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芥末堆 2月20日 子航 報道

“2019年，職業(yè)教育要‘下一盤大棋’?！?/p>

教育部部長陳寶生在1月18日的全國教育工作會議上這樣解釋2019年職業(yè)教育計劃，但這一盤大棋的開始或許比預想中的迅速。僅在春節(jié)假期后的第三個工作日2月13日，國務院就印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱為《方案》），對職業(yè)教育改革提出目標要求以及具體指標。

《方案》提到，職業(yè)教育改革總體目標為：經(jīng)過5—10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變。政策的放開極大地提高了企業(yè)和資本參與職業(yè)教育的空間，并為不論是民辦院校還是各細分專業(yè)的職業(yè)培訓都帶來了更大的機遇。

除了為企業(yè)參與職業(yè)教育提供許可，《方案》為參與職業(yè)教育企業(yè)帶來了更大機遇。除了提到2022年，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，《方案》還推出了1+X證書制度，即鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，對于職業(yè)教育機構們來說，提供X類證書相關服務，或是在許多職教垂直領域已成紅海情況下的新出路。

職業(yè)教育的春天真的要來了么？

原因：人才缺口催生的職業(yè)教育改革

本輪改革首先源自國家戰(zhàn)略對專業(yè)技術人才的需求。

“十九大報告對新時代中國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了兩個重要論斷，即社會主要矛盾的轉化，和發(fā)展階段的轉換。”在教育部產(chǎn)學合作協(xié)同育人第五次對接會議上，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司人力資源處副處長徐輝表示，兩個論斷是下一步推進所有改革的重大政策基點，這其中包括教育改革，經(jīng)濟體制改革，和人才體制改革等。

這正是整體經(jīng)濟轉型布局和相關政策提出的核心原因。國務院總理李克強在2014年提到，中國經(jīng)濟發(fā)展已進入換檔升級的中高速增長時期，要支撐經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展，就必須推動中國經(jīng)濟向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端升級，要實現(xiàn)這一目標，需要大批的技能人才作支撐。

國務院在2015年印發(fā)的《中國制造2025》中也有41處提到人才，并單獨強調：鼓勵企業(yè)與學校合作，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員、技術技能人才與復合型人才，深化相關領域工程博士、碩士專業(yè)學位研究生招生和培養(yǎng)模式改革，積極推進產(chǎn)學研結合。

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2019年全國普通高校畢業(yè)生高校畢業(yè)生數(shù)量達到834萬，相較2018年增加14萬，高校畢業(yè)人數(shù)再度創(chuàng)下新高。但由于高校教學變化較慢，院校學生所學落后產(chǎn)業(yè)實際等原因，逐年增加的高校畢業(yè)生不能滿足快速變化的人才市場需求，甚至還出現(xiàn)“就業(yè)難”的問題。

數(shù)據(jù)來源：《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》

與之相對的是，需求人才的相關專業(yè)技術領域，仍存在相當可觀的人才缺口。根據(jù)教育部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部在2017年聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，到2020年新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、電力裝備、新材料、高檔數(shù)控機床和機器人將成為人才缺口最大的幾個專業(yè)領域，其中新一代信息技術產(chǎn)業(yè)人才缺口將會達到750萬人，新材料、高檔數(shù)控機床和機器人也將分別達到300萬人。

因此為滿足國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略所需的人才需求，職業(yè)教育改革勢在必行，自然也具有相當重要的地位。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平解讀《國家職業(yè)教育改革實施方案》時提到，“職業(yè)教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育是不同類型、同等重要的兩類教育?！?/p>

將職業(yè)教育提升為與普通教育同等地位，足以見頂層對職業(yè)教育的重視程度?！啊粋€判斷’主要是職業(yè)教育已經(jīng)具備了有利的條件和一定的基礎，到了下大力氣抓的時候?！蓖趵^平說。

重點：發(fā)揮企業(yè)辦學主體作用

本次《方案》核心的改變是，直接了當?shù)纳昝魃鐣髽I(yè)在職業(yè)教育中的主題作用，這是在歷次職業(yè)教育改革措施中所未有的力度。

關于企業(yè)參與程度的表述，在2014年國務院印發(fā)的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》是“充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學”。在2017年國辦發(fā)布的《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》為，深化產(chǎn)教融合的主要目標是逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學程度。

《方案》直接在文件的總體要求與目標中提出，到2020年，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變。同時《方案》還單設章節(jié)提到，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育。

長久以來，企業(yè)在參與職業(yè)教育面臨一定的阻力，一方面需解決政策不明晰所帶來的地方政府和院校對與企業(yè)合作的過度謹慎；另一方面，還需承擔政策不確定性所帶來的風險。教育部職業(yè)技術教育中心研究所研究員姜大源也曾提到，此前在政策實施時，上級政府部門更熱情，但是企業(yè)、高職院校以及普通民眾并不熱情，這是政策和機制中出現(xiàn)的問題所致。

《方案》對企業(yè)參與職業(yè)教育重要性的明確，將直接打破企業(yè)、院校和地方政府在開展合作之間的隔閡，打通產(chǎn)業(yè)與學校之間的關系。王繼平在發(fā)布會上直接提到，企業(yè)本身辦學仍然要鼓勵，不論是高職、中職還是培訓企業(yè)均可開辦；另一方面，企業(yè)與學?？梢院献鏖_辦職業(yè)教育。

除了為企業(yè)參與職業(yè)教育提供許可，《方案》為參與職業(yè)教育企業(yè)帶來了更大機遇。《方案》推出了1+X證書制度，即鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，證書是畢業(yè)生、社會成員職業(yè)技能水平的憑證，也是學習成果的認定；并明確由人社部負責制定職業(yè)標準，教育部負責組織實施，院校與社會培訓兩個體系可以同時面向在校生和社會人員提供職業(yè)技能等級認證的服務。

對于職業(yè)教育機構們來說，提供X類證書相關服務，或是在許多職教垂直領域已成紅海情況下的新出路。希畢迪教育創(chuàng)始人周海濤認為，1+X既解決了多年來“證出多門”的混亂局面，同時也為近幾年來多項職業(yè)資格證書被陸續(xù)取消后帶來的真空地帶。下一步要看人社部與教育部就職業(yè)清單、認證體系與實施辦法的具體貫徹落地情況。

教育部職業(yè)技術教育中心研究所所長王揚南表示，1+X證書試點工作將計劃于2019年3月啟動，從五個領域的證書開始，年內(nèi)陸續(xù)啟動10個左右。首先在部分省份和學校，圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術技能人才緊缺領域，部署啟動試點工作。

“‘實施方案’再次明確鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)教育，希望這一政策對于目前社會資源和資本對于參與職業(yè)教育的觀望情緒有實際的促進作用，能真正吸引一批有實力、有專業(yè)性的企業(yè)和投資方參與到職業(yè)教育的發(fā)展中來?！敝芎f。

機遇：產(chǎn)教融合型企業(yè)的春天

“到2022年，企業(yè)參與職業(yè)教育積極性有較大提升，培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓評價組織，推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地?！?/p>

盡管自2017年底國辦發(fā)布《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》以來，關于推進產(chǎn)教融合的政策層出不窮，但本次《方案》首次單獨在文件中提出產(chǎn)教融合型企業(yè)建設的項目。王繼平表示，“我們會把社會當中對舉辦職業(yè)教育、參與職業(yè)教育做得好的，認定為產(chǎn)教融合型企業(yè)?！?/p>

相較職業(yè)教育乃至整個教育行業(yè)其他賽道，產(chǎn)教融合型企業(yè)都是發(fā)展周期相對較長的細分賽道。曾有專注教育投資的投資機構表示，“我們一般不看產(chǎn)教融合，因為回報周期太長?！?a href="/O/47756" target="_blank" title="慧科集團" class="goOId">慧科集團創(chuàng)始人方業(yè)昌也曾對芥末堆講過，創(chuàng)業(yè)之初沒人知道慧科模式能否獲得成功，畢竟高等教育需要更長的培養(yǎng)周期，“我們得等學生畢業(yè)，至少需要用三年時間去驗證這個模式?！?/p>

但本次《方案》的出臺或將對整個產(chǎn)教融合賽道具有極大的促進作用。雖然相對其他年齡階段的教育賽道，產(chǎn)教融合賽道模式周期較長。但與此同時，產(chǎn)教融合型企業(yè)與院校合作模式也將會更加穩(wěn)定，由于很多場景在線下進行，其準入門檻也更高。

尤其是在本次《方案》中，除了強調企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體作用，進一步擴大了在校企合作中學校的自主權，提升了學校的積極性。例如《方案》中提到，校企合作中，學校可從中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規(guī)定自行處理。

周海濤告訴芥末堆，近年來，無論南方還是北方，很多職業(yè)院校的校內(nèi)實訓基地為了更充分體現(xiàn)實訓實踐特色，都正在或希望開展面向行業(yè)和社會經(jīng)營的實訓型窗口企業(yè)，尤其在汽車維修、多媒體制作、美容美發(fā)等專業(yè)比較突出。但職業(yè)院校們均面臨一個問題，即實訓經(jīng)營過程中的收入所得分配沒有政策依據(jù)這導致很多學校為了規(guī)避政策風險，直接關掉實踐經(jīng)營型企業(yè)或工作室。而上述政策出臺，給了學校和校長充分的自主權，從制度上解決了校企合作、校內(nèi)實訓基地建設過程中的經(jīng)營管理問題。

此外《方案》中罕見將為“社會公眾”提供技能等級證書培訓認證服務放在了為“職業(yè)院校在校生”提供服務的前面，足見國家對于打通“教育體系”與“人力資源與社會保障體系”、打通“產(chǎn)業(yè)”與“學?！钡臎Q定與力度。

對于學校而言，除服務于在校生以外，為社會公眾、行業(yè)企業(yè)提供職業(yè)技能等級證書和崗前及在崗培訓將是更大的社會職能，也是更大的發(fā)展機遇。事實上，這類服務也正是產(chǎn)教融合型企業(yè)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)的一部分，政策的放開和需求的擴大將使得產(chǎn)教融合型企業(yè)在開展這類服務時更加順利且具有更大市場。

除此之外，《方案》中還提到將建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。

這并非一個小數(shù)字。僅地方教育附加一項內(nèi)容，根據(jù)《財政部關于統(tǒng)一地方教育附加政策有關問題的通知》，地方教育附加征收標準統(tǒng)一為單位和個人實際繳納的增值稅、營業(yè)稅和消費稅稅額的2%。

不論是面向企業(yè)、學校還是政府，政策的各項促進都將為產(chǎn)教融合型企業(yè)帶來更多發(fā)展契機，和更多資本的關注。同時，相對許多在線教育公司，與高校進行緊密合作的產(chǎn)教融合性企業(yè)或許更會受到A股市場的青睞。

“2018年10月，教育部已經(jīng)開展第一輪產(chǎn)教融合型企業(yè)的申報工作。希望能盡快落地試點。同時希望產(chǎn)教融合型企業(yè)的認證，公平對待國營大中型企業(yè)和民營中小企業(yè)?！敝芎f。

思考：政策利好同時或將帶來行業(yè)監(jiān)管

“在舉辦職業(yè)教育的過程中，要發(fā)揮社會資本的作用，向來教育都是歡迎社會資本進入的。我們歡迎各種資本進來，但是不能夠違背公益性這個原則。教育的基本原則是要堅持的，放開并不代表就作為產(chǎn)業(yè)去辦。我們要避免把社會資本進入職業(yè)教育辦成搖錢樹或者印鈔機?！蓖趵^平說。

《方案》的公布在政策帶來利好的同時，同樣也對整個行業(yè)提出了相應的監(jiān)管方案。根據(jù)《方案》，建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負面清單制度，建立健全退出機制。

王揚南同時表示，嚴格末端監(jiān)督執(zhí)法，嚴格控制數(shù)量，扶優(yōu)、扶大、扶強，保證培訓質量和學生能力水平。在1+X證書審核方面，以社會化機制公開招募并擇優(yōu)遴選培訓評價組織，優(yōu)先從制訂過國家職業(yè)標準并完成標準教材編寫，具有專家、師資團隊、資金實力和5年以上優(yōu)秀培訓業(yè)績的機構中選擇，政府部門要加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓、濫發(fā)證現(xiàn)象。

因此也有行業(yè)從業(yè)人員的觀點認為，監(jiān)管內(nèi)容的出臺或許意味著今后對民辦職業(yè)教育的監(jiān)管會更加嚴格，職業(yè)教育可能會像整治K12培訓機構一樣，同樣出臺相關整治民辦職業(yè)教育機構的相關后續(xù)文件呢。

但北京大學教育學院教授郭建如并不這樣認為，“民辦職業(yè)教育會規(guī)范一些，但不意味著監(jiān)控會更嚴格，因為職業(yè)教育培訓恰是將要大力發(fā)展的內(nèi)容?！敝芎灿型瑯拥挠^點，對待民辦職業(yè)培訓機構與K12的整治是完全相反的。因為供給量不足，所以民辦職業(yè)培訓需要為產(chǎn)業(yè)提供更豐富的人才，所以叫管理不應該是整治，對于民辦職業(yè)培訓機構是在鼓勵和在發(fā)展上的規(guī)范。

“負面清單制度是指在規(guī)范清單上說不可以做的，那就不能做。但只要沒有在清單上的，就都可以做，這是這個文件的約定。同時職業(yè)教育培訓機構的審批一直是前置手續(xù)，就是審批通過才能辦學，否則就是非法?！敝芎f。

但不論監(jiān)管政策如何規(guī)定，良幣驅逐劣幣都是全行業(yè)所有環(huán)節(jié)所樂見的成果。職業(yè)教育最終解決的核心始終都是，有好學上，有好業(yè)就。