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中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》。其中明確，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

放開落戶限制，這當然是好事?？墒?，這必須同步解決教育資源、升學資源的配置問題，否則，教育資源、升學資源會制約放開落戶限制政策的實施，另外，在各地教育資源、升學資源不均衡的情況下，放開落戶限制，必然會誘發(fā)“教育移民”、“升學移民”等問題。

隨著放開落戶限制，我國應該建立起基于學籍的教育經(jīng)費保障機制，以及基于學籍報名的中高考制度，而不再是按戶籍配置教育資源和升學資源。

傳統(tǒng)的按戶籍保障教育經(jīng)費制度，以及分配中高考名額的錄制制度，近年來已經(jīng)遭遇人口流動的挑戰(zhàn)，比如，解決隨遷子女的入學和異地高考問題，就和之前的經(jīng)費保障機制和錄取制度有所沖突?！傲魅氲亍闭⒉辉敢庵鲃映袚巴獾貞艏钡慕逃?jīng)費投入，因此，不斷抬高隨遷子女入學門檻，即便解決隨遷子女入學，也是安排在最后進行統(tǒng)籌。從2013年破冰開啟“異地高考”之后，我國各省區(qū)都在調整“異地高考”的門檻，因為開放異地高考政策，被一些人盯上，通過遷移戶籍等方式，滿足異地高考條件，被認為侵犯本地戶籍考生的高考利益。我國的高考錄取，實行的是分省按計劃錄取，在傳統(tǒng)的觀念里，高考錄取名額就是本地戶籍考生的蛋糕。開放異地高考，也就存在不可回避的本地戶籍考生和隨遷子女的矛盾。

放開落戶限制后，“遷入地”政府按照戶籍需要保障戶籍學生的教育投入，但如果遷入人多，就勢必帶來投入增長的問題。在這種情況下，取消落戶限制，就遭遇現(xiàn)實阻力。為此，我國應該建立以省級財政統(tǒng)籌為基礎，輔以中央財政轉移支付的教育經(jīng)費保障制度，學生的經(jīng)費隨學籍而走。這樣，在同一省區(qū)內，學生的經(jīng)費保障一致，而且可以自由流動；而在不同省區(qū)，也可通過省際調整、中央財政轉移支付，實現(xiàn)經(jīng)費跨省流動。“流入地”或“遷入地”，就不要承擔更大教育投入的壓力。

放開落戶限制，是否會刺激“高考移民”，這會是原有戶籍考生及家長所關心的。在同一省內，無法落戶大城市，但常住人口在300萬以下的城市，是沒有落戶限制的，因此，可選擇這些城市落戶，而一旦落戶之后，滿足在當?shù)氐母呖紙竺麠l件，就可在當?shù)馗呖?。假如開放落戶，帶來了眾多沖著高考而來的“遷入者”，那當?shù)鼐涂赡苷{整落戶政策，或者對新落戶者在當?shù)厣龑W，提出苛刻的限制，如必須遷入戶籍3年甚至6年。

根本解決這一問題，是實行以學籍為主的高考報名、錄取制度。筆者建議，可把我國高校分為三類，按不同的方式進行錄取改革。第一類是全國重點大學（部屬院校），這類大學應面向全國招生，可實行“統(tǒng)一考試+學校自主招生、綜合評價錄取”的方式，全國各地的同學，參加統(tǒng)一考試，在考試成績公布后，由大學自主提出申請成績要求，達到成績要求的學生可自主申請多所大學，大學獨立根據(jù)申請學生的統(tǒng)一考試成績、中學學業(yè)表現(xiàn)、學籍所在地教育情況等進行評價、錄取，一名學生可獲得多張錄取通知書，再做選擇。這就突破戶籍限制，不再進行分省錄取。

第二類是地方本科院校，這部分院校由地方資金舉辦，招生名額應主要給本地，錄取方式可采取傳統(tǒng)的填報志愿，按計劃投檔錄取方式。

第三類是高職高專院校，隨著高等教育進入普及化時代，這類院校的招生應該完全放開，實行注冊入學、申請入學，所有有高中學歷的受教育者，不受戶籍和學籍限制，都可自主申請。如果高職高專的招生全部放開，那我國有將近一半的高考錄取，就取消了戶籍限制。

人口的自由流動，必然要求自由選擇求學地、自由接受教育、自由高考，這需要對傳統(tǒng)的計劃教育體系進行全面改革。這也是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本要求。

本文轉載自微信公眾號“騰訊教育”，作者熊丙奇，教育學者、21世紀教育研究院副院長。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。