圖源：圖蟲創(chuàng)意

*來源：中國教育新聞網(wǎng)，作者：蘇令

教育懲戒問題，長期以來一直是教育領(lǐng)域中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點問題。為將教育懲戒納入法治軌道，教育部日前公布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），將于今年3月正式實施。

為什么需要教育懲戒？教育懲戒與體罰有什么區(qū)別？怎樣把握好教育懲戒的邊界？怎樣嚴(yán)格教育懲戒的程序，建立健全教育懲戒的糾紛處理機制？針對這些問題，記者收集了幾位法學(xué)專家。

教育懲戒是一種必要的教育手段

記者： 近年來，不時冒出來的一些發(fā)生在學(xué)校里的極端事件，以及對教育懲戒的誤解，讓許多教師對一些學(xué)生的違紀(jì)違規(guī)行為不敢管、不愿管。什么是教育懲戒？教育懲戒該不該有？

管華： 當(dāng)前，社會高度關(guān)注學(xué)生傷害事故，長期以來，部分教師存在“不敢管”“不會管”的現(xiàn)象，部分教育主管部門和學(xué)校也有“花錢買平安”的心態(tài)。2019年8月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，要求杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。

《規(guī)則》的制定為教育懲戒的實施提供了依據(jù)，為立德樹人和師德師風(fēng)建設(shè)提供了法治保障。要貫徹實施好《規(guī)則》，必須始終牢牢把握“教育懲戒”的第一性是“教育”。只有真正理解了教育懲戒是為教育服務(wù)、是教育的一部分這一根本精神，無論是學(xué)校和教師制定校紀(jì)班規(guī)細化《規(guī)則》，還是依據(jù)《規(guī)則》實施教育懲戒，才有了最根本的遵循。

秦小建： 在現(xiàn)代語境中，教育面對的是自由但無法完全自律的個體。作為社會教化體系的重要構(gòu)成，教育所承擔(dān)的教化功能如何內(nèi)化為個體的自律，進而促成個體良善人格的形成，是現(xiàn)代教育所無法回避的本質(zhì)追問。

教育懲戒作為一種必要的教育手段，旨在“促使學(xué)生引以為戒、認識和改正錯誤”，“保護學(xué)生合法權(quán)益，促進學(xué)生健康成長、全面發(fā)展”。教育懲戒并非僅僅具有維持教學(xué)管理秩序的工具性價值，更內(nèi)含有以外在教育懲戒促進學(xué)生內(nèi)在自律的本體性價值。

從教育手段來看，教導(dǎo)和管教是學(xué)校教育中的常態(tài)行為。教育懲戒作為一種手段，是最后一種選擇，只有當(dāng)前兩種行為無法達到目的時，才能實施教育懲戒。合理、適度、有效的教育懲戒，應(yīng)以行為情節(jié)嚴(yán)重程度為根據(jù)，同時結(jié)合實際情況、學(xué)生獨特性等因素選擇最佳教育懲戒方式。

薛剛凌：教育懲戒是教育行為，是實現(xiàn)教育目標(biāo)不可或缺的手段，尤其是中小學(xué)的教育懲戒，針對的是未成年人，通過教育懲戒來干預(yù)矯正學(xué)生的不當(dāng)行為，培養(yǎng)其優(yōu)良品行，是教育職責(zé)的應(yīng)有之義。如何實施教育懲戒，過去多屬于教師及學(xué)校之裁量空間，只要不觸碰法律底線，社會比較包容。

但近年來，隨著教育理念的變革和人權(quán)意識的提升，教育懲戒變得非常棘手。該不該實施教育懲戒，可以采用哪些具體的教育懲戒措施，實施教育懲戒需要遵循哪些程序等，十分混沌和模糊。中小學(xué)教師為此焦慮，缺乏安全感。教育懲戒標(biāo)準(zhǔn)的缺失也讓學(xué)生家長憂心忡忡,既害怕孩子的不當(dāng)行為得不到及時糾正，擔(dān)心孩子成為校園欺凌行為或惡劣環(huán)境的受害者，也擔(dān)憂教師實施教育懲戒行為不慎而傷害到孩子的身心，影響孩子的健康發(fā)展。《規(guī)則》的制定正是為了破解基礎(chǔ)教育中的這一難題。

侯?。?/strong>《規(guī)則》第二條規(guī)定，教育懲戒是指學(xué)校、教師基于教育目的而實施的教育行為?！兑?guī)則》把教育懲戒定性為一種教育手段，其目的在于教育和轉(zhuǎn)化存在違規(guī)行為的學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生更健康的人格。教育懲戒不是單純的懲罰，并非以造成學(xué)生身體或心理的痛苦為目的。

教育懲戒是通過適當(dāng)?shù)膽土P性措施，幫助學(xué)生戒除不良的行為和習(xí)慣，讓學(xué)生更好地記住什么是該做的、什么是不該做的。實施教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，注重育人效果。沒有育人效果、只會造成痛苦的懲戒是沒有意義的，也是不應(yīng)當(dāng)采取的。《規(guī)則》要求教育者以正面教育為主，在日常教育中注重積極管教，在學(xué)生違規(guī)時首先批評教育，不要依賴、動輒實施教育懲戒措施。

不能把教育懲戒變成體罰

記者：教育懲戒與體罰的區(qū)別在哪里？

管華：據(jù)報道，2020年11月24日，貴州省余慶縣龍溪中學(xué)女生被多名教師毆打。事后，余慶縣教育局“關(guān)于龍溪中學(xué)教師體罰學(xué)生調(diào)查處理情況通報”稱，教師進行了“懲戒性體罰”。這是混淆了教育懲戒與體罰。教育懲戒是“對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治”的行為，不能與體罰混為一談。體罰是違法行為，實施體罰的教師會受到法律制裁。《規(guī)則》第十二條規(guī)定實施教育懲戒過程中，不得采取的方式，第一項就是不得有“以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰”行為。

湛中樂：教育懲戒不得抵觸上位法，主要是不得侵犯學(xué)生的基本權(quán)利，不得違反教育法、義務(wù)教育法、教師法和未成年人保護法等法律的規(guī)定。從合法性角度來看，創(chuàng)設(shè)教育懲戒方式主要有兩條紅線：一是不得以體罰、變相體罰或者其他侮辱學(xué)生人格的方式實施教育懲戒；二是不得侵害學(xué)生的受教育權(quán)。凡是讓學(xué)生感受到肉體上疼痛的行為都屬于體罰，如打手心、打耳光。而變相體罰則是指沒有直接的暴力行為，但其效果與體罰相當(dāng)。

此外，教育懲戒應(yīng)與侮辱學(xué)生人格尊嚴(yán)之間的界限也要區(qū)分開來。人格最基本的要素是自尊心，禁止侮辱學(xué)生人格尊嚴(yán)就是要保護學(xué)生的自尊心。但“禁止侮辱學(xué)生人格尊嚴(yán)”并不是禁止任何對學(xué)生自尊心有消極影響的行為。人格尊嚴(yán)和自尊心并不能畫等號。因此，只要教育懲戒沒有危害學(xué)生作為“人”的身份和地位，沒有把學(xué)生當(dāng)成手段，就不構(gòu)成侮辱學(xué)生人格尊嚴(yán)。同時，設(shè)定教育懲戒方式的另一條紅線是不得侵害學(xué)生的受教育權(quán)。對于接受義務(wù)教育的小學(xué)生和初中生，學(xué)校不得開除他們。

記者：教育懲戒和體罰都是懲罰性措施，如何認定是否已經(jīng)構(gòu)成體罰或變相體罰？

任海濤：明確區(qū)分教育懲戒與體罰的區(qū)別，有利于教育者正確履行教育懲戒職責(zé)。我們可以從以下角度來認定是否已經(jīng)構(gòu)成體罰或變相體罰：

一看懲罰措施是否有合法依據(jù)。教師使用了校規(guī)沒有明文規(guī)定的懲罰手段，比如，上位法和本校校規(guī)沒有規(guī)定“到操場跑步”的懲戒措施，而教師使用了該措施則構(gòu)成體罰。

二看教育懲戒程序是否合理。首先，未經(jīng)公布的校規(guī)校紀(jì)，不能作為教師教育懲戒行為的依據(jù)。其次，教師雖然使用了校規(guī)規(guī)定的教育懲戒措施，但是如果教育懲戒程序不合理，則構(gòu)成變相體罰。

三看對教育懲戒行為是否進行了不合理的傳播。例如，如果教師在教室內(nèi)對學(xué)生進行罰站是適當(dāng)?shù)?，但是有的教師將罰站照片上傳到班級家長微信群，這就構(gòu)成了對于學(xué)生和家長的人格侮辱，已經(jīng)違反了校規(guī)的原意，故構(gòu)成變相體罰。

四看教師適用的教育懲戒措施是否超過了必要限度。法律上將此稱為“最小侵害”原則，就是教師應(yīng)該客觀公正，在所有教育懲戒措施中選擇對學(xué)生傷害最小的措施。例如，有的學(xué)生由于過失將同學(xué)物品碰掉地上而損壞，該同學(xué)主觀惡性不大，教師如果能夠?qū)υ撏瑢W(xué)進行單獨的、善意的語言批評就是合適的。如果教師在班級范圍內(nèi)對該同學(xué)進行嚴(yán)厲批評、責(zé)備，則有可能構(gòu)成變相體罰，因為使用的教育懲戒手段過重。

五看教師實施教育懲戒措施時是否考慮了特定學(xué)生的具體特點，客觀公正，不能全憑自己的個人情緒與主觀好惡。教師對自己的學(xué)生應(yīng)當(dāng)非常了解，所使用的教育懲戒措施也應(yīng)當(dāng)符合學(xué)生的性格特點。同時，還要考慮適用教育懲戒的具體情境，例如學(xué)生是否生病、家庭是否有重大變故發(fā)生、是否存在其他可能影響學(xué)生精神和情感的因素，這些因素都應(yīng)該綜合予以考慮。

六看教育懲戒方式是否符合大多數(shù)師生認可的“常理”。使用教育懲戒是否合理，不是一個純粹的法律問題，而是一個教育藝術(shù)問題。教師適用教育懲戒措施要考慮到時空、情景、對象的特殊性，是否構(gòu)成體罰或變相體罰，應(yīng)當(dāng)以該校大多數(shù)師生的感受為準(zhǔn)。

教育懲戒的程序要合法

記者：學(xué)校實施教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，遵循法治原則。法治不僅是規(guī)則之治，更是程序之治。教育懲戒在程序上怎樣才能合法？

孟鴻志：《規(guī)則》的出臺，對扭轉(zhuǎn)教育領(lǐng)域中教師對學(xué)生“不敢管、不愿管、不會管”的現(xiàn)象，落實立德樹人的教育任務(wù)，將產(chǎn)生積極的作用。但另一方面，實施教育懲戒與避免構(gòu)成體罰在實際中難以區(qū)分，造成規(guī)范教育懲戒實施的困難。

現(xiàn)實中，因教師不當(dāng)?shù)慕逃龖徒湟l(fā)的教育悲劇時有發(fā)生，也造成了家長對學(xué)校、教師行使教育懲戒措施的不信任感，反映了規(guī)范教育懲戒實施的復(fù)雜性。如何在教育實踐中，實現(xiàn)教育懲戒的教育功能，同時避免教育懲戒濫用陷入體罰的禁區(qū)，也成為學(xué)校、教師實施教育懲戒的難題。

破解這一難題的關(guān)鍵，在于通過正當(dāng)程序規(guī)范教育懲戒的實施，實現(xiàn)程序正義。程序正義，主要體現(xiàn)為法律上的正當(dāng)程序原則。作為法治的基本要求，程序正義已經(jīng)融入現(xiàn)代化治理的方方面面，成為法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)的基本遵循。

因此，教育懲戒措施的實施也要符合程序正義的要求。實際上，《規(guī)則》中正當(dāng)程序的制度設(shè)計隨處可見，囊括了教育懲戒規(guī)則制定、執(zhí)行、救濟等各個方面。在《規(guī)則》即將正式實施的背景下，倡導(dǎo)程序正義對于發(fā)揮教育懲戒的積極作用，保障教育懲戒制度的有效實施，具有重要意義。

管華：根據(jù)新修訂的未成年人保護法，學(xué)校是保護未成年人最重要的主體之一。只有事實清楚、程序正當(dāng)?shù)慕逃龖徒洳攀呛戏ǖ?，才能達到教育學(xué)生的目的，取得家長的理解、支持和配合，實現(xiàn)家校共育。對嚴(yán)重教育懲戒的實施，《規(guī)則》構(gòu)建了事先告知家長、聽取學(xué)生的陳述申辯和聽證三大程序保障制度。

根據(jù)民法典，父母是未成年子女的監(jiān)護人，具有保護其人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)益的職責(zé)?！兑?guī)則》第十條規(guī)定，給予不超過一周的停課或停學(xué)，由法治副校長或者法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡，安排專門的課程或者教育場所由專業(yè)人員進行輔導(dǎo)干預(yù)這三類教育懲戒，應(yīng)當(dāng)事先告知家長。第十四條規(guī)定，學(xué)校擬對學(xué)生實施第十條規(guī)定的教育懲戒的，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生的陳述和申辯；學(xué)生或家長申請聽證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽證。

《規(guī)則》第九條規(guī)定，學(xué)校實施較重教育懲戒的，也應(yīng)當(dāng)及時告知家長。通過告知家長、聽取學(xué)生的陳述和申辯、舉行聽證既能夠保證教育懲戒事實清楚、證據(jù)確鑿，也有利于學(xué)校對家長開展家庭教育指導(dǎo)。尤其是舉行聽證會，對學(xué)生能發(fā)揮特殊預(yù)防和一般預(yù)防的作用，也有利于教師正確把握教育懲戒的內(nèi)涵、實施的主體權(quán)限和應(yīng)遵循的程序，是很好的法治教育形式?！兑?guī)則》第十七、十八條規(guī)定了學(xué)生及其家長對教育懲戒不服提起申訴、申請復(fù)核和提起行政復(fù)議或行政訴訟的程序，在程序上形成了維護學(xué)生權(quán)益的閉環(huán)。

湛中樂：無論是何種程度的教育懲戒，都可以從事前、事中和事后等三個環(huán)節(jié)來考慮程序問題。首先，教師應(yīng)先采取正面的方式進行教育引導(dǎo)，教育引導(dǎo)無效后再考慮實施教育懲戒。正面教育無效而又確有必要實施教育懲戒的，教師應(yīng)當(dāng)全面了解學(xué)生的行為動機和客觀事實，考慮學(xué)生個性特點、認知水平、一貫表現(xiàn)、過錯性質(zhì)等因素，并耐心向?qū)W生說明教育懲戒的事實與理由。

如學(xué)生對事實或教育懲戒決定持有不同意見，教師或?qū)W校應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生的意見，并耐心向?qū)W生做好解釋工作，避免師生產(chǎn)生矛盾。其次，在實施教育懲戒的過程中，無論教育懲戒程度如何，教師都應(yīng)關(guān)注被教育懲戒學(xué)生的情緒和狀態(tài)，避免發(fā)生意外。如學(xué)生身體明顯不適或情緒明顯不穩(wěn)，教師應(yīng)立即停止教育懲戒行為，采取補救措施。再其次，實施教育懲戒后，教師和學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行好告知義務(wù)。除了口頭批評等相當(dāng)程度的教育懲戒可由教師視情況決定是否告知家長，其他教育懲戒措施實施后，教師或?qū)W校必須告知家長。

建立健全教育懲戒糾紛處理機制

記者：日常生活中，因為教育懲戒而引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，致使一些學(xué)校和教師在學(xué)生違紀(jì)違規(guī)時不敢管、不愿管。應(yīng)該如何正確處理因教育懲戒而發(fā)生的糾紛？

湛中樂： 教育懲戒難免引發(fā)糾紛。既然有糾紛，就必須創(chuàng)設(shè)一項解決糾紛的制度。具體可根據(jù)教育懲戒的輕重程度來設(shè)定糾紛處理機制。對于輕微教育懲戒和輕微教育懲戒造成的糾紛，可以設(shè)置一個簡易的處理程序，即由學(xué)校相關(guān)責(zé)任人處理。學(xué)生或家長不服學(xué)校的決定，可以向主管學(xué)校的教育行政部門申請復(fù)核。對于較嚴(yán)重教育懲戒和較嚴(yán)重教育懲戒造成的糾紛，學(xué)生及其家長可以向?qū)W校申訴，學(xué)校成立由學(xué)校相關(guān)負責(zé)人、教師、學(xué)生以及家長、法治副校長等校外有關(guān)方面代表組成的學(xué)生申訴委員會，審查并處理學(xué)生及其家長的申訴。如果學(xué)生或家長對學(xué)生申訴委員會作出的決定不服，可以向主管學(xué)校的教育行政部門申請復(fù)核。教育懲戒糾紛通常并非重大疑難案件，可將處理時間規(guī)定在兩個月以內(nèi)。同時，為確保程序上的公平公正，家長代表不得少于2人或?qū)W生申訴委員會總?cè)藬?shù)的三分之一，學(xué)生申訴委員會的決定應(yīng)當(dāng)獲得超過三分之二成員的支持。家長代表、教師代表的選擇應(yīng)獲得爭議當(dāng)事人的共同認可。

李江峰：《規(guī)則》第五條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生父母或者其他監(jiān)護人意見的前提下，制定校規(guī)校紀(jì)。教師則可以組織學(xué)生、家長以民主討論形式共同制定班規(guī)或者班級公約。由此可見，校規(guī)校紀(jì)、班規(guī)或班級公約本質(zhì)上，是連接教育管理與學(xué)生權(quán)益的紐帶，制定的意見方或參與方既包括行使教育管理職責(zé)的教師和學(xué)校，也包括代表學(xué)生權(quán)益的學(xué)生和家長。

《規(guī)則》第十六條第一款規(guī)定：“學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)重視家校協(xié)作，積極與家長溝通，使家長理解、支持和配合實施教育懲戒，形成合力。家長應(yīng)當(dāng)履行對子女的教育職責(zé)，尊重教師的教育權(quán)利，配合教師、學(xué)校對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進行管教?！边@樣的機制，本質(zhì)上是邀請代表學(xué)生權(quán)益的家長，參與到學(xué)校教師對學(xué)生的教育懲戒活動中，分擔(dān)學(xué)校教師的教育管理權(quán)，將這部分權(quán)力轉(zhuǎn)化為家長對子女的管理權(quán)。這樣，可以從很大程度上避免學(xué)校、教師與家長之間的對立。

秦小建： 具體情境中的教育懲戒，往往呈現(xiàn)出一定的對抗色彩，且常常因此種對抗性的立場而被質(zhì)疑合理性或適度性。當(dāng)教育懲戒必須為之時，必然會給學(xué)生造成不利的情緒影響。這是教育懲戒作為一種必要手段所無法消除的一個負面因素?！兑?guī)則》明確規(guī)定，教師對學(xué)生實施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對改正錯誤的學(xué)生及時予以表揚、鼓勵。教師的情感撫慰，不僅能夠消除師生芥蒂，更能增進學(xué)生的內(nèi)在認同?！兑?guī)則》將情感撫慰作為教師實施教育懲戒后的一項義務(wù)，既是對教育規(guī)律的遵循，也是消解教育懲戒對抗性的必要措施。

觀點集萃

教育懲戒要合情合理合規(guī)

• 中國人民大學(xué)葉陽永：

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高、民眾權(quán)利意識的增強以及教育理念的更新，人們對這項古老的教育實踐活動產(chǎn)生了新的看法，過去習(xí)以為常的教育懲戒措施受到越來越多質(zhì)疑，甚至抵制。但另一方面，社會的快速發(fā)展使得學(xué)生的問題行為越來越多，產(chǎn)生原因也越來越復(fù)雜，部分教師不知如何處理，甚至采取了簡單粗暴的處理方式，出現(xiàn)了不會教育懲戒的情形。教師不敢管、不會管的問題影響了學(xué)校立德樹人根本任務(wù)的落實。

• 西南大學(xué)法學(xué)院張海鵬：

一方面，部分家長過分溺愛孩子，對學(xué)校和教師的教育懲戒一概否定，當(dāng)出現(xiàn)糾紛或摩擦?xí)r，時常采取非理性方式進行過度維權(quán)，從而導(dǎo)致教師不敢管、不愿管的教育懲戒缺位現(xiàn)象；另一方面，部分家長仍然延續(xù)陳舊教育觀念，缺乏對教育懲戒的參與和監(jiān)督，甚至對教師的不當(dāng)教育懲戒行為視而不見，從而放任違規(guī)體罰等侵犯學(xué)生合法權(quán)益的教育懲戒濫用現(xiàn)象。

• 華中科技大學(xué)法學(xué)院滕銳：

教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職責(zé)。教師若缺乏應(yīng)有的權(quán)威性，難以實現(xiàn)教育目的。沒有教育懲戒的教育，是不完整的教育。教育懲戒是一門科學(xué)，也是需要講究技巧的藝術(shù)。在教育教學(xué)和管理過程中，在必要時實施教育懲戒，實現(xiàn)教育懲戒的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，讓教師和學(xué)生的權(quán)利都得到充分保障，既維護師道尊嚴(yán)，又強調(diào)對學(xué)生合法權(quán)益的保護，才能實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。

• 華僑大學(xué)王康敏：

在實施教育懲戒行為之時，教師必須援引相關(guān)教育懲戒條款明確學(xué)生錯誤言行，進行警告提示。在警告不聽的情況下，才能在有第三人作證，并充分考慮學(xué)生的性別、年齡及身體要素等情況下，實施具體教育懲戒決定。教育懲戒行為實施完畢之后，教師應(yīng)將教育懲戒的事由和內(nèi)容予以記錄，并向主管領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生家長通報，以取得家校共識。

• 中國教育科學(xué)研究院周文娟：

當(dāng)發(fā)生懲后糾紛事件時，要充分發(fā)揮家長委員會和社區(qū)的作用，積極調(diào)解和妥善處理有關(guān)爭議。要建立健全家校社聯(lián)動的工作機制，充分利用家長學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)媒體、社區(qū)教育平臺，完善從區(qū)域到社區(qū)到學(xué)校的三級工作機制，將校規(guī)校紀(jì)的宣講與家庭教育指導(dǎo)工作相結(jié)合，將教育懲戒救濟與社區(qū)調(diào)解工作相結(jié)合，推進校內(nèi)校外、線上線下的家校社共育深度融合。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國教育新聞網(wǎng)”，原載中國教育報2021年1月14日第5版，作者蘇令。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。