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過去十年，中國的人口政策從”雙獨二孩“到”單獨二孩“再到”全面二孩“，終于在 2021 年進入了”全面三孩“的新時代。

5 月 31 日，意料之中又意料之外，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，指出為進一步優(yōu)化生育政策，將實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。同時，會議強調(diào)發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。

而此前不久，5 月 11 日，中國第七次全國人口普查結(jié)果公布。數(shù)據(jù)顯示，2020 年，大陸地區(qū)人口總體規(guī)模達到 14.1 億人，相較于 2010 年第六次人口普查時增加 7205 萬人，其年平均增長率為 0.53％。2020 年我國出生人口為 1200 萬人，比 2019 年下降了 18%，比剛剛放開二胎的 2016 年下降了 33%，幾乎成為新中國有記錄以來新出生人口和出生率最低的一年。

從”限購育兒“到放開育兒，政策演變不過數(shù)載，呼應(yīng)著七普所凸顯的最低出生率，國家放開三胎屬實迫在眉睫。那三胎政策出臺之后，與國計民生息息相關(guān)的教培行業(yè)，又將迎來何種變化？

三胎政策下，人口紅利有多大？

在討論三胎政策對教培行業(yè)的影響之前，需先討論一個問題，即三胎政策所帶來的人口紅利有多大？換言之，有多少家庭以及何種家庭會響應(yīng)國家政策生三胎？

以史為鑒可知，自 2016 年 1 月，”全面二孩“政策放開以后，當年新出生人口達到 1786 萬人，比上一年多出 131 萬人，創(chuàng) 2000 年以來新高。但此后出生人口數(shù)逐年下跌，中國新出生人口雖迎來短暫回升，總體下降趨勢卻沒有改變。

而根據(jù)國家統(tǒng)計局所公布的 2016 - 2020 年的新生人口數(shù)據(jù)和二孩以及以上孩次的占比數(shù)據(jù)可知，五年來，二孩及以上孩次占比并非逐年提高，而是有升有落。2020 年，二孩及以上孩次占比為 50%，老二及老三數(shù)量為 600 萬。

什么樣的家庭會要三胎？據(jù)貝殼研究院所發(fā)布的《2020 二胎家庭居住需求調(diào)查報告》結(jié)果顯示：各省際二孩生育存在差異，以山東、安徽、湖南和河南為代表的人口大省以及如廣西、青海、新疆和西藏等少數(shù)民族集中聚集地，育齡夫婦生育二孩意愿較高；而以黑龍江、吉林和遼寧為代表的東北地區(qū)，和如北京和上海等發(fā)達區(qū)域二孩生育意愿普遍偏低。總結(jié)來說，二孩家庭生育意愿不足 3 成，80 后、男性、高收入群體二孩生育意愿更強，經(jīng)濟因素是影響二孩生育率的首要阻礙。

以經(jīng)濟能力細論，則可粗略估算，愿意響應(yīng)國家政策生三胎的家庭是少數(shù)不差錢的富裕家庭和多數(shù)差著錢的適齡家庭，而中間的小康家庭大概率會望而止步。為什么？因為不差錢的富裕家庭，不論一個孩子還是三個孩子都養(yǎng)得起，且能承擔起相應(yīng)的教育成本。至于經(jīng)濟稍差的家庭則會覺得，窮養(yǎng)富養(yǎng)都是養(yǎng)，孩子未必那樣花錢。而中間的小康家庭，對于孩子的教育絕對關(guān)心，只是心有余而力不足，既不能像富裕家庭那樣不計金錢，也不能像普通家庭那樣不思教育。殘酷地說，絕大部分家庭都希望孩子能接受很好的教育，從而實現(xiàn)家族使命。區(qū)別在于不差錢的家庭能砸錢培養(yǎng)，而經(jīng)濟能力一般的家庭則聽天由命賭概率。

一言以蔽之，不確定能延續(xù)多久、多大規(guī)模的人口紅利疊加不同家庭的生育意愿及經(jīng)濟能力和教育投入程度，三胎政策對教培行業(yè)是否普遍利好，尚需打上一個問號。

但邏輯推導來看，確有某些教培行業(yè)的細分賽道，如包括托育、幼教在內(nèi)的母嬰童賽道將從中受益。隨著三胎政策的實施，即使網(wǎng)絡(luò)上一片嘩然，但仍有選擇三胎的家庭。人口增加，必然會使國家進一步落實教育配套設(shè)施，尤其發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。隨著孩子多了之后，家庭對于孩子的照看能力也會相應(yīng)減弱，孩子的培養(yǎng)就需要借助更多外力。同理，按現(xiàn)在的人口增速，三年以后，可能有三分之一的幼兒園要面臨倒閉。而三胎政策落地，則能夠隨之減少幼兒園的倒閉率。

春江水暖鴨先知。三胎政策剛剛公布，如醫(yī)療、嬰幼等“三胎”概念股集體拉升，童車公司好孩子國際收盤漲 30.89%，母嬰健康管理公司愛帝宮收盤漲 21.67%，醫(yī)療器械公司貝康醫(yī)療收盤漲 15.1%。

三胎配套措施下，教培發(fā)展受限？

對于家長們而言，教育是最長線且最大的投入，這也就是教培行業(yè)的發(fā)展契機。而國家鼓勵生育本應(yīng)成為教培行業(yè)當下困境破局的切入點。但不容忽視的是此次三胎政策出臺，中共中央政治局召開會議，會議上也申明一句與教培行業(yè)息息相關(guān)的話，即“推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育支出”。

為何嚴詞申明？根據(jù)央視《中國經(jīng)濟生活大調(diào)查》 2020 年家庭花錢排行榜顯示，排名第一的家庭消費支出是教育培訓，占比 32.44%。當教育培訓成為家庭消費最大的支出，讓越來越多的家庭”不敢生“、”生不起“，鼓勵三胎生育政策和大力監(jiān)管校外教育培訓機構(gòu)可謂一脈相承。

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其實早在三年前，教育部等四部門對教培行業(yè)整頓之時，就已經(jīng)明確要求要堅決糾正校外培訓機構(gòu)學科類培訓出現(xiàn)的超綱教學、提前教學、強化應(yīng)試等不良行為，強調(diào)預收費不得超過三個月、規(guī)范教師資質(zhì)、明確禁止公辦校老師兼職、細化消防通道、課程大綱等要點。而今，種種跡象表明，更大的教培行業(yè)監(jiān)管風暴已然到來。

3 月 31 日，在國務(wù)院新聞辦公室召開的發(fā)布會上，就義務(wù)教育階段減輕學生課業(yè)負擔以及校外培訓負擔（簡稱「雙減」）的問題，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛回應(yīng)，稱”今年教育部把這項工作列入重點工作任務(wù)，將會同有關(guān)部門按照系統(tǒng)治理、標本兼治的工作思路，采取更加有效的措施，進一步加大校外培訓機構(gòu)治理力度?！?/p>

5 月 14 日，修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》正式通過中國政府網(wǎng)公布，且將于 2021 年 9 月 1 日起施行。民促法新條例出臺，意味著民辦教育規(guī)范化和監(jiān)管趨嚴。作為一份提綱挈領(lǐng)的法律文件，過去民辦教育中沒有法律依據(jù)的監(jiān)管政策被進一步在法律上明確，更意味著給各地教委或相關(guān)機構(gòu)如市場監(jiān)督管理局或許早已準備好的一系列手段提供了法律依據(jù)?？绮块T聯(lián)合執(zhí)法成為可行，一系列蓄勢待發(fā)的市場監(jiān)管手段將得以更順利地實施推進。

6 月 1 日，因存在虛假宣傳或價格欺詐等違法行為，包括好未來、新東方等上市公司以及作業(yè)幫、猿輔導等頭部機構(gòu)在內(nèi)的 15 家教培機構(gòu)被市場監(jiān)管部門處以頂格處罰，合計罰款 3650 萬元。

以房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展來類比，中央強調(diào)”房住不炒“已有多年。住房普惠化的下一步即是教培行業(yè)的普惠化。對教培行業(yè)的大力監(jiān)管態(tài)度是三胎生育政策的隱形配套措施之一，被強調(diào)作為社會主義教育事業(yè)有益補充的教培行業(yè)，未來發(fā)展空間將進一步受限。

教育內(nèi)卷，一個供需矛盾問題

自 2018 年至今，從設(shè)限合規(guī)到治理、監(jiān)管，政府部門頻頻出手規(guī)范教培行業(yè)，一方面是強調(diào)公平教育，維護教育生態(tài)，另一方面便是遏制日益蔓延的教育焦慮、日益加重的教育”內(nèi)卷”。

關(guān)于教育內(nèi)卷，人口經(jīng)濟學家梁建章曾評述稱教育內(nèi)卷已經(jīng)給社會帶來巨大代價，無效的應(yīng)試教育浪費了巨大的人力和財力?！皳?jù)估計，中國家庭每年用于補課的直接花費超過 6000 億，而這還只是部分的直接財務(wù)支出。至于間接的支出，還包括每個孩子在應(yīng)付高考和中考等各種考試上花費的時間，以及家長所花的時間，這些浪費都是天文數(shù)字。據(jù)世界銀行和國際經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)，中國學生平均每周學習的時間，比發(fā)達國家多了十幾個小時。相比上一代人，現(xiàn)在進入高考考場的 18 歲學生多花了幾千小時的學習時間，但學生的所學的內(nèi)容和學生的實際能力卻并沒有提高，考試之外的其他能力還可能下降了。這可以說是現(xiàn)行高考制度直接造成的后果?！绷航ㄕ峦瑫r強調(diào)，“但要想改變這種現(xiàn)象，絕對不是靠大家呼吁禁止應(yīng)試教育或者禁止補課就能解決的?！?/p>

為何？因為教育內(nèi)卷并不能單一歸因于校外培訓機構(gòu)，更源自當下中國教育的供需矛盾問題。而大力監(jiān)管乃至打壓校外教培行業(yè)，無法從根本上解決教育的供需矛盾問題。

以房地產(chǎn)行業(yè)來類比，為何中國房價高企不下？核心原因即土地貴。土地為什么貴？主要原因是供需矛盾。近年來，嚴控大城市規(guī)模的政策之下，以北京為例的大城市供地不足，供給被限制，而大城市購房剛需仍在，最終種種因素下，推高房價。

教培行業(yè)同理。在校內(nèi)優(yōu)質(zhì)且低廉的教育供給不足的前提下，在高考指揮棒不變的前提下，越來越多的家長只能把目光投向校外培訓機構(gòu)，以此滿足尋求優(yōu)質(zhì)教育供給的需求，最終陷入一場沒有贏家的教育內(nèi)卷。

解決整個社會的教育內(nèi)卷問題，治標可大力監(jiān)管教育培訓機構(gòu)，但治本只能解決教育供需矛盾問題。如何解？教育問題，牽一發(fā)而動全身，此處僅拋磚引玉。

從供給端看，往近了說，新高考改革之下，學校應(yīng)加大師資建設(shè)改革、課程建設(shè)改革、教育教學模式改革，豐富優(yōu)化校內(nèi)教育供給。在此過程中，校外培訓機構(gòu)作為社會力量應(yīng)積極參與，涉及藝術(shù)類及課后三點半進校產(chǎn)品的教育機構(gòu)、科創(chuàng)類企業(yè)及輔助公立校的在線技術(shù)平臺類企業(yè)大有可為；往遠了說，梁建章建議，應(yīng)取消高考，普及本科教育，讓本科教育成為通識教育，如此一可提升人口素質(zhì)，二可減少家長對中高考的應(yīng)試焦慮。

從需求端看，家長也應(yīng)改變觀念，辯證看待學業(yè)與就業(yè)乃至人生的關(guān)系。學歷只是一介證書，孩子的就業(yè)和人生不會也不應(yīng)被學歷束縛。教育是為了成為人中人，不是為了成為人上人。對每個孩子而言，人生從來不止高考這一道窄門。

不論一胎二胎還是三胎，教育的成本、教育的機會，都是父母關(guān)心的焦點，也是未來教培行業(yè)乃至整個教育系統(tǒng)改革的關(guān)鍵點。讓更多的人輕松養(yǎng)娃，讓更多娃接受更好教育，也許我們的三胎之路才能走得更遠。

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