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在中國的教育版圖中，職業(yè)教育占有很大的比重，但一直都發(fā)展得不溫不火，關(guān)注度遠(yuǎn)不及 K12 教育和高等教育，甚至被視為普通教育的「附屬品」。

2021 年 6 月，《職業(yè)教育法（修訂草案）》提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。草案中提到，「職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位」，明確了職業(yè)教育的法律地位。結(jié)合近幾年國家陸續(xù)打出的政策「組合拳」，職業(yè)教育的「黃金時(shí)代」終于要來了嗎？

世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。根據(jù)官方定義，職業(yè)教育由職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩部分組成。職業(yè)學(xué)校教育是學(xué)校教育的重要類型，分為中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。職業(yè)培訓(xùn)則包括就業(yè)前培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)。

自 1996 年《職業(yè)教育法》頒布施行以來，中國已經(jīng)建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。但種種時(shí)代背景之下，職業(yè)教育仍面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)。

首先，在職業(yè)教育的體系建設(shè)上，政府雖然投入了大量資金，但各個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡、辦學(xué)條件參差不齊，教師、教材、教法體系建立還不完善。

再者，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，我國對(duì)高技能人才的需求更加旺盛。但蓬勃發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)背后，所蘊(yùn)含的對(duì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型人才的巨大需求無法被滿足。高素質(zhì)技術(shù)技能人才市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，全國技能勞動(dòng)者有 2 億多人，僅占就業(yè)人口總量的 26% ，而其中的高技能人才僅 5000 余萬人。

此外，高校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增長，2021 屆高校畢業(yè)生規(guī)模 909 萬人再創(chuàng)新高，「學(xué)用脫節(jié)」導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)壓力日益增大。同時(shí)，傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)又面臨人工智能等技術(shù)的沖擊。一言以蔽之，職業(yè)教育仍是我國教育領(lǐng)域的短板。

近年來，為緩解市場(chǎng)就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)、順應(yīng)終身學(xué)習(xí)的潮流，職業(yè)教育被寄予厚望，國家更陸續(xù)打出職業(yè)教育政策「組合拳」：2019 年，國務(wù)院出臺(tái)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（「職教 20 條」）；近期《職業(yè)教育法（修訂草案）》提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了政策和法律層面的支持；針對(duì)職業(yè)教育的細(xì)分領(lǐng)域，職教高考制度、「1+X」證書、產(chǎn)教融合、校企合作等支持舉措也陸續(xù)出臺(tái)。

政策東風(fēng)之下，職業(yè)教育會(huì)迎來何種變化？

與普通教育“平起平坐”

作為一種教育類型，學(xué)歷職業(yè)教育本應(yīng)該形成自身縱向貫通的體系，為學(xué)生打通升學(xué)發(fā)展的通道，但社會(huì)上普遍對(duì)職業(yè)院校抱有「低人一等」的偏見。

而今，《職業(yè)教育法（修訂草案）》鄭重聲明，「職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位」。且為落實(shí)類型教育的定位，《職業(yè)教育法（修訂草案）》以「職業(yè)高等學(xué)?！固娲瓉怼父叩嚷殬I(yè)學(xué)?！沟母拍?，對(duì)應(yīng)于普通高等學(xué)校，包括專科、本科層次。這意味著職業(yè)高等教育未來將與普通高等教育「平起平坐」，和普通高校一樣可以培養(yǎng)自己的本科生甚至研究生。

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此外，今年 5 月公布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》也明顯增加了多條關(guān)于職業(yè)教育的利好政策，如「實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)?？梢晕髽I(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的營利性民辦學(xué)校」，「國家鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的民辦學(xué)?！?，對(duì)實(shí)施國家認(rèn)可的教育考試、職業(yè)資格考試和職業(yè)技能等級(jí)考試等考試的機(jī)構(gòu)，此前《送審稿》中規(guī)定「不得舉辦與其所實(shí)施的考試相關(guān)的民辦學(xué)?！?，在此次民促法新條例中則變更為「舉辦或者參與舉辦與其所實(shí)施的考試相關(guān)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。」

但要真正鞏固學(xué)歷職業(yè)教育的地位，學(xué)校、專業(yè)、教師、生源缺一不可。「職教 20 條」明確提出，要開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（「雙高計(jì)劃」），從院校和專業(yè)層面對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了一波升級(jí)。師資保障層面，根據(jù)《深化新時(shí)代職業(yè)教育「雙師型」隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校對(duì)專業(yè)教師的要求越來越高，要求任職老師起碼要具備 3 年以上行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷。

其實(shí)，自 2019 年以來，全國已經(jīng)批準(zhǔn)建立 27 所本科層次職業(yè)學(xué)校，這些學(xué)校主要由高職學(xué)校升格或是與獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)而來，在培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)、課程結(jié)構(gòu)、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面都有別于普通本科。根據(jù)《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，本科層次職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件包括師生比不低于 1:18、「雙師型教師」不低于 50%、2 個(gè)及以上校企合作項(xiàng)目等，標(biāo)準(zhǔn)可謂不低。這些學(xué)校的錄取分?jǐn)?shù)線大都略高于本地本科二批分?jǐn)?shù)線，對(duì)于提升生源質(zhì)量、帶動(dòng)整體就業(yè)層次均有著積極意義。

而中高職擴(kuò)招、中考分流、職教高考則在一定程度上破除了職業(yè)教育生源的困境。自 1977 年恢復(fù)高考以來，每年 6 月的高考儼然成為我國最權(quán)威的人才選拔途徑。為打破高考「獨(dú)木橋」，構(gòu)建人才選拔的「立交橋」，「文化素質(zhì)+職業(yè)技能」模式的職教高考制度應(yīng)運(yùn)而生。今年 1 月，教育部與山東省政府出臺(tái)《關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》，提出到 2022 年，「春季高考」將全面升級(jí)為「職教高考」，本科招生計(jì)劃預(yù)計(jì)將由現(xiàn)在的 1 萬人增加到 7 萬人左右。值得一提的，山東省職教高考報(bào)名對(duì)象為中職應(yīng)屆畢業(yè)生和社會(huì)人員，不允許普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生參加，中職生的競(jìng)爭壓力將會(huì)大幅降低，升學(xué)渠道一進(jìn)暢通。

如今高等教育已經(jīng)由精英教育演變到普及教育階段，為了不讓高等職業(yè)教育成為生源兜底者，今年 4 月 6 日，教育部發(fā)布《關(guān)于做好 2021 年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》，提出「保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)」，職普比較低的地區(qū)要提高中等職業(yè)教育招生比例，對(duì)九年制義務(wù)教育之后的「分流」做出硬性規(guī)定?，F(xiàn)在各地初三復(fù)讀政策已經(jīng)收緊，中考失利的初中生不再允許在公立學(xué)校復(fù)讀，提前一個(gè)階段抑制普通高等教育規(guī)?！赋d」。

為了提升競(jìng)爭力和吸引力，職業(yè)教育既要有獨(dú)立于普通教育的辦學(xué)模式，也需要打通與其他類型教育之間的渠道。

在職普培養(yǎng)模式上，目前很多高職院校已經(jīng)開始試水「高職本科一體化」人才培養(yǎng)模式。常見的有「3+2」（三年高職+兩年本科）模式和「3+4」（三年高職+四年本科）模式。吉林、江蘇、貴州等省份已經(jīng)開始試點(diǎn)運(yùn)行「3+3」模式，即學(xué)生在完成試點(diǎn)學(xué)校三年中專教育的基礎(chǔ)上，通過校內(nèi)轉(zhuǎn)段升學(xué)考試進(jìn)入高校接受全日制高職教育，畢業(yè)后發(fā)放普通高等教育畢業(yè)文憑。河南省也將支持?？聘叩嚷殬I(yè)學(xué)校與應(yīng)用型本科高校、本科層次職業(yè)學(xué)校開展「3+2」對(duì)口貫通培養(yǎng)試點(diǎn)。

在職普待遇平等問題上，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》明確提出，推動(dòng)各地落實(shí)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)審、職級(jí)晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。不過，按照目前學(xué)歷文憑在就業(yè)市場(chǎng)越來越「內(nèi)卷」的趨勢(shì)，能否在上述各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)待遇平等仍需要畫上一個(gè)問號(hào)。

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產(chǎn)教融合，東風(fēng)正好

職業(yè)教育外部依賴性高，需要主動(dòng)與社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨界融合，但目前職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作協(xié)同度還不夠，常常是職業(yè)學(xué)校「一頭熱」，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與積極性不高，課程缺乏靈活性和前沿性，「產(chǎn)教分離」現(xiàn)象較為明顯。要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，職業(yè)院校必須了解企業(yè)需求，提升產(chǎn)教融合轉(zhuǎn)化率，否則培養(yǎng)出來的人才就是「無源之水」。

近幾年，「產(chǎn)教融合」在國家政策中被反復(fù)提及。2017 年底，首次從國務(wù)院層面出臺(tái)深化產(chǎn)教融合文件，「職教 20 條」、修訂草案也均包含產(chǎn)教融合和校企合作、支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)學(xué)校等相關(guān)內(nèi)容。2019 年《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，5 年試點(diǎn)布局 50 個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市，在全國建設(shè)培育 1 萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)。今年國家發(fā)展改革委明確對(duì)認(rèn)證產(chǎn)教融合型企業(yè)給予「金融+財(cái)政+土地+信用」的組合式激勵(lì)。截至 2020 年，全國已經(jīng)培育了 800 多家產(chǎn)教融合型企業(yè)，成立 1500 個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，3 萬多家企業(yè)參與職業(yè)教育。

在職業(yè)教育持久的利好政策推動(dòng)下，加之市場(chǎng)對(duì)復(fù)合型技術(shù)技能人才需求不斷攀升，應(yīng)用型大學(xué)、「雙高」計(jì)劃、本科層次職業(yè)學(xué)校也在加快建設(shè)，產(chǎn)教融合市場(chǎng)空間巨大，賽道逐漸擁擠。隨著產(chǎn)教融合的模式逐漸發(fā)展為企業(yè)與全產(chǎn)業(yè)鏈的合作，最具競(jìng)爭力的職教公司往往也是一站式的生態(tài)型公司。

一些職教服務(wù)機(jī)構(gòu)嘗試以 SaaS 模式實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的交付和更新，也取得了較好的成績：慧科集團(tuán)在 2019 年完成 D 輪融資，估值超過 70 億元人民幣，躋身產(chǎn)教融合「獨(dú)角獸」行列，目前已經(jīng)打造出涵蓋 1500+ 所合作高校、300+ 家行業(yè)企業(yè)、3000+ 名產(chǎn)教師資、10+ 個(gè)專業(yè)體系的產(chǎn)教融合大生態(tài)；深耕職業(yè)教育領(lǐng)域十年的千鋒教育，推出「聯(lián)合產(chǎn)業(yè)、攜手高校、協(xié)同育人」的產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式，根據(jù)企業(yè)需求、整合產(chǎn)業(yè)資源、定制對(duì)應(yīng)課程以及高質(zhì)量的完成教學(xué)實(shí)施；去年年初，天坤教育宣布完成數(shù)千萬元人民幣的 A 輪戰(zhàn)略投資，其主要通過產(chǎn)教融合整體解決方案幫助職業(yè)院校提升辦學(xué)水平，為大型企業(yè)提供技能型人才定制化培養(yǎng)和結(jié)構(gòu)化供應(yīng)。

職業(yè)培訓(xùn)，千億市場(chǎng)

據(jù)弗若斯特沙利文的預(yù)測(cè)，2017 - 2022 年我國職業(yè)教育市場(chǎng)將維持 6.7% 增速，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2022 年預(yù)測(cè)突破 1 萬億，其中非學(xué)歷職業(yè)教育市場(chǎng)規(guī)模超過 4000 億，職業(yè)技能教育市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)在 2021 年達(dá)到 1719 億元。

作為一個(gè)千億市場(chǎng)，職業(yè)技能教育又面對(duì)著政策和財(cái)政的雙重刺激。早在《2019 年政府工作報(bào)告》就提出實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出 1000 億元，用于 1500 萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。近幾年，各省市陸續(xù)出臺(tái)職工技能提升補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，在職員工通過考取職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書，可以享受政府發(fā)放的培訓(xùn)補(bǔ)貼，部分地區(qū)對(duì)技能人才在落戶、購房上還會(huì)給予相應(yīng)的政策支持。

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但反觀當(dāng)下，職業(yè)院校、公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)供給不足。相應(yīng)地，便需要職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等社會(huì)力量補(bǔ)充，終身教育職業(yè)培訓(xùn)潛力巨大。

一一分說。首先，一邊是居高不下的就業(yè)競(jìng)爭和「逃離北上廣」的一線生活壓力，一邊是機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)為了穩(wěn)定就業(yè)拋出的擴(kuò)招橄欖枝，公考、法考、教資考試等培訓(xùn)十分火熱。此外，新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)場(chǎng)景下涌現(xiàn)了一大批新職業(yè)新工種，比如電子競(jìng)技員、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師、調(diào)飲師、碳排放管理員……2019 年以來，國家已經(jīng)公布了四批共 56 個(gè)新職業(yè)，給未來的職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展提供了新方向。除了證書培訓(xùn)以外，興趣、生活相關(guān)的職業(yè)教育培訓(xùn)，如咖啡師、健康管理師等培訓(xùn)需求持續(xù)擴(kuò)大，為職業(yè)培訓(xùn)帶來了新的增長空間。

同時(shí)，憑借成本低、碎片化、不受時(shí)空限制等優(yōu)勢(shì)，在線職業(yè)教育已經(jīng)成為培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才的重要途徑。美團(tuán)、網(wǎng)易、作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)等頭部企業(yè)紛紛跨界切入職業(yè)教育。去年美團(tuán)大學(xué)旗下 1000 余門課程正式上線，成為疫情期間首批被納入人社部新業(yè)態(tài)在線培訓(xùn)的職業(yè)教育平臺(tái)。今年年初，作業(yè)幫旗下「不凡課堂」APP 正式上線，開設(shè)了實(shí)用英語、教師、財(cái)會(huì)、公考等主流職教品類。3 月，網(wǎng)易有道對(duì)外宣稱成立「有道成人教育事業(yè)部」，并將有道精品課的成人學(xué)段課程及服務(wù)整合到主攻在線職業(yè)教育的「網(wǎng)易云課堂」，打造面向終身學(xué)習(xí)者的深度系統(tǒng)學(xué)習(xí)平臺(tái)。

結(jié)語

2021 年上半年，教育行業(yè)共發(fā)生 133 起投融資事件，融資總額約 145 億元。而其中職業(yè)教育投融資事件 28 起，融資額 37.86 億元，位居前列。社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域是否會(huì)產(chǎn)生逐利化的問題？教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表態(tài)，要避免社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育后，將其辦成搖錢樹或者印鈔機(jī)。

回想 2021 年上半年轟轟烈烈的 K12 教育行業(yè)監(jiān)管，之所以政策頻發(fā)，究其根本，還在于現(xiàn)階段校外培訓(xùn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，行業(yè)不自律、不自治。反觀職業(yè)教育，不論政策的東風(fēng)，還是資本的東風(fēng)，要想憑借好風(fēng)、直上青云，更需守住合規(guī)底線、公益屬性，莫讓職業(yè)教育遲來的「黃金時(shí)代」提前落幕。

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