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芥末堆 12月29日文，今日，教育部、國家發(fā)改委、公安部、民政部、財政部、人社部、國家市場監(jiān)管總局、國家廣播電視總局、全國婦聯(lián)等九部門聯(lián)合向省級人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》，共30條（以下簡稱《減負(fù)30條》）。
《減負(fù)30條》從規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、嚴(yán)格校外培訓(xùn)機構(gòu)管理、家庭履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任、強化政府管理監(jiān)督等4個維度提出要求。
學(xué)校辦學(xué)行為方面共計提出12條，其中包括各地學(xué)校要嚴(yán)格依照課標(biāo)教學(xué)，不得隨意提高教學(xué)難度和加快教學(xué)進(jìn)度；嚴(yán)禁以任何名義設(shè)立重點班、快慢班；教師不得布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)，不得給家長布置作業(yè)或讓家長代為評改作業(yè)；嚴(yán)禁學(xué)生將手機帶入課堂等。
校外培訓(xùn)機構(gòu)管理方面共計提出5條，包括培訓(xùn)機構(gòu)證照齊全后才可辦學(xué)；培訓(xùn)機構(gòu)不得留作業(yè)，杜絕機械訓(xùn)練、強化應(yīng)試等不良培訓(xùn)行為；嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及排名等。
特別注意的是，《減負(fù)30條》加大了對在職教師在培訓(xùn)機構(gòu)任課的監(jiān)管，提出嚴(yán)禁聘用在職中小學(xué)教師到培訓(xùn)機構(gòu)任教，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決吊銷培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)許可證，并對教師本人予以嚴(yán)肅處理，情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消教師資格。
家庭履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任方面共計提出4條，包括家長要樹立科學(xué)育兒觀念、加強家庭交流互動、增強孩子身心健康、引導(dǎo)孩子健康生活等。
強化政府管理監(jiān)督共計提出9條，包括地方各級人民政府嚴(yán)禁給教育行政部門和學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，或片面以升學(xué)率評價教育行政部門和學(xué)校；不得將升學(xué)情況與考核、績效和獎勵掛鉤；有關(guān)部門要加強對線上培訓(xùn)的監(jiān)管。
以下是《減負(fù)30條》的具體內(nèi)容：
學(xué)校：嚴(yán)禁學(xué)生將手機帶入課堂
學(xué)校辦學(xué)行為方面共計提出12條，內(nèi)容如下：
各地中小學(xué)校要堅持正確辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長。
要嚴(yán)格依照課標(biāo)教學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開足開齊規(guī)定課程，不得隨意提高教學(xué)難度和加快教學(xué)進(jìn)度，杜絕“非零起點”教學(xué)。
要均衡編班配置師資。義務(wù)教育階段學(xué)校嚴(yán)禁以任何名義設(shè)立重點班、快慢班、實驗班，規(guī)范實施學(xué)生隨機均衡編班，合理均衡配備師資。
嚴(yán)控書面作業(yè)總量。小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級家庭作業(yè)不超過60分鐘，初中家庭作業(yè)不超過90分鐘，高中也要合理安排作業(yè)時間。
科學(xué)合理布置作業(yè)。作業(yè)難度水平不得超過課標(biāo)要求，教師不得布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)，不得給家長布置作業(yè)或讓家長代為評改作業(yè)。
堅決控制考試次數(shù)。小學(xué)一二年級每學(xué)期學(xué)?？山M織1次統(tǒng)一考試，其他年級每學(xué)期不超過2次統(tǒng)一考試。不得在小學(xué)組織選拔性或與升學(xué)掛鉤的統(tǒng)一考試。
采取等級評價方式。嚴(yán)格依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)基本要求確定考試內(nèi)容，命題要符合素質(zhì)教育導(dǎo)向，不出偏怪考題?？荚嚦煽儗嵭械燃壴u價，嚴(yán)禁以任何形式、方式公布學(xué)生考試成績及排名。
限制競賽評優(yōu)活動。不得組織學(xué)生參加社會上未經(jīng)教育行政部門審批的評優(yōu)、推優(yōu)及競賽活動。
合理使用電子產(chǎn)品。規(guī)范學(xué)生使用電子產(chǎn)品，嚴(yán)禁學(xué)生將手機帶入課堂。
建立彈性離校制度。提供豐富多彩的課后服務(wù)內(nèi)容，合理確定學(xué)生離校時間。嚴(yán)禁將課后服務(wù)變?yōu)榧w教學(xué)或集體補課。
培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。引導(dǎo)學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，課前主動預(yù)習(xí)，學(xué)習(xí)時精力集中、提高效率，不做“刷題機器”。
指導(dǎo)學(xué)生實踐鍛煉。組織學(xué)生參加文體活動，培養(yǎng)運動興趣，確保每天鍛煉1小時，條件允許的情況下盡量安排在戶外。
校外培訓(xùn)機構(gòu)： 嚴(yán)禁聘用在職中小學(xué)教師任教
校外培訓(xùn)機構(gòu)管理方面共計提出5條，內(nèi)容如下：
依規(guī)登記誠信經(jīng)營。培訓(xùn)機構(gòu)取得辦學(xué)許可證及營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書）后方可開展培訓(xùn)。培訓(xùn)機構(gòu)必須誠實守信經(jīng)營，嚴(yán)禁虛假宣傳，誤導(dǎo)、欺騙學(xué)生和家長，嚴(yán)禁夸大培訓(xùn)效果。
嚴(yán)禁超標(biāo)培訓(xùn)。開展語數(shù)英、物化生等學(xué)科知識培訓(xùn)的內(nèi)容、班次名稱、招生對象、培訓(xùn)進(jìn)度、上課時間等要經(jīng)所在地縣級教育行政部門備案審核并向社會公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣（市、區(qū)）中小學(xué)同期進(jìn)度。杜絕機械訓(xùn)練、強化應(yīng)試等不良培訓(xùn)行為。不得留作業(yè)。
嚴(yán)格教師聘用。培訓(xùn)機構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，從事學(xué)科知識培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)教師資格，并接受社會監(jiān)督。嚴(yán)禁聘用在職中小學(xué)教師到培訓(xùn)機構(gòu)任教，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決吊銷辦學(xué)許可證，并對教師本人予以嚴(yán)肅處理，情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消教師資格。
嚴(yán)禁與升學(xué)掛鉤。嚴(yán)禁將培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤，嚴(yán)禁作出與升學(xué)、考試相關(guān)的保證性承諾，嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級考試、競賽及排名。
控制培訓(xùn)時間。培訓(xùn)時間不得與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教學(xué)時間相沖突，培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30。
家庭：理性設(shè)置對孩子的期望值
家庭履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任方面共計提出4條，內(nèi)容如下：
樹立科學(xué)育兒觀念。家長要正確認(rèn)識孩子成長規(guī)律，尊重孩子個體差異和天性，保護(hù)孩子的想象力、創(chuàng)造力，把培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習(xí)慣作為家庭教育的首要目標(biāo)。要理性設(shè)置對孩子的期望值，根據(jù)孩子的興趣愛好選擇適合的培訓(xùn)，避免盲目攀比、跟風(fēng)報班或請家教給孩子增加過重課外負(fù)擔(dān)，有損孩子身心健康。
加強家庭交流互動。家長要注重言傳身教，培育好家風(fēng)，傳承好家訓(xùn)。多與孩子溝通交流，引導(dǎo)其勤奮學(xué)習(xí)，開朗自信，樂觀向上。
增強孩子身心健康。安排孩子每天進(jìn)行戶外鍛煉，鼓勵支持孩子參加各種形式體育活動，培育1-2項體育運動愛好，引導(dǎo)孩子從小養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣。經(jīng)常關(guān)注孩子情緒變化和心理健康，采取措施進(jìn)行有效疏導(dǎo)。有意識安排力所能及的家務(wù)勞動，教育孩子自己的事情自己做、家里的事情幫著做。
引導(dǎo)孩子健康生活。引導(dǎo)孩子合理使用電子產(chǎn)品，上健康網(wǎng)站，不沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，不用手機刷屏。不讓孩子長時間看電視，保證小學(xué)生每天睡眠時間不少于10個小時，初中生不少于9個小時，高中階段學(xué)生不少于8個小時。按時作息、不熬夜，少吃零食、不挑食，不攀比吃喝穿戴。
政府：嚴(yán)禁給教育行政部門和學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)
強化政府管理監(jiān)督共計提出9條，內(nèi)容如下：
克服片面評價傾向。地方各級人民政府嚴(yán)禁給教育行政部門和學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，或片面以升學(xué)率評價教育行政部門和學(xué)校；不得將升學(xué)情況與考核、績效和獎勵掛鉤。
嚴(yán)禁各類新聞媒體炒作考試成績排名和升學(xué)率，不得以任何形式宣傳中高考狀元；多層次多角度宣傳科學(xué)教育理念，引導(dǎo)家長和社會轉(zhuǎn)變觀念。婦聯(lián)組織要做好家庭教育指導(dǎo)，促進(jìn)家長做好學(xué)生減負(fù)有關(guān)工作。
嚴(yán)格活動競賽管理。不得隨意要求學(xué)校組織學(xué)生參加與教育教學(xué)無關(guān)的活動，不得隨意要求學(xué)校增加專題教育內(nèi)容。對未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)舉辦的活動發(fā)現(xiàn)一起查處一起。公安機關(guān)和民政部門要對“山寨社團(tuán)”“離岸社團(tuán)”舉辦以營利為目的的所謂“國際”“全球”“大中華”賽事，堅決予以查處。
規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管。嚴(yán)格培訓(xùn)機構(gòu)審批登記，落實年檢年報制度。有關(guān)部門要加強對線上培訓(xùn)的監(jiān)管。地方社會綜合執(zhí)法部門每年不少于兩次對培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并列入黑名單，直至吊銷辦學(xué)許可證，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
深化考試招生改革。深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，嚴(yán)禁以各種名義組織考試選拔學(xué)生，嚴(yán)禁將培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果作為招生入學(xué)依據(jù)。民辦中小學(xué)校招生納入學(xué)校審批地統(tǒng)一管理，與公辦中小學(xué)同步招生。
支持做好課后服務(wù)。各地可根據(jù)課后服務(wù)的性質(zhì)，采取財政補貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。
各級教育行政部門要公布舉報電話和信箱，暢通社會反映情況渠道，實行零容忍，舉報一起查處一起。
開展減負(fù)督導(dǎo)檢查。從2019年起，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會每年通過各省自查、跨地區(qū)交叉檢查、隨機抽查、實地督查等多種方式對地方各級人民政府開展減負(fù)工作督導(dǎo)，并向社會公布結(jié)果。地方各級人民政府教育督導(dǎo)部門要逐級開展減負(fù)工作評議考核，落實督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，每學(xué)期向社會公布督導(dǎo)結(jié)果。對減負(fù)工作不力、群眾反映強烈的依法依規(guī)予以嚴(yán)肅問責(zé)。
2019年5月底前，地方各級人民政府要針對行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)情況完成摸底分析，并制定詳細(xì)減負(fù)實施方案，抓好組織實施。省級實施方案要于2019年6月底前報教育部?！?/p>
減負(fù)應(yīng)與提質(zhì)增效聯(lián)系起來
“減負(fù)”一直是備受關(guān)注的教育問題，據(jù)《2018中小學(xué)生減負(fù)調(diào)查報告》收集的近17000份調(diào)查顯示，家長過度教育和學(xué)校追求升學(xué)率是造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)增加的首要原因。除此之外，學(xué)校教學(xué)效率不高、作業(yè)偏多、培訓(xùn)機構(gòu)推波助瀾以及課程設(shè)置不合理等原因也是造成課業(yè)負(fù)擔(dān)的原因之一。
來源于《2018中小學(xué)生減負(fù)調(diào)查報告》
清華附屬中學(xué)校長王殿軍曾公開分享，對于減負(fù)的“負(fù)”的定義，雖然大家討論了很久，但很難用一句話說清楚。因為學(xué)習(xí)知識不可能沒有負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵要看負(fù)擔(dān)是否合理適當(dāng)，是具有挑戰(zhàn)性的學(xué)習(xí)內(nèi)容帶來的負(fù)擔(dān)，還是重復(fù)練習(xí)帶來的負(fù)擔(dān)。
人大附中校長翟小寧的看法與王殿軍有相似之處，他認(rèn)為，減負(fù)與增量不一定沖突，真正的負(fù)擔(dān)其實源于重復(fù)的、機械化的、簡單的知識學(xué)習(xí)，而創(chuàng)造性學(xué)習(xí)不能說是負(fù)擔(dān)。因此，減負(fù)應(yīng)與提質(zhì)增效聯(lián)系起來，要減“應(yīng)減之負(fù)”。
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