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2017年4月有著“超級中學”、“高考工廠”之稱的衡水中學進駐浙江嘉興平湖市，引發(fā)輿論熱議?！昂庵心Ｊ健币恢币蛲瞥绾洼敵鲆陨龑W競爭為目標的應試教育而備受爭議，但是從運營和辦學層面來辨析和認識問題的討論卻相對較少。北京理工大學教育研究院的楊東平教授和中國教育科學研究院教育發(fā)展與改革研究所的王帥博士后在《從“衡中模式”看基礎教育治理的困境與出路》一文中，試圖針對“衡中模式”這一辦學模式進行剖析，揭示其主要問題和折射出的基礎教育治理困境，并進一步提出破解“衡中模式”的思考和建議。

“衡中模式”的主要問題之一是公私不分、超大規(guī)模。其中公私不分的表現(xiàn)形式是“名校辦民校”。

房地產(chǎn)開發(fā)公司出資和衡水中學共同成立民辦衡水第一中學，從此開啟了衡水中學借助民辦學校之“殼”做大做強之路，衡水中學提供管理團隊和師資力量，同時控制著“衡水系”民辦分校的招生宣傳、教育教學活動、財務流水等等，兩者在辦學上渾然一體，盡管形式上公辦民辦分開，但民辦學校與作為“母體”的公辦學校保持著密切的血脈聯(lián)系。2018年6月河北省教育廳針對衡中提出的3項整改要求和投資方房地產(chǎn)公司發(fā)布的不知情聲明均證實了衡水中學干預掌控民辦分校、違規(guī)辦學的真相。

“衡中模式”的主要問題之二是對地方教育生態(tài)的破壞。楊東平、王帥認為單憑高教育產(chǎn)出并不能說明“衡中模式”的合理性，其中的公平性更值得考究。

對此，楊東平等采用文獻研究的方法，摘錄媒體披露和以往學者實證研究中衡水中學清北錄取考生中的城市農(nóng)村比例以及本地外地生源比重、某國內頂尖學府2005-2009年連續(xù)5年的學生中超級中學的錄取比例以及超級中學錄取考試中的農(nóng)村戶籍比例、衡水當?shù)刂攸c中學的三個“千名”生源構成等數(shù)據(jù)和事實，揭示了這場高考神話的實質是跨地區(qū)大規(guī)模的“掐尖”行為，是通過對高分學生和優(yōu)質教師資源的搶奪和壟斷實現(xiàn)的，而民辦分校正是實施這一系列違規(guī)行為最好的溫床，有效規(guī)避了政策法規(guī)對公辦學校招生時間、區(qū)域和名額的限制。

“衡中模式”集中了全省最優(yōu)質的教育資源，削弱和破壞了其他縣域的基礎教育生態(tài)，極大地提高了分數(shù)門檻和經(jīng)濟門檻，放大了學生家庭背景的差異，擠壓和損害了農(nóng)村學子和本地學子的教育機會，加劇了城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的教育不公平。

較之以往的研究，楊東平等人的研究不僅總結梳理了“衡中模式”的主要問題，更是挖掘了問題產(chǎn)生的歷史脈絡和現(xiàn)實原因，指出基礎教育治理困境源于“教育產(chǎn)業(yè)化”是政府、學校、企業(yè)、社會共謀的產(chǎn)物。

20世紀90年代末由于國家教育投入不足，為彌補公辦教育資源不足，加速教育普及化，民辦教育引入成為浪潮。然而，實踐中政策弊端逐漸顯現(xiàn)，一批公辦的名校轉化為實行民辦機制的“轉制學?！?，公辦學校換了一個馬甲就可以高收費。各地存在公辦與民辦不分、“一校兩制”的問題，打著法律和政策擦邊球的“假民辦”出現(xiàn)了設租尋租、權學交易、錢學交易等制度性腐敗。

楊東平、王帥發(fā)現(xiàn)目前新一輪的“教育產(chǎn)業(yè)化”的特點是，在90年代高等教育大擴招的背景下，為了追求規(guī)模效益產(chǎn)生的超額利潤，公辦名校熱衷建造體量極為龐大的“超級中學航母”；而且投資方主要是房地產(chǎn)企業(yè)，呈現(xiàn)出房地產(chǎn)業(yè)深度介入教育，與名校捆綁發(fā)展的新特點。房地產(chǎn)業(yè)與教育捆綁發(fā)展的背后是地方政府的行為，一方面房地產(chǎn)業(yè)是地方財政的主要貢獻產(chǎn)業(yè)，因而地方政府熱衷于打造超級中學，拉高房地產(chǎn)價格，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展；另一方面超級中學的高升學率、高清北錄取率無疑給地方官員帶來教育政績，同時也滿足了優(yōu)勢資本家庭的差異化教育需求，“衡中模式”實現(xiàn)了教育GDP和經(jīng)濟GDP的雙贏。

為了破解不公平不合理的“衡中模式”，保護地方教育健康發(fā)展，楊東平、王帥認為地方政府的定位很關鍵，地方政府應該堅決摒棄功利主義價值觀和教育產(chǎn)業(yè)化思維，做好公共服務的提供者、公共利益的保障者，而非追求經(jīng)濟利益最大化的公司代理人。

隨著新高考的推進，未來“批量化生產(chǎn)”的超級中學將很難適應教育教學改革的要求，也難以適應綜合素質養(yǎng)成、多元特色化教學的需要。在普及教育和全民教育的時代，應試選拔的價值和制度漸漸不再適用，應當適時提出高中教育均衡發(fā)展目標。要想實現(xiàn)基礎教育領域的均衡發(fā)展，在劃清公辦和民辦界線、明確民辦學校彌補教育資源不足的功能定位的前提下，必須打破壟斷，控制學校規(guī)模，走向小班小校。最重要的根治方法是加大教育信息公開力度，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，推動基礎教育治理現(xiàn)代化。

“衡中模式”的主要問題是公辦和民辦不分，以民辦學校名義，通過超大辦學規(guī)模、跨地區(qū)壟斷優(yōu)質教育資源，破壞地方基礎教育生態(tài)，損害了農(nóng)村學子的教育機會；辦學與房地產(chǎn)深度合作，拉高學區(qū)房價格，收取高額擇校費，具有很強的逐利動機。其折射出的基礎教育治理困境是，地方政府扭曲的教育政績觀，以產(chǎn)業(yè)化的思路辦教育，縱容“超級中學”違規(guī)辦學。為此，在加快普及高中階段教育的背景下，應敦促地方政府依法行政、依法治教，規(guī)范民辦學校招生自主權的行使，并加大教育信息公開，擴大公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權; 同時深化教育綜合改革，促進基礎教育治理現(xiàn)代化。

介紹文獻

楊東平,王帥.從“衡中模式”看基礎教育治理的困境與出路[J].清華大學教育研究,2018,39(04):87-93. 

本文轉載自微信公眾號“中國教育財政”。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。