三所民辦學校

我國民辦教育在近二十年來發(fā)展迅猛，發(fā)展的主陣地在縣鄉(xiāng)村三級，服務對象主要是來自鄉(xiāng)村的孩子，目前數(shù)量最多的是民辦幼兒園，小學和初高中民辦學校也與日俱增，不斷分割公辦教育的生源。筆者在桂東南B縣調研時，探訪了三所民辦學校，分別為X幼兒園、F小學和Q學校（高完中）。盡管教育年段不同，但發(fā)展有相似之處，他們的成功與挫折呈現(xiàn)出民辦教育發(fā)展的一般性問題。

下面簡要介紹三所學校的情況。

X幼兒園由W園長（1987年生）于2008年在母親的支持下投資創(chuàng)辦。幼兒園發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段，第一階段是2008年-2015年在街上租房辦園的階段，期間多次搬家，2008年學生人數(shù)只有70多小朋友，4位專任教師，后來因幼兒園名氣增大學生人數(shù)亦逐年增長，到2015年發(fā)展到200多人。

第二階段是2015年至今搬至新建幼兒園發(fā)展的階段，2015年W投資100多萬元新建了三層保教樓，購買3輛校車共計60萬元，學生人數(shù)增長到310人，四個年級八個班，18位專任教師。X幼兒園所在的L鎮(zhèn)，總共有28家幼兒園，其中25家是民辦幼兒園，僅3家是公辦幼兒園，另有5家幼兒園已經(jīng)倒閉。

F小學由Z校長于1998年創(chuàng)辦，投資人為Z校長的姐夫，此人讀過高中生，曾經(jīng)做過幾年代課教師，后來做生意賺了一些錢，遂拿出一部分資金投資辦教育。1998年創(chuàng)辦時只是一所幼兒園為希望幼兒園，在2002年開辦小學。Z校長自1998年-2012年擔任校長，隨后由創(chuàng)辦人的兒媳婦張某接任校長。

最初創(chuàng)辦小學時，小學人數(shù)不多，2002-2003年約有200多人，2004年由于推行了免費義務教育，學校人數(shù)降至60多人。目前，小學部有602人，幼兒園有278人，全部教師共50人。F小學在全鎮(zhèn)聞名，該校的成績在全縣341所學校中，最好成績可以排名到第15名。

Q學校是高完中，于2003年由著名商人官某等人聯(lián)合投資建校，最初投資3000萬元。學校發(fā)展以2013年為節(jié)點，2012年實行網(wǎng)上填報志愿招生，對高中學校實行分等級招生以后，該校的高中生源急劇下降，作為第三等級的學校，生源質量降低，高考成績一年不如一年，由此影響了生源的數(shù)量。2009年該?？梢哉惺?300人，一直維持到2013年，但現(xiàn)在學生人數(shù)下降至1800人，其中高中生600人，初中生1100多人。

Q學?，F(xiàn)在面臨著發(fā)展困境，一是高中發(fā)展乏力的問題，每年高考幾乎無上本科的學生，初中還能夠勉強維持，但早已不如當?shù)刈詈玫闹袑W；二是董事長因房地產行業(yè)不景氣，影響了對學校的資金投入，在教師福利待遇、學生獎勵激勵措施、學校建設上的投入都減少了很多。因此，學校面臨著較大的發(fā)展瓶頸和挑戰(zhàn)。

上述三所民辦學校都是自主投資辦學，政府的扶持力度小（當然對于他們不規(guī)范的操作也是模糊處理的），學校建設發(fā)展的自主性強。對于他們而言，學校發(fā)展既獲得了一些內生優(yōu)勢，同樣面臨著難以超越的瓶頸和限制。

財務與績效

民辦學校與公辦學校不一樣，前者與政府的關系相對于后者更加疏離，政府對于民辦學校的管控更加寬松，民辦學校可以借助寬松環(huán)境發(fā)展自身。民辦學校的發(fā)展優(yōu)勢有財務支配權、人事管理權、生源選擇權、班級分配權、學校發(fā)展權等，這些自主權力作為學校的發(fā)展優(yōu)勢，為民辦學校的崛起提供了莫大的空間。

學校發(fā)展的關鍵是管理好教師與學生，學校的財務支配權的意義在于，一是可以利用高昂的工資待遇吸引優(yōu)秀教師到民辦學校教學，同時可以通過各種獎勵制度吸引貧寒的優(yōu)秀學生到該校就學，用以支撐學校發(fā)展的門面。Q學校在創(chuàng)辦初期，為了吸引優(yōu)質教師充實教師隊伍，該?；氐饺珖鞯貎?yōu)秀的師范學校招聘教師，開出的工資水平高于市場價三倍，這一工資水平也吸引了當?shù)氐膬?yōu)秀公立教師。

X幼兒園可以根據(jù)幼兒園發(fā)展的需求招收年輕女性，盡管該園的工資待遇與當?shù)仄渌袠I(yè)相差不大，但園長會經(jīng)常組織活動，比如帶老師們去唱歌、野炊、旅游等，教師的各類消遣福利比較多，年輕教師們對于學校的感情也比較深，以此競爭超越公立學校，當?shù)亓餍行∨笥训囊痪湓挕拔覀円贻p阿姨教，不要奶奶教”（奶奶是指公辦幼兒園里年級偏大的公辦教師，因閑置多余被分配到幼兒園教學）。

Q學校為了招收好生源，到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招攬優(yōu)秀學生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小考前10名的學生，3年學費全免，且在每學期考試后，分年級設置獎學金，一等獎5名各獎勵2000元，二等獎6名各獎勵1000元，三等獎9名，各獎勵500元。另設有單科獎，為單科狀元獎勵500元。由于該校成績優(yōu)異的學生多是家境貧寒的子女，這筆獎勵對于他們的獎勵意義非常明顯。

二是可以利用資金自主支配權設置績效工資獎勵，用于調動教師競爭和教學積極性。F小學出臺了清晰的教師管理制度，通過量化管理評分設置獎金獎勵教師，比如期末學術獎，具體制度如下：

以達標分為最低分，每項最低獎金60元，每提升一個5%（或5分）加獎金20 元，最高獎金120元；

以上期成績?yōu)榛A，每提升一個5%（或5分）加獎金20 元。（語、數(shù)老師平均雙優(yōu)、雙及獎金）；

以達標分為基礎，每下降一個5%（或5分）倒扣獎金20 元；上期成績不達標，本期成績在上期成績的基礎上每下降一個5%（或5分）倒扣獎金20 元；

一．三年級第一期以達標分為準進行獎懲，每提升或下降一個5%（或5分）加獎金或倒扣20 元，最高獎金100元；

六年級畢業(yè)學期，按學校期終和畢業(yè)檢測兩次成績進行獎勵；不得在工資上扣除學術獎金，雙優(yōu)、雙及不倒扣；

不能跨班倒扣獎金；

對有作弊行為（期終檢測考試、評卷）或期末評卷有查卷行為的，取消學期獎金和評先進資格。

該條例以及其他制度對于學校教師的積極性調動意義極大，F(xiàn)小學的教師各個搶先干活，且教師隊伍非常穩(wěn)定，該校小學部學校教書超過8年以上的教師接近20人。

教師與學生

民辦學校的教師隊伍要依靠自身解決，享有人事管理權，意味著學校一是可以按照自己的需求招聘教師。公辦學校面臨著教師補充不匹配的困境，即我需要音樂教師，但補充過來的是語文教師，且經(jīng)常面臨教師補給不充分的問題。但民辦學校在招收教師時，可以按照自己需求招聘教師，需要哪科教師就招聘哪科教師，既可以招聘綜合型教師，也可以招聘專業(yè)型教師。

二是可以最大化的使用教師，公辦學校普遍存在教師激勵不足的問題，學校校長難以調動教師的教學積極性，但民辦學?？梢砸揽考钪贫日{動，如果不能調動，學?？梢越馄附處?，重新再招聘新教師，要想留在學校繼續(xù)從教，就必須服從學校的管理規(guī)定。民辦學校擁有人事管理權，能夠最大效率配置和調用教師資源。

生源選擇權主要是指民辦學校有權利選擇學校接受哪些學生，不接受哪些學生入學。生源選擇權的意義在于，學校為了自身發(fā)展考慮，可以拒絕接受那些有安全隱患和破壞作用的學生，可以在學生違紀違規(guī)屢教不改的情況下勒令學生退學。

在公辦學校，由于學生管理制度日益完善，對于未成年人的保護過重，使得學校喪失了管理學生的手段與條件，不敢懲治越軌學生，更不能開除學生，以至于學校教師被調皮學生折騰得勞累不堪。

民辦學校在招收學生時有自身的優(yōu)勢，一是可以有條件的篩選，Q學校和F小學在招生時都會進行簡單的面試，Q會針對小考分數(shù)低于200分的學生進行面試，考察他們的行為習慣、言談和為人處世能力，學校會拒收太調皮或沒有學習動力的學生，避免教育上拖后腿。

二是可以開除違規(guī)違紀的學生。比如該校初三學生賓某在利用幫老師拿東西進入老師辦公室，偷盜老師的手機，在發(fā)現(xiàn)后認錯態(tài)度不好，學校給予他勸退處分。對于影響學校風氣的學生，學?？梢圆扇娪泊胧┻M行處理。

班級分配權是指學校在如何分配班級和師資力量上的自主權。當前，教育部門提倡均衡分班以推進教育的均衡發(fā)展，但在應試教育的成績比較下，均衡分班的效率不如分類管理的效率高，教學成績會受到一定的影響，尤其是鄉(xiāng)村學校因生源質量差異大受到的影響最大。

在民辦學校，學?？梢圆话凑战逃块T均衡分班的要求對學生均衡分配至每個班級，可以設置實驗班和普通班，在不同班級的師資投入上有所側重，這樣就能夠保障學?？焖俑咝У厝〉媒虒W成績。

學校發(fā)展權指的是學校發(fā)展導向和學校發(fā)展目標確定的權力。公辦學校的發(fā)展方向由教育部門指定，要求按照應試教育的要求就得按照應試教育的要求發(fā)展，要轉向素質教育就必須立馬進行轉向。對于民辦學校而言，學校發(fā)展方向的確立與學校創(chuàng)辦人的理念相關，也與學校發(fā)展的整體利益相關，民辦學校會根據(jù)市場需求（即家長要求）判斷學校發(fā)展的方向和贏利點。

比如F小學在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就依靠學生成績作為學校發(fā)展的賣點，通過各種方式提高教師的積極性以提高學生的成績，但學?；A設施的建設嚴重不足，學生學習環(huán)境和教師辦公條件非常差。

Q學校在縣城，主要依靠素質教育作為學校發(fā)展的優(yōu)勢，學?；A設施建設非常齊全完善，20年前是全縣最好的建筑，至今仍屬于比較先進的建筑，且學校依靠各種豐富多彩的活動推進素質教育，學生在學校里能夠受到教養(yǎng)和規(guī)訓，因此能夠吸引城市富裕家庭的青睞。

民辦學校依靠上述發(fā)展自主權，能夠在教師招聘、學生招收、師生管理、成績取得等方面獲得相應的優(yōu)勢，相比于公辦學校日益行政化和低效化的傾向，民辦學校利用上述優(yōu)勢可以獲得長足的發(fā)展。

三重壓力

民辦學校作為一個自負盈虧的獨立法人，學校自主出資辦學，因此學校的發(fā)展壓力全部由學校自主承擔。學校發(fā)展壓力至少表現(xiàn)在三個方面：一是資金壓力，二是教師穩(wěn)定壓力，三是學生招收壓力。

資金壓力包括學校基礎設施建設、維護和改善方面的壓力、教師工資開支壓力等。一般民辦學校的基礎設施的起點高，意味著學校在維修、管理、改善上的成本也會相對較高，而民辦學校教師是聘用制，如果學校不能比市場勞動力的工資更高，教師流失的可能性就比較大。

教師穩(wěn)定壓力來源于三方面，一是來自于工資待遇問題，如果工資不能適時提高，就會引發(fā)教師不滿甚至離職。二是來自于教師工作壓力，民辦學校作為類企業(yè)組織，在教師使用上都是實行效率最大化原則，他們普遍比公辦教師更累，壓力更大。三是來源于聘用教師沒有編制保障的不安全感，許多年輕教師應聘到民辦學校積累經(jīng)驗之后，就考編到公辦學校了。

目前，Q學校由于創(chuàng)辦人的房地產行業(yè)不景氣，學校的現(xiàn)金收入用于填補房地產項目發(fā)展的問題，結果導致學校建設和教師待遇改善不足，從而影響了學校的長足發(fā)展。F小學雖然教師隊伍穩(wěn)定，但學校不敢招聘年輕教師，因擔心年輕教師的流失問題，而老教師就存在教學活力和后勁不足的問題，在知識的更新上會存在一定的困難。

學生招收壓力是學校發(fā)展自始至終最為重要的問題，學校沒有足夠的生源就無從發(fā)展，因此從辦學起，學校就必須設法吸引生源。由于公辦學校有國家政策性保障，以及累積的百姓信任，招生問題不大（鄉(xiāng)村學校學生流失問題另說）。民辦學校要從公辦學校爭取生源，需要擁有足夠的實力和影響力。

民辦學校的招生困境在于，他們難以招收到優(yōu)質生源，因優(yōu)質生源一般都會選擇當?shù)刈詈玫墓k學校，他們可以招收一些富家紈绔子弟，但紈绔子弟一是管理難，二是會影響學校風氣以至于抑制更多的人選擇填報該學校。所以民辦學校在招生中需要一直在兩難中進行平衡。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)秀學生的家庭一般也不再貧困，民辦學校對于農村優(yōu)秀學生的獎勵也不再有吸引力，學校在招收優(yōu)質生源上的難度則不斷加大。

民辦教育本土化？

我國民辦教育發(fā)展的土壤與西方存在截然不同的差異。西方民辦教育發(fā)展是國家與社會責任分配的結果，學校發(fā)展依靠社會支持和家庭購買，其發(fā)展不是營利性的需求，而是著眼于教育本身的發(fā)展。

中國民辦教育的發(fā)展是伴隨著社會轉型時期公辦教育發(fā)展不足而家庭對于優(yōu)質教育的追求（更好的基礎設施，更好的教育環(huán)境，更優(yōu)的教育質量）發(fā)展起來的，學校舉辦者多為投資辦學，有一定的營利需求（甚至可以說有極強的營利沖動），學校發(fā)展需要在營利和教育兩重目標之間進行權衡。

在這種情況下，我們就必須反思我國民辦教育發(fā)展的本土化問題，一是是否要大力推廣，二是民辦教育要解決什么樣的問題，三是民辦教育如何生存的問題。

回答第一個問題，需要明確的是，民辦教育需要支付一定的學費，學校越好，支付的成本越高。如果大力發(fā)展民辦學校，就意味著教育資源的享受層次將與經(jīng)濟層次等價，處于經(jīng)濟上層的人，能夠享受到最好的教育資源，而低于經(jīng)濟底層的人，只能接受最差的教育資源。

大力發(fā)展民辦教育的風險在于，一是抑制和沖擊公辦學校的發(fā)展，使得學校的公共性和公正性喪失，二是通過教育實現(xiàn)階層的區(qū)隔，抑制階層的流動，從而產生底層失序甚至暴亂的風險。因此，從中國的社會結構來看，中國的底層人數(shù)眾多，如果大力發(fā)展民辦教育，將會制造出底層危機。

回答第二個問題，需要結合當前我國城市化的狀況與教育發(fā)展的狀況來看，民辦教育的優(yōu)勢在于作為市場主體，具有極強的市場嗅覺和敏銳力，能夠把握不同群體的教育需求。就當前來看，民辦教育能夠解決也正在解決的問題有留守問題即彌補家庭教育發(fā)展不足的問題、基于應試教育的教育發(fā)展問題、地方財政不足導致的辦學投資不足的問題。民辦學校正是借助家庭教育不足、家庭教育需求和政府財力不足等問題謀取空間得以發(fā)展起來的。

第三個問題涉及到民辦教育長足發(fā)展的考慮。現(xiàn)在能夠持續(xù)發(fā)展的民辦學校并不多，許多學校在資金鏈斷裂或教育部門出臺某項政策后，學校發(fā)展后勁就喪失，甚至面臨著倒閉的結局。

政府可以考慮引用社會資本發(fā)展民辦學校，通過政府與社會力量聯(lián)合辦學，利用民辦學校解決當前家庭和政府所面臨的問題，政府對民辦學校實行一定的監(jiān)管，并給予一定的政策扶持，使得民辦學校能夠既為地方解決問題，又能夠通過社會認可和獲得收益保障長足發(fā)展。

本文轉載自微信公眾號“行業(yè)研習”。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。