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近日，湖南、江蘇、四川等地教育部門發(fā)文指出，將調減本省內民辦義務教育占比，民辦初中、小學在校生人數(shù)占義務教育在校生總數(shù)的比例將調減至5%以下，縣域內民辦義務教育在校生數(shù)占義務教育在校生總數(shù)的比例將降至15%以下，原則上不再審批新的民辦義務教育學校。上述相關政策的出臺引發(fā)了人們對民辦義務教育問題的激烈討論。

對民辦義務教育問題的相關討論，首先需要厘清義務教育的本質屬性和內涵要求。從根本屬性來看，義務教育是國民教育的基礎和國家發(fā)展的基礎性工程，具有免費性、強制性和公益性等基本特點，是國家事權，依法應由國家舉辦。

從內涵要求來看，在義務教育實現(xiàn)全面普及并解決適齡兒童及青少年“有學上”的問題后，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，解決適齡兒童及青少年“上好學”的問題則是新的時代背景下各級政府需要著力解決的重要問題，同時也是更艱巨、更復雜、更長期和更具挑戰(zhàn)性的問題。

當前，義務教育在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間及學校間不均衡發(fā)展的問題仍然較為突出。正因為統(tǒng)籌推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展具有艱巨性、復雜性和長期性，因此需要適度引入民辦教育資源來提供有特色、多樣化的教育服務。但從實踐中來看，民辦義務教育在發(fā)展過程中存在一些突出的問題，亟待從頂層設計的高度出臺政策規(guī)定。

一方面，民辦義務教育發(fā)展中的一些違規(guī)辦學、盲目擴張、惡性競爭等問題逐漸暴露出來，這些問題的出現(xiàn)扭曲了義務教育的本質，加重了家長和學生的負擔和焦慮感，容易引起社會不公現(xiàn)象，嚴重影響到義務教育的均衡發(fā)展；另一方面，民辦義務教育中師生基本權益的保障問題也亟待從國家政策層面出臺規(guī)定來得到解決。

針對上述問題，今年4月，教育部在修訂后的《民辦教育促進法實施條例》中明確規(guī)定，實施義務教育的公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校，也不得轉為民辦學校。實施義務教育的民辦學校應當在審批機關管轄的區(qū)域內與公辦學校同期招生。鼓勵、引導民辦學校提高質量、辦出特色，滿足多樣化教育需求。上述具體條文中的規(guī)定進一步強化了民辦教育促進法的修法精神，不僅有利于保障包括民辦學校舉辦者及其受教育者、教職工等在內的各方利益主體的合法權益，同時也有助于破解民辦義務教育中長期存在的難點問題，引導民辦義務教育走內涵式、特色化發(fā)展道路。

在推進國家民辦義務教育相關政策落地的過程中，地方層面需要考慮到不同省域、不同地區(qū)、不同學校、不同家庭的具體實際情況，本著“以民為本”的原則，綜合做好相關改革和服務工作。由于我國義務教育的主要事權在地方，因此省級層面因地制宜的統(tǒng)籌規(guī)劃工作顯得至關重要。換言之，推進國家最新政策落地過程中，必須充分考慮到不同地區(qū)實際情況，分階段、分類型、分情況穩(wěn)步且有序推進工作，而不宜采取簡單化、一刀切的管理措施。

總之，考慮到義務教育的基礎性、普惠性和強制性等根本屬性特征，各地出臺調減民辦義務教育招生規(guī)模的政策計劃是義務教育回歸公益責任的重要體現(xiàn)。在推進國家政策落地的過程中，必須充分考慮到實際情況的復雜性，本著以人為本的原則制定細化實施方案，采取因地制宜的方式分類型、分階段、分情況穩(wěn)步和有序推進工作，努力辦“讓人民滿意的教育”。

（作者：高耀，系天津大學教育學院副教授）

本文轉載自“光明日報“，作者高耀。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。