*來源：中國教科院（ID：NIES_WX），作者：高丙成

教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的先導(dǎo)，教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化。鄧小平提出教育要面向現(xiàn)代化，發(fā)出了教育現(xiàn)代化的動(dòng)員令。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《國家十三五規(guī)劃》）等均提出要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，明確了教育現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快教育現(xiàn)代化，開啟了教育現(xiàn)代化的歷史新征程，彰顯了教育現(xiàn)代化的時(shí)代精神和本質(zhì)特征。提高教育現(xiàn)代化水平成為當(dāng)前和今后我國教育發(fā)展的重要任務(wù)。

通過研究構(gòu)建教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并評(píng)價(jià)各地區(qū)教育現(xiàn)代化水平，不僅能為客觀評(píng)價(jià)我國和各地區(qū)教育現(xiàn)代化水平提供科學(xué)合理的測評(píng)工具模型、方法和量化標(biāo)準(zhǔn)，提高教育現(xiàn)代化研究的科學(xué)化水平；而且能更好地了解我國和各地區(qū)教育現(xiàn)代化的發(fā)展水平，為教育政策制定提供借鑒和參考；也能引導(dǎo)各地區(qū)以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為目標(biāo)和抓手，更好地改進(jìn)教育工作，提高各地教育現(xiàn)代化水平。本研究在構(gòu)建我國教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，使用統(tǒng)計(jì)指數(shù)方法對(duì)《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來我國教育現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢、區(qū)域差異及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系等進(jìn)行了分析。 

我國教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系不僅要體現(xiàn)教育發(fā)展的目標(biāo)要求，也要滿足教育現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際需要，還要有利于發(fā)揮指標(biāo)的導(dǎo)向功能。因此，科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于教育現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)監(jiān)測至關(guān)重要。由于各國政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文化等方面存在較大差異，不同國家和地區(qū)的教育發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃目標(biāo)及統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等也有所不同，國內(nèi)外關(guān)于教育現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所涵蓋的范圍也不盡相同。本研究從我國教育現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)以及國內(nèi)外教育發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作出發(fā)，在參考借鑒國內(nèi)外已有研究成果基礎(chǔ)上，兼顧相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可獲得性，初步構(gòu)建了我國教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用德爾菲法，綜合學(xué)者和專家意見，進(jìn)一步調(diào)整和完善了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一） 機(jī)會(huì)普及化是教育現(xiàn)代化的基本要求

教育是世界上所有人和所有民族的基本權(quán)利，教育機(jī)會(huì)是教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，確保每個(gè)公民都有機(jī)會(huì)接受教育、滿足基本學(xué)習(xí)需要是各國共同的責(zé)任，提高教育普及水平也是各國的重點(diǎn)工作。聯(lián)合國教科文組織《教育 2030 行動(dòng)框架》（以下簡稱《教育 2030》）提出了 2030 年各級(jí)各類教育中保障全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的宏偉目標(biāo)和發(fā)展藍(lán)圖；《教育規(guī)劃綱要》 提出要實(shí)現(xiàn)更高水平普及教育的戰(zhàn)略目標(biāo)；《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《教育十三五規(guī)劃》）提出了全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大的發(fā)展目標(biāo)。因此，各級(jí)各類教育的普及水平是教育現(xiàn)代化的基本要求。

教育機(jī)會(huì)不僅能反映教育普及程度和教育機(jī)會(huì)供給情況，也能反映教育滿足人民群眾需要的程度，主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)、受教育過程機(jī)會(huì)和取得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)等方面。[4]衡量教育機(jī)會(huì)的指標(biāo)主要包括入學(xué)率、鞏固率、輟學(xué)率、升學(xué)率和職業(yè)培訓(xùn)參與率等。本研究選擇入學(xué)率、升學(xué)率、職業(yè)培訓(xùn)參與率等 3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的 10 個(gè)監(jiān)測點(diǎn)反映教育機(jī)會(huì)。入學(xué)率反映入學(xué)機(jī)會(huì)；升學(xué)率反映學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入高一級(jí)教育階段繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；職業(yè)培訓(xùn)參與率反映成人參與職后職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（二） 投入優(yōu)先化是教育現(xiàn)代化的首要條件

教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，不僅是擴(kuò)大教育資源、提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)個(gè)人和社會(huì)發(fā)展，是教育現(xiàn)代化的引擎。聯(lián)合國教科文組織強(qiáng)調(diào)，只有可持續(xù)、創(chuàng)新、精準(zhǔn)的投入，才能保證“教育 2030”議程的實(shí)現(xiàn)；以歐美國家、日本為代表的發(fā)達(dá)國家紛紛通過增加教育投入來提高國家的核心競爭力，確保教育優(yōu)先發(fā)展成為各國的共同選擇?！督逃?guī)劃綱要》提出要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；《教育十三五規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，建立健全教育發(fā)展投入保障體系；黨的十九大報(bào)告指出建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。因此，教育優(yōu)先發(fā)展是教育現(xiàn)代化的基本要求。

教育投入不僅能反映國家和地區(qū)對(duì)教育事業(yè)的重視程度，也能反映教育現(xiàn)代化的保障水平，主要包括人力投入、財(cái)力投入、物力投入等。衡量教育投入的指標(biāo)主要包括生師比、專任教師占比、生均教育經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)占GDP比 例、生均建筑面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備等。本研究選擇生師比、生均教育經(jīng)費(fèi)、生均建筑面積等 3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的 15 個(gè)監(jiān)測點(diǎn)反映教育投入。生師比反映教師配備情況；生均教育經(jīng)費(fèi)反映經(jīng)費(fèi)投入情況；生均建筑面積反映辦學(xué)條件。

（三） 質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化是教育現(xiàn)代化的核心內(nèi)容

質(zhì)量是興國之道、強(qiáng)國之策，是教育的生命線。提高教育質(zhì)量既是科教興國的必然選擇，也是人才強(qiáng)國的應(yīng)然要求，亦是立德樹人的本真要義，是教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵。聯(lián)合國教科文組織指出，質(zhì)量是教育的核心，有質(zhì)量的教育是人類基本的學(xué)習(xí)需求，各國必須確保所有兒童都能獲得有質(zhì)量的教育?！督逃?guī)劃綱要》提出要樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，把提高教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)；《教育十三五規(guī)劃》提出要著力提高各級(jí)各類教育質(zhì)量，不斷滿足廣大人民群眾對(duì)更高質(zhì)量教育的需求；黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要讓每個(gè)孩子都能享受有質(zhì)量的教育。因此，教育質(zhì)量是教育現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。

教育質(zhì)量不僅能反映教育發(fā)展水平的高低，也能反映教育活動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果的程度，主要包括學(xué)生發(fā)展、教師隊(duì)伍、教育成果等方面。衡量教育質(zhì)量的指標(biāo)主要包括學(xué)生學(xué)業(yè)成績、人力資源水平、教師學(xué)歷合格率、高級(jí)職稱教師比例、科學(xué)研究成果等。本研究選擇人力資源水平、教師學(xué)歷合格率、科學(xué)研究成果等 3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的 11 個(gè)監(jiān)測點(diǎn)反映教育質(zhì)量。人力資源水平反映學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量；教師學(xué)歷合格率反映教師隊(duì)伍發(fā)展質(zhì)量；科學(xué)研究成果反映教育科學(xué)研究質(zhì)量。

（四） 發(fā)展公平化是教育現(xiàn)代化的根本宗旨

教育公平既是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，又是社會(huì)公平的核心環(huán)節(jié)，也是維系社會(huì)公平正義的堅(jiān)實(shí)基石。教育的公平性是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，既是教育改革發(fā)展的根本價(jià)值，也是教育現(xiàn)代化的基石?！督逃?2030》提出，到 2030 年要消除教育的性別差異，確保所有弱勢群體享有平等接受各層次教育和職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；《教育規(guī)劃綱要》提出把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，形成惠及全民的公平教育；《教育十三五規(guī)劃》提出讓全體人民、每個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)接受好的教育，讓教育改革發(fā)展成果更好地惠及最廣大人民群眾；黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步推進(jìn)教育公平。因此，教育公平是教育現(xiàn)代化的根本宗旨。

教育公平反映了每個(gè)社會(huì)成員能否享有同等的教育權(quán)利與教育機(jī)會(huì)、同等的教育資源、同等的教育質(zhì)量、同等的就業(yè)機(jī)會(huì)等，主要包括機(jī)會(huì)公平、過程公平和結(jié)果公平等。教育公平的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括入學(xué)率、升學(xué)率、師資水平、教育投入、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等的城鄉(xiāng)差異、性別差異等。本研究選擇了升學(xué)率的城鄉(xiāng)差異、生均教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異、教師學(xué)歷合格率的城鄉(xiāng)差異等 3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的 11 個(gè)監(jiān)測點(diǎn)反映教育公平。升學(xué)率的城鄉(xiāng)差異反映教育機(jī)會(huì)公平，屬于起點(diǎn)公平；生均教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異反映教育投入公平，屬于過程公平；教師學(xué)歷合格率差異反映教育質(zhì)量公平，屬于結(jié)果公平。 

我國教育現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)的計(jì)算

教育現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)監(jiān)測不僅要能反映一個(gè)國家或地區(qū)教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平以及發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，而且要能進(jìn)行國際國內(nèi)橫向比較以及不同時(shí)期的縱向比較。本研究采用統(tǒng)計(jì)指數(shù)方法進(jìn)行教育現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)的計(jì)算。研究的基本思路是利用現(xiàn)有可得數(shù)據(jù)，在對(duì)每個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的上、下限閾值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上，采用德爾菲法確定每個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的指標(biāo)權(quán)重，最后合成教育現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)。此種方法測算的教育現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)不僅橫向可比，而且縱向可比；不僅可以比較各地區(qū)教育現(xiàn)代化的相對(duì)位次，而且可以考察每個(gè)地區(qū)發(fā)展的歷史進(jìn)程。

（一） 數(shù)據(jù)來源

本研究各監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)據(jù)主要來源于《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《全國教育事業(yè)發(fā)展簡明統(tǒng)計(jì)分析》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中，小學(xué)新生中接受過學(xué)前教育的比例、小學(xué)凈入學(xué)率的數(shù)據(jù)來源于《全國教育事業(yè)發(fā)展簡明統(tǒng)計(jì)分析》；幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)及生均教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差異的數(shù)據(jù)來源于《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》；成人識(shí)字率、6 歲以上人口平均受教育年限、每百萬人口高等教育人口數(shù)、專利受理量、圖書發(fā)行量、期刊發(fā)行量的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》；其他數(shù)據(jù)來源于《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（二） 標(biāo)準(zhǔn)化處理

教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，由于其量綱、意義各不相同，無法進(jìn)行直接比較。本研究采用功效函數(shù)法對(duì)監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，從而消除量綱的影響。對(duì)于正向指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化處理方法是各觀測值與最小值的差除以最大值與最小值的差，計(jì)算公式為：

對(duì)于逆向指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化處理方法是最大值與各觀測值的差除以最大值與最小值的差，計(jì)算公式為：

本研究中除了生師比為逆向指標(biāo)外，其余均為正向指標(biāo)。

（三） 指標(biāo)權(quán)重的確定

本研究采用德爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)專家意見，分別賦予每個(gè)監(jiān)測點(diǎn)適當(dāng)?shù)臋?quán)重（見表1）

（四） 指數(shù)合成

本研究對(duì)教育現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)的合成采用加權(quán)算術(shù)平均模型進(jìn)行，也即對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值求加權(quán)和。首先計(jì)算二級(jí)指標(biāo)的指數(shù)得分，再計(jì)算一級(jí)指標(biāo)的指數(shù)得分，最后計(jì)算總指數(shù)得分。計(jì)算公式為：

以上各級(jí)指標(biāo)的指數(shù)得分越高，說明教育現(xiàn)代化水平越高。

我國教育現(xiàn)代化發(fā)展水平分析

近年來，我國教育事業(yè)全面發(fā)展，教育現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，但由于各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平不平衡，教育現(xiàn)代化發(fā)展水平也存在一定的差異。各地區(qū)的教育現(xiàn)代化發(fā)展水平如何，以往主要依靠經(jīng)驗(yàn)判斷或僅憑入學(xué)率、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資水平等單一指標(biāo)進(jìn)行比較。為全面分析我國教育現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，本研究對(duì)《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來我國教育現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了分析，從而全面研究各地教育現(xiàn)代化的發(fā)展?fàn)顩r及地區(qū)差異等。

（一） 我國教育現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快

《教育規(guī)劃綱要》頒布以來，黨和國家更加重視教育工作，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面深化教育綜合改革，一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革舉措取得明顯成效，我國教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，為 13 億多人民提供了更好、更公平的教育。研究發(fā)現(xiàn)，近年來我國教育現(xiàn)代化發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

1. 我國教育現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)不斷提高

本研究對(duì)我國 2010—2016 年教育現(xiàn)代化發(fā)展總指數(shù)及一級(jí)指標(biāo)指數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果顯示，近年來我國教育現(xiàn)代化總指數(shù)及一級(jí)指標(biāo)指數(shù)均呈逐年遞增趨勢 （見圖 1）。從增長幅度來看，教育現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)年均增長 1.9 個(gè)百分點(diǎn)。從一級(jí)指標(biāo)的指數(shù)增長來看，教育投入指數(shù)年均增長 3.5 個(gè)百分點(diǎn)，增長幅度最大；教育質(zhì)量和教育公平指數(shù)年均分別增長 1.8 和 1.5 個(gè)百分點(diǎn)；而教育機(jī)會(huì)指數(shù)年均增長 0.7 個(gè)百分點(diǎn)，增長幅度最小。

2. 各省 （自治區(qū)、直轄市） 教育現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)均有增長

從各省 （自治區(qū)、直轄市） 教育現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)的變化情況來看，2016 年全國各省 （自治區(qū)、直轄市） 的發(fā)展指數(shù)均比 2010 年時(shí)有一定程度的增長，但增長幅度差異明顯 （見圖 2）。甘肅省、青海省、貴州省、海南省、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、安徽省、黑龍江省等地 2010 年時(shí)教育現(xiàn)代化發(fā)展水平較低，但增長幅度最大；上海市、北京市、天津市、江蘇省等地 2010 年時(shí)教育現(xiàn)代化發(fā)展水平較高，但增長幅度較?。黄渌鞯亟逃F(xiàn)代化發(fā)展水平均有一定程度的提高。

3. 西部地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)提高幅度最大，東部最小

從各地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)的變化情況來看，2016 年東、中、西部地區(qū)教育現(xiàn)代化指數(shù)均比2010 年時(shí)有一定程度的增長 （見圖 3）。其中，西部地區(qū)從 0.620 提高到 0.725，增長幅度最大；其次是中部地區(qū)，從 0.626 提高到 0.720；而東部地區(qū)從0.724 提高到 0.806，增長幅度最小。

（二） 我國教育現(xiàn)代化存在明顯的區(qū)域差距

由于我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)文化氛圍等各方面存在明顯差異，不同地區(qū)教育發(fā)展水平也存在較大差異。研究發(fā)現(xiàn)，各省 （自治區(qū)、直轄市） 教育現(xiàn)代化發(fā)展水平差異明顯，東部地區(qū)最高、中部地區(qū)較低。

1. 各省 （自治區(qū)、直轄市） 教育現(xiàn)代化水平差異明顯

本研究對(duì)我國 31 個(gè)省 （自治區(qū)、直轄市） 教育現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn)，2016 年我國各省 （自治區(qū)、直轄市） 教育現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)從高到低依次排列如下：上海市、北京市、浙江省、天津市、江蘇省、陜西省、遼寧省、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省、吉林省、黑龍江省、青海省、廣東省、湖北省、甘肅省、重慶市、山東省、海南省、山西省、寧夏回族自治區(qū)、湖南省、安徽省、西藏自治區(qū)、四川省、河北省、江西省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、河南省 （見圖 4）。教育現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)最高的上海市（0.926） 比最低的河南省 （0.663） 高 0.263。

2. 我國各省 （自治區(qū)、直轄市） 教育現(xiàn)代化分為三種類型

依據(jù)各省 （自治區(qū)、直轄市） 教育現(xiàn)代化 4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)指數(shù)得分情況進(jìn)行 聚類分析。結(jié)果顯示，我國教育現(xiàn)代化可以分為三種類型（見圖5。第一種類型的省 （直轄市） 包括上海市、北京市 、 浙江省 、 天津市 、 江蘇省等 5 個(gè) ， 這些?。ㄖ陛犑校?的共同特點(diǎn)是教育入學(xué)率和升學(xué)率較高、教育投入保障力度較強(qiáng)、辦學(xué)條件較好、教育質(zhì)量較高、城鄉(xiāng)差異較小，本研究將這一類型命名為教育現(xiàn)代化發(fā)達(dá)型。第二種類型的省 （自治區(qū)、直轄市） 包括陜西省、遼寧省、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省、吉林省、黑龍江省、廣東省、湖北省、甘肅省、重慶市、山東省、海南省、山西省、寧夏回族自治區(qū)、湖南省 、 安徽省等 17 個(gè) ， 這些省 （自治區(qū) 、 直轄市）的共同特點(diǎn)是教育普及水平一般、教育投入水平尚需提高、教育質(zhì)量一般、教育公平也處于中間水平，本研究將這一類型命名為教育現(xiàn)代化一般型。第三種類型的省 （自治區(qū)） 包括青海省、西藏自治區(qū) 、 四川省 、 河北省 、 江西省 、 貴州省 、廣西壯族自治區(qū)、云南省、河南省等 9 個(gè)，這些?。ㄗ灾螀^(qū)） 的共同特點(diǎn)是教育普及水平最低、教育投入保障力度最弱、辦學(xué)條件亟待提升、教育教育質(zhì)量最差、城鄉(xiāng)差異也最大，本研究將這一類型命名為教育現(xiàn)代化滯后型。

教育現(xiàn)代化發(fā)達(dá)型地區(qū)在保持已有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，要著力提升教育質(zhì)量，注 重教育內(nèi)涵發(fā)展，加快縮小教育城鄉(xiāng)差距，讓人們享有更好更公平的教育。教育現(xiàn)代化一般型特別是滯后型地區(qū)要著重完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大教育投入力度，統(tǒng)籌教育教學(xué)資源配置，提高學(xué)校辦學(xué)條件，完善學(xué)生資助政策，深入實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，改革控輟保學(xué)機(jī)制、隨遷子女就學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，著力破解教育資源不平衡不充分問題，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需要。

3. 東部地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展水平最高，中部地區(qū)較低

數(shù)據(jù)顯示，東、中、西部地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展水平具有明顯的差異和特點(diǎn) （見圖 6）。東部地區(qū)明顯高于全國平均水平，中、西部地區(qū)低于全國平均水平，中部地區(qū)最低。從四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)來看，東部地區(qū)四項(xiàng)指標(biāo)得分均高于全國和中、西部地區(qū)平均水平，中部地區(qū)教育機(jī)會(huì)和教育投入最低，而西部地區(qū)教育質(zhì)量最低，東、中、西部地區(qū)教育公平差別相對(duì)較小。

（三） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育現(xiàn)代化相輔相成

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展的教育能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)、相互依賴、相互制約的。研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育現(xiàn)代化發(fā)展水平的相關(guān)顯著，但教育現(xiàn)代化發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)性有待提高。

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育現(xiàn)代化發(fā)展水平相關(guān)顯著

從各省 （自治區(qū)、直轄市） 人均 GDP 與教育現(xiàn)代化指數(shù)的關(guān)系來看 （見圖 7），人均 GDP 最高的上海市、北京市和天津市等地，其教育現(xiàn)代化指數(shù)也較高；人均 GDP 最低的貴州省、云南省、廣西壯族自治區(qū)等地，其教育現(xiàn)代化指數(shù)也較低。進(jìn)一步相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，人均 GDP 與教育現(xiàn)代化指數(shù)的相關(guān)系數(shù)為 0.864 （t=9.222，p<0.01），說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育現(xiàn)代化發(fā)展水平相關(guān)顯著。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，教育作為培養(yǎng)人的活動(dòng)，是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展也必然以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低直接決定了政府的財(cái)政能力，并進(jìn)一步影響其教育資源的投入，進(jìn)而影響教育規(guī)模的提高、教育資源的擴(kuò)大、辦學(xué)條件的改善以及師資隊(duì)伍的待遇和配置等。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著教育的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和速度。另一方面，教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈逃顿Y不僅能直接為經(jīng)濟(jì)增長作貢獻(xiàn)，教育消費(fèi)的擴(kuò)大能促進(jìn)社會(huì)總需求的增加，而且教育發(fā)展能促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和人才支撐。因此，教育發(fā)展能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育現(xiàn)代化發(fā)展之間存在相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，具有很強(qiáng)的互動(dòng)性。

2. 教育現(xiàn)代化發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)性尚待提高

經(jīng)濟(jì)發(fā)展為教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，教育發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和人才支撐。當(dāng)教育發(fā)展水平超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平過多時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“教育過度”現(xiàn)象，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平超越教育發(fā)展水平過多時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)受制于人力資源短缺的“瓶頸”之中，難以可持續(xù)發(fā)展。因此，教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。只有當(dāng)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間保持宏觀協(xié)調(diào)的狀態(tài)時(shí)，一個(gè)地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和教育現(xiàn)代化的不斷改善，才可以互相促進(jìn)、健康發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，一方面我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡；另一方面，我國各地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展水平也很不平衡。本研究將各省 （自治區(qū)、直轄市） 教育現(xiàn)代化發(fā)展水平排名與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名進(jìn)行比較，從二者排名的一致性來分析教育現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

從教育現(xiàn)代化發(fā)展水平排名與經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名的差異來看 （見圖 8），北京市和云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名和教育現(xiàn)代化指數(shù)排名一致；經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名靠前而教育現(xiàn)代化發(fā)展排名靠后的省 （自治區(qū)、直轄市） 有河南省、山東省、重慶市、河北省、廣東省、寧夏回族自治區(qū)、湖南省、福建省、湖北省、江西省、天津市、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、海南省、江蘇省、四川省等 17 個(gè)；而教育現(xiàn)代化發(fā)展排名靠前而經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名靠后的省 （自治區(qū)、直轄市） 有甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、黑龍江省、山西省、陜西省、遼寧省、青海省、西藏自治區(qū)、上海市、浙江省、安徽省、吉林省、貴州省等 12 個(gè)。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展超前于教育現(xiàn)代化的省 （自治區(qū)、直轄市），應(yīng)充分利用既有的經(jīng)濟(jì)資源，樹立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略理念，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，著力提升教育質(zhì)量，加強(qiáng)人力資源開發(fā)力度，擴(kuò)大高層次人才的培養(yǎng)規(guī)模，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，全面提升教育水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多智力支持與知識(shí)動(dòng)力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。對(duì)于教育現(xiàn)代化發(fā)展超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省 （自治區(qū)、直轄市），應(yīng)充分利用教育資源的優(yōu)勢，合理優(yōu)化教育資源配置，適當(dāng)調(diào)整教育的層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，為教育發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力和支持。

一個(gè)成熟的指標(biāo)體系必須經(jīng)過長時(shí)間的“研究—測試—修正”這一不斷循環(huán)發(fā)展過程才能成熟完善，教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建本身是一個(gè)不斷完善的過程。本研究所構(gòu)建的教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系僅是學(xué)術(shù)研究的一種嘗試，旨在為研究教育現(xiàn)代化發(fā)展的區(qū)域差異和發(fā)展趨勢等提供一種新的視角和實(shí)證依據(jù)。由于受到數(shù)據(jù)可獲得性和代表性的限制，教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所包含的維度和指標(biāo)還比較有限，只能使用現(xiàn)有可得的 2016年及以前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在未來研究中，需不斷改進(jìn)，以期獲得更成熟的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)我國教育現(xiàn)代化水平進(jìn)行更科學(xué)的測量和評(píng)估，為各地教育現(xiàn)代化工作的改進(jìn)提供借鑒和參考。

作者|高丙成（中國教育科學(xué)研究院副研究員）本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中國教科院”，作者高丙成，來源于《教育科學(xué)研究》2019年第7期。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。