這將對藝術(shù)類教育機(jī)構(gòu)是個好消息。如不能通過，肯定會對素質(zhì)教育影響大，尤其是收費(fèi)周期這條政策，因?yàn)楝F(xiàn)在大部分機(jī)構(gòu)都是按年收費(fèi)?！?/p>

“線上的素質(zhì)教育品類可能會因?yàn)檎邚木€下走到線上的‘時差’而短時期內(nèi)受益，但長期來看，也在監(jiān)管的范圍之內(nèi)?！?/strong> 

“首先，未來國家會持續(xù)加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范，不論是以上哪些要求，都說明以后的要求高了，對教培行業(yè)更嚴(yán)格了。從素質(zhì)教育受到的影響來分析，第一，素質(zhì)教育同K12校外機(jī)構(gòu)一樣，都必須更規(guī)范化運(yùn)作，包括證照資質(zhì)辦理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、場館及安全隱患的要求等，雖然對于整個行業(yè)會有一些沖擊，但是對于不同規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是有著不同的影響，這個影響需要劃分出一個分界線。對于小規(guī)模機(jī)構(gòu)來說，這些政策無疑是增加了他們的經(jīng)營成本，也會面臨退出，當(dāng)然除了市場風(fēng)險以外，還有政府的壓力；對于規(guī)模大一些更專業(yè)化的品牌來說，長期來看是利好的，通過對行業(yè)的良莠劃分，也能凸顯大品牌的競爭優(yōu)勢。第二，如細(xì)解讀政策，這次的政策主要針對校外應(yīng)試的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，杜絕給中小學(xué)生加重課外負(fù)擔(dān)，這一點(diǎn)又恰恰符合素質(zhì)教育的根本出發(fā)點(diǎn)——對應(yīng)試校外培訓(xùn)的壓制，《意見》其實(shí)給與了素質(zhì)教育更多的發(fā)揮空間，如果說對于應(yīng)試教育是發(fā)展中規(guī)范，那么素質(zhì)教育應(yīng)該是規(guī)范中發(fā)展，未來國家會提倡規(guī)范化的素質(zhì)教育行業(yè)發(fā)展，所以對素質(zhì)教育我認(rèn)為發(fā)展機(jī)會遠(yuǎn)大于抵抗風(fēng)險。”  

“《意見》將會倒逼機(jī)構(gòu)把服務(wù)做得更好，這是行業(yè)規(guī)范的開始，大家都將開始注重產(chǎn)品研發(fā)、規(guī)范經(jīng)營，把服務(wù)放第一位，而不是把教育做成金融。”

直抒己見·教育部

確保2018年底前完成所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改

就在23日上午，教育部召開了“教育金秋系列發(fā)布會”，發(fā)布會上，教育部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就《意見》內(nèi)的內(nèi)容，做了更加細(xì)致的分析探討和具體落地措施，提出未來將進(jìn)一步建立完善的長效監(jiān)管方式和工作機(jī)制。

北京市教委副巡視員馮洪榮、上海市教委副主任倪閩景、廣州市教育局副局長林洽生則在會上分別介紹了三地之前對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作的經(jīng)驗(yàn)，以及未來關(guān)于貫徹落實(shí)《意見》的方向性措施與計劃。

另外發(fā)布會上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還對“已摸排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、發(fā)現(xiàn)問題機(jī)構(gòu)、整改整治機(jī)構(gòu)等”進(jìn)行了數(shù)據(jù)公報：截止到2018年8月20日，全國已摸排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)38.2萬家，其中發(fā)現(xiàn)問題25.9萬家，按照邊摸排邊治理的原則已經(jīng)整改4.5萬家。目前北京市存在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總數(shù)是12919 家，其中無證無照的有707家，目前已經(jīng)完成整改數(shù)2709家；上海市目前取締了500余所存在較大安全問題或者無資質(zhì)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，叫停了15個中小學(xué)生學(xué)科競賽項(xiàng)目；廣州市已完成對8222家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的排查摸底，并“一家一策”建立臺賬，其中中小學(xué)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2195家。

特別值得注意的是，會后北京市教委副巡視員馮洪榮表示，北京擬從9月份起在義務(wù)教育階段學(xué)校匹配校內(nèi)托管班，并且學(xué)?？梢肷鐣象w育、藝術(shù)和美育方面的優(yōu)質(zhì)民辦機(jī)構(gòu)資源作為課后資源補(bǔ)充。這無疑為校外素質(zhì)教育機(jī)構(gòu)提供了與學(xué)校合作的又一機(jī)會，但就日后具體落實(shí)執(zhí)行來看，還有待跟進(jìn)觀察。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“睿藝”，作者趙晶晶。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場。