2017年2月，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，旨在促進(jìn)學(xué)生健康成長、幫助家長解決按時接送學(xué)生困難的的問題，課后服務(wù)內(nèi)容主要是安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等，各省市也根據(jù)上面文件精神下發(fā)了具體的實施辦法。而校外機構(gòu)之前其實是很希望利用3點半放學(xué)之后的時間段來實現(xiàn)盈利的，尤其一些做托管服務(wù)的校外機構(gòu)。雖說學(xué)校3點半工程無法和校外培訓(xùn)機構(gòu)特別是在各類細(xì)分學(xué)科和興趣領(lǐng)域做得比較好的機構(gòu)競爭，但是確實也還是吸收了一部分這個時間段的孩子。

作為一線教師，作為3點半工程的具體實施者，也思考了學(xué)校課后輔導(dǎo)和校外機構(gòu)輔導(dǎo)的差異：

一、課程設(shè)置和校外機構(gòu)類似，但部分課程實施難度大

從課程設(shè)置來看，常規(guī)的課程有基礎(chǔ)課，可以安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、看影片等，也有興趣課，可以學(xué)習(xí)書畫、聲樂、器樂等，還有一些特色課，可以玩機器人、3D打印、編程等。還鼓勵中小學(xué)校與校外活動場所聯(lián)合組織開展學(xué)生綜合實踐活動，或組織學(xué)生就近到社區(qū)、企事業(yè)單位開展社會實踐活動。

就課程設(shè)置方面而言，學(xué)校的課程設(shè)置和校外機構(gòu)課程設(shè)置類似的，但是具體實施情況還要看學(xué)校的硬件和軟件水平以及師資力量。就從基礎(chǔ)課而言，同樣都是安排學(xué)生做作業(yè)，做得較好的校外機構(gòu)可以對每個孩子的作業(yè)實現(xiàn)一一批改和點評，并跟家長反饋，但在學(xué)校由于一個課后輔導(dǎo)班只有一位老師帶，根本不能實現(xiàn)每天的作業(yè)都一一點評，至多對一些難題和易錯題進(jìn)行統(tǒng)一輔導(dǎo)講解。而書畫課、聲樂器樂課這些常規(guī)興趣課，需要看師資力量，師資條件好的學(xué)校完全可以把這些課上好，而師資力量薄弱的學(xué)校平時上這些課都上不好，更不要說專門為有這方面興趣愛好的孩子們上這些課了。而機器人、3D打印、編程這些與科技前沿領(lǐng)域相關(guān)的課程，其實對于硬件和師資的要求還是比較高的，當(dāng)然也有少數(shù)學(xué)校建立了專門的實驗室，并且配備了專業(yè)的教師，大部分學(xué)校是沒有能力開展這些課程的。而涉及到機器人、3D打印、編程這些內(nèi)容的課程，更熟悉教育市場的校外機構(gòu)其實還沒有形成相對完善的行業(yè)規(guī)范，更別說是公立學(xué)校了，所以這些特色課更多地只是培養(yǎng)孩子們的興趣，讓孩子們對于這些領(lǐng)域的內(nèi)容有一些最基礎(chǔ)的認(rèn)知。

二、師資構(gòu)成和校外機構(gòu)有差異，難以聘到優(yōu)質(zhì)師資

學(xué)校的課后服務(wù)工作是有公益普惠性質(zhì)的，所以師資主要還是由學(xué)校教師為主，一些興趣課和特色課可能會有一些外聘教師，可以聘請外校名師、骨干教師、優(yōu)秀教師等。當(dāng)然還可聘相關(guān)專業(yè)特長的社會人士、大學(xué)生、家長等各類志愿者，符合課后服務(wù)條件的民辦機構(gòu)教師。

就師資選擇而言，從文件規(guī)定來看，其實師資選擇相對多元化，但操作起來選擇范圍是比較窄的，還是以學(xué)校教師為主。主要是經(jīng)費有限，各地對課后服務(wù)費用有明確規(guī)定，每課時5元左右，一學(xué)期是1000元左右，而且對校內(nèi)教師和外聘教師的課后服務(wù)補貼也是有一定規(guī)定，一般課后服務(wù)補貼是明顯低于校外機構(gòu)教師課時費的。所以課后服務(wù)想請外校名師或者校外機構(gòu)的名師來確實是不太現(xiàn)實的。

三、費用明顯低于校外機構(gòu)，具有較高性價比

在具體的課后服務(wù)費用上，許多省市也有相應(yīng)的文件規(guī)定，例如遼寧省規(guī)定每月每生收費不得高于200元，湖南省規(guī)定每生每課時不超過5元的標(biāo)準(zhǔn)范圍。一些地區(qū)還對課后服務(wù)進(jìn)行了財政補貼，例如天津市、區(qū)兩級財政共同負(fù)擔(dān)開展課后服務(wù)所需資金，按照每年每生200元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項經(jīng)費，用于對參與課后服務(wù)的學(xué)校和教師的補助，包括發(fā)放教師獎勵性績效工資。

就費用而言，課后服務(wù)費用真是良心收費，有一些條件比較好的地區(qū)還可以實現(xiàn)課后服務(wù)不對學(xué)生收費。對于家庭條件一般的孩子來說，課后服務(wù)真的算是福利，到外面即使找個大學(xué)生家教1小時也要60元左右呢，所以在費用方面學(xué)校3點半工程非常有競爭力。而對于家庭條件非常好的孩子來說，這個費用完全不需要考慮的，這些家長重點要考慮的其實是學(xué)校課后服務(wù)的效果怎么樣，孩子把1個半小時的時間花在學(xué)校課后服務(wù)和花在校外專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)老師那里，進(jìn)行1對1訓(xùn)練，是不是效果會更好，效率會更高？

四、管理相對規(guī)范，但需要進(jìn)一步細(xì)化管理

教育部的文件要求是要通過“政府購買服務(wù)”“財政補貼”等方式對參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補助，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費。要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)校考評體系，加強督導(dǎo)檢查，創(chuàng)新工作機制和方法，積極探索形成各具特色的課后服務(wù)工作模式。

就課后服務(wù)而言，管理相對還是比較規(guī)范的。課后服務(wù)其實是對學(xué)校日常管理也提出了考驗，因為一周五天每天都要有課后服務(wù)，所以課后服務(wù)對學(xué)校日常工作也是有影響的，需要學(xué)校管理層科學(xué)管理，提高學(xué)校運轉(zhuǎn)效率。課后服務(wù)工作的最終實施者是老師，由于學(xué)校老師日常工作就花了很多時間，工作壓力也較大，承擔(dān)課后服務(wù)工作無疑是加大了負(fù)擔(dān)，所以許多老師也不太愿意去做課后服務(wù)工作，這就需要在教師補貼、績效考核等方面對課后服務(wù)的老師給予一定的傾斜。3點半工程是民生工程，所以學(xué)校也不會借課后服務(wù)項目去謀取福利，只是一些地區(qū)還在探索階段，對于課后服務(wù)選課、教師聘任、教師考評等還需要進(jìn)一步規(guī)范。

而校外機構(gòu)雖說良莠不齊，大部分機構(gòu)管理還是相對規(guī)范的，而且相關(guān)部門也越來越重視對校外機構(gòu)的管理。教育行業(yè)市場競爭激烈，有一些機構(gòu)資金、人員管理等方面存在問題后，會出現(xiàn)機構(gòu)倒閉、老板跑路等嚴(yán)重問題，而這種極端問題在公立學(xué)校是不會出現(xiàn)的。

總體而言，學(xué)校3點半工程確實是民生工程，但不至于搶了校外培訓(xùn)機構(gòu)特別是各類細(xì)分學(xué)科和興趣領(lǐng)域做得比較好的機構(gòu)的生意，而且學(xué)校做的基礎(chǔ)教育不能當(dāng)作是一門生意。3點半工程對家長們而言，尤其對于條件一般的家庭確實是實實在在的福利；對學(xué)校而言，對學(xué)校日常管理也提出了考驗，需要科學(xué)管理，提高學(xué)校運轉(zhuǎn)效率；對校外機構(gòu)而言，會對管理和服務(wù)不太完善的校外機構(gòu)的營收帶來一定的影響，所以這對校外機構(gòu)的課后服務(wù)和培訓(xùn)提出了更高的要求。學(xué)校3點半工程雖然把3點半到5點半的孩子們的時間搶走了，但校外機構(gòu)也可以利用積極投入到3點半工程中，例如為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的影視資源、雙師教育教學(xué)資源，還可以提供師資。之前校外機構(gòu)的師資是難以進(jìn)入學(xué)校的，但現(xiàn)在有了政策和文件支持，教育教學(xué)資源和師資是完全可以進(jìn)入學(xué)校的。

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