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芥末堆6月3日文    近日，《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式印發(fā)。

《方案》明確義務(wù)教育，學(xué)生資助，以及包括學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育在內(nèi)的其他教育，為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)（注：事權(quán)包括實(shí)施權(quán)和監(jiān)管權(quán)），由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

政策：支出責(zé)任共擔(dān)，中央、地方怎么分？

除了明確何為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，《方案》還明確了中央財(cái)政和地方財(cái)政各自承擔(dān)的部分。

其中，義務(wù)教育階段是財(cái)政投入的重點(diǎn)，以往主要由省級(jí)統(tǒng)籌，地方政府承擔(dān)。改革后，《方案》提出，義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，即維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行產(chǎn)生的人力、物力費(fèi)用，由中央分地區(qū)、分五檔，按比例分擔(dān)：

• 第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），中央財(cái)政分擔(dān)80%。

• 第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個(gè)省，中央財(cái)政分擔(dān)60%。

• 第三檔包括遼寧、福建、山東等3個(gè)?。ú缓?jì)劃單列市）；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個(gè)?。ㄖ陛犑校┘按筮B、寧波、廈門、青島、深圳等5個(gè)計(jì)劃單列市、第五檔包括北京、上海等2個(gè)直轄市，中央財(cái)政分擔(dān)50%。

除公用經(jīng)費(fèi)保障，義務(wù)教育階段的校舍安全保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助等也明確了分擔(dān)辦法。

此外值得注意的是，落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策方面，中央財(cái)政繼續(xù)通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)地方義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌給予支持，地方財(cái)政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)力，確保按時(shí)足額發(fā)放。

義務(wù)教育之外：

• 學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。

• 學(xué)生資助方面，用于激勵(lì)引導(dǎo)的事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)主要由中央財(cái)政承擔(dān)，或按照隸屬關(guān)系等由中央與地方財(cái)政分別承擔(dān)；用于困難資助方面的事項(xiàng)，中央與地方財(cái)政分檔按比例負(fù)擔(dān)。

背景：地方壓力大，制度不規(guī)范

多位研究者曾指出，目前中央與地方教育財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，存在事權(quán)責(zé)任不對(duì)等、制度建設(shè)不規(guī)范等問(wèn)題。主要表現(xiàn)為地方政府財(cái)力相對(duì)有限，卻需要承擔(dān)絕大部分教育財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，有時(shí)超出地方政府承受能力；以及中央財(cái)政投入使用效益不高等。

《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》就曾指出：目前財(cái)政支出相對(duì)固化，“比如上級(jí)明確要求，教師的工資要比公務(wù)員工資高10%，不管地方政府收入情況如何，這些事一定要保障。但是上級(jí)推動(dòng)事權(quán)，不給地方資金，或者只給地方很少一部分錢，所以地方要自己支出。這其實(shí)拿走了地方的機(jī)動(dòng)財(cái)力?！?br/>

去年，湖南省耒陽(yáng)市就曾因地方財(cái)政支出壓力大，對(duì)公辦義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足，職能嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致部分群眾聚集上訪的案例。

在此背景下：

• 2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》，提出合理劃分教育領(lǐng)域政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度。各級(jí)人民政府要按照“兩個(gè)只增不減”要求，通過(guò)政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)帶動(dòng)投入，落實(shí)財(cái)政教育支出責(zé)任。
  

• 2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出2017到2018年，爭(zhēng)取在教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)改革；2019到2020年，基本完成主要領(lǐng)域改革，并梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，推動(dòng)形成保障財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。

附：教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案