圖片來源：攝圖網(wǎng)

芥末堆6月3日文    近日，《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）正式印發(fā)。

《方案》明確義務(wù)教育，學生資助，以及包括學前教育、職業(yè)教育、高等教育在內(nèi)的其他教育，為中央與地方共同財政事權(quán)（注：事權(quán)包括實施權(quán)和監(jiān)管權(quán)），由中央財政和地方財政共同承擔支出責任。

政策：支出責任共擔，中央、地方怎么分？

除了明確何為中央與地方共同財政事權(quán)，《方案》還明確了中央財政和地方財政各自承擔的部分。

其中，義務(wù)教育階段是財政投入的重點，以往主要由省級統(tǒng)籌，地方政府承擔。改革后，《方案》提出，義務(wù)教育公用經(jīng)費，即維持學校運轉(zhuǎn)、教學活動正常進行產(chǎn)生的人力、物力費用，由中央分地區(qū)、分五檔，按比例分擔：

• 第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），中央財政分擔80%。

• 第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個省，中央財政分擔60%。

• 第三檔包括遼寧、福建、山東等3個省（不含計劃單列市）；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個省（直轄市）及大連、寧波、廈門、青島、深圳等5個計劃單列市、第五檔包括北京、上海等2個直轄市，中央財政分擔50%。

除公用經(jīng)費保障，義務(wù)教育階段的校舍安全保障、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助等也明確了分擔辦法。

此外值得注意的是，落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策方面，中央財政繼續(xù)通過一般性轉(zhuǎn)移支付，對地方義務(wù)教育教師工資經(jīng)費統(tǒng)籌給予支持，地方財政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級財力，確保按時足額發(fā)放。

義務(wù)教育之外：

• 學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。

• 學生資助方面，用于激勵引導的事項，所需經(jīng)費主要由中央財政承擔，或按照隸屬關(guān)系等由中央與地方財政分別承擔；用于困難資助方面的事項，中央與地方財政分檔按比例負擔。

背景：地方壓力大，制度不規(guī)范

多位研究者曾指出，目前中央與地方教育財政事權(quán)與支出責任劃分，存在事權(quán)責任不對等、制度建設(shè)不規(guī)范等問題。主要表現(xiàn)為地方政府財力相對有限，卻需要承擔絕大部分教育財政事權(quán)和支出責任，有時超出地方政府承受能力；以及中央財政投入使用效益不高等。

《經(jīng)濟觀察報》就曾指出：目前財政支出相對固化，“比如上級明確要求，教師的工資要比公務(wù)員工資高10%，不管地方政府收入情況如何，這些事一定要保障。但是上級推動事權(quán)，不給地方資金，或者只給地方很少一部分錢，所以地方要自己支出。這其實拿走了地方的機動財力。”

去年，湖南省耒陽市就曾因地方財政支出壓力大，對公辦義務(wù)教育投入嚴重不足，職能嚴重缺位，導致部分群眾聚集上訪的案例。

在此背景下：

• 2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》，提出合理劃分教育領(lǐng)域政府間財政事權(quán)和支出責任，進一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度。各級人民政府要按照“兩個只增不減”要求，通過政策設(shè)計、制度設(shè)計、標準設(shè)計帶動投入，落實財政教育支出責任。
  

• 2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》，提出2017到2018年，爭取在教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進改革；2019到2020年，基本完成主要領(lǐng)域改革，并梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，推動形成保障財政事權(quán)和支出責任劃分科學合理的法律體系。

附：教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案