圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

職業(yè)教育學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害時(shí)有發(fā)生。如何適用法律處理學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害事故成為實(shí)踐教學(xué)實(shí)施的焦點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用工傷保險(xiǎn)法律制度處理，但從法律關(guān)系和法律適用看，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害適用工傷保險(xiǎn)法律制度處理存在著法理上的障礙和制度上的困境，不能切實(shí)有效地保障受害學(xué)生。因此，我國(guó)應(yīng)建立專門的學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害社會(huì)保險(xiǎn)制度，以保障學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全，促進(jìn)職業(yè)院校實(shí)踐性教學(xué)的有效開展。

頂崗實(shí)習(xí)是初步具備實(shí)踐崗位獨(dú)立工作能力的學(xué)生，到相應(yīng)實(shí)習(xí)崗位，相對(duì)獨(dú)立參與實(shí)際工作的活動(dòng)。作為職業(yè)教育對(duì)接理論與實(shí)踐、學(xué)業(yè)與職業(yè)的綜合性教學(xué)環(huán)節(jié)，國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)在職業(yè)教育教學(xué)中要加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)。2005年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出“中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年”；2014年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，要求“創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式”；2016年4月，教育部等五部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，指出“學(xué)生在實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)時(shí)間根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案確定，頂崗實(shí)習(xí)一般為6個(gè)月。

支持鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位合作探索工學(xué)交替、多學(xué)期、分段式等多種形式的實(shí)踐性教學(xué)改革”；2019年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，規(guī)定“職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間一般為6個(gè)月”；2020年9月，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》要求“實(shí)踐性教學(xué)學(xué)時(shí)原則上占總學(xué)時(shí)數(shù)50%以上，積極推行認(rèn)知實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等多種實(shí)習(xí)方式，可根據(jù)專業(yè)實(shí)際集中或分階段安排”。

然而，在職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)推進(jìn)過程中，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害時(shí)有發(fā)生，法律保障的缺失是其中最為直接的因素之一。如何恰當(dāng)處理頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害事件，成為近幾年學(xué)者研究的熱點(diǎn)問題。部分學(xué)者認(rèn)為學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害應(yīng)當(dāng)適用工傷保險(xiǎn)法律制度處理，但從法理的恰當(dāng)性和制度適用的可行性兩方面進(jìn)行審視，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)法律制度難以有效處理此類傷害問題，無法切實(shí)保障受傷害學(xué)生的合法權(quán)益。

一、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害適用工傷保險(xiǎn)法律制度處理，存在法理上的障礙

正確適用法律是恰當(dāng)處理法律糾紛的關(guān)鍵，而法律關(guān)系則是確定法律適用的核心標(biāo)準(zhǔn)。法律關(guān)系由主體、內(nèi)容和客體三個(gè)要素構(gòu)成。不同法律關(guān)系構(gòu)成要素的內(nèi)涵各不相同。工傷保險(xiǎn)法律制度的適用以工傷法律關(guān)系的發(fā)生為前提。雖然，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害也是發(fā)生在崗位勞動(dòng)過程中，與工傷的發(fā)生過程有共同之處，但頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害法律關(guān)系與工傷法律關(guān)系在主體、內(nèi)容和客體上卻存在著本質(zhì)的區(qū)別。這使學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害在適用工傷保險(xiǎn)法律制度中存在法理上的障礙。

（一）從法律關(guān)系主體看，頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害的當(dāng)事人不屬于工傷保險(xiǎn)法律制度適用的主體范圍

法律關(guān)系主體是指參加到法律關(guān)系之中享有相應(yīng)權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的當(dāng)事人。在工傷法律關(guān)系中，存在著用人單位、職工兩方主體。用人單位是運(yùn)用勞動(dòng)力組織生產(chǎn)勞動(dòng)，且向勞動(dòng)者支付工資等勞動(dòng)報(bào)酬的單位。用人單位的外延范圍相當(dāng)廣泛。凡在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、有雇工的個(gè)體工商戶都屬于用人單位的范疇。

工傷法律關(guān)系中的另一方主體是職工，是以工資收入為主要生活來源，與用人單位之間存在較穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。職工涵蓋兩種表現(xiàn)形式：一種是與法人型、其他組織型的用人單位對(duì)稱的職工；另一種是與個(gè)體工商戶對(duì)稱的雇員。工傷保險(xiǎn)法律制度適用的主體也就是工傷法律關(guān)系中的用人單位和職工。

圖片來源：視覺中國(guó)

在頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害法律關(guān)系中，則存在著學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生三方主體。頂崗實(shí)習(xí)是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要途徑，根據(jù)教育部規(guī)定，職業(yè)教育必須開展頂崗實(shí)習(xí)。因此，在我國(guó)境內(nèi)依法設(shè)置的各類中等、高等職業(yè)學(xué)校都可能成為頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害法律關(guān)系的主體。

實(shí)習(xí)單位則是由學(xué)校統(tǒng)一安排或者由學(xué)生自行聯(lián)系的完成頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)的場(chǎng)所。由于法律并沒有對(duì)實(shí)習(xí)單位的范圍做限制性規(guī)定，所以，實(shí)習(xí)單位的外延范圍要廣于工傷法律關(guān)系中的用人單位。無論境內(nèi)、境外，無論有無法人資格，各種企事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶都可以成為實(shí)習(xí)單位。用人單位招用勞動(dòng)者旨在將勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合創(chuàng)造利潤(rùn)；而實(shí)習(xí)單位接受學(xué)生實(shí)習(xí)旨在與職業(yè)學(xué)院合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才。頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害法律關(guān)系中的第三類主體是頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生。

為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)，增強(qiáng)學(xué)生綜合能力，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確規(guī)定：“中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年?！备鶕?jù)不同的專業(yè)人才培養(yǎng)方案的要求，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生服從學(xué)校安排或者經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)自行聯(lián)系到實(shí)習(xí)單位進(jìn)行專業(yè)技能培養(yǎng)的實(shí)踐性學(xué)習(xí)。從組織管理的角度看，我國(guó)個(gè)人檔案和組織關(guān)系只能屬于一個(gè)單位。勞動(dòng)者從屬于用人單位是勞動(dòng)者身份的本質(zhì)表現(xiàn)。

在頂崗實(shí)習(xí)過程中，雖然學(xué)生需要遵守實(shí)習(xí)單位的勞動(dòng)紀(jì)律，完成一定的勞動(dòng)任務(wù)，但他們依然保留著學(xué)籍，其組織管理歸于學(xué)校，接受學(xué)校的統(tǒng)一管理，完成學(xué)校根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的學(xué)習(xí)任務(wù)，并將實(shí)習(xí)結(jié)果計(jì)入學(xué)業(yè)考核成績(jī)。所以，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生不是法律意義上的勞動(dòng)者，不能等同于工傷法律關(guān)系中的職工。

綜上所述，從法律關(guān)系主體范圍來看，頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害法律關(guān)系中有學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生三方主體，顯然多于工傷法律關(guān)系中的主體數(shù)量，且其主體性質(zhì)也不同于工傷法律關(guān)系中的用人單位和職工。因此，頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害法律關(guān)系的主體不屬于工傷保險(xiǎn)法律制度適用的主體范圍，頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害適應(yīng)工傷保險(xiǎn)法律制度在法律關(guān)系主體上存在法理上的障礙。

（二）從法律關(guān)系內(nèi)容看，頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害與勞動(dòng)者工傷二者的主體權(quán)利義務(wù)有著本質(zhì)區(qū)別

法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)。勞動(dòng)者工傷法律關(guān)系只有用人單位和職工兩方主體，故其法律關(guān)系內(nèi)容較為明晰。用人單位通過招聘或者招考等方式將具備勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者錄入本單位，使其成為本單位的職工。

一方面，用人單位對(duì)職工擁有人事安排、報(bào)酬分配、勞動(dòng)監(jiān)督等權(quán)利；另一方面，用人單位對(duì)于職工亦需要承擔(dān)勞動(dòng)條件配備、勞動(dòng)安全保障、勞動(dòng)報(bào)酬支付等義務(wù)。與之相對(duì)應(yīng)，作為用人單位工作的職工則擁有獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)安全保障權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)、獲得救濟(jì)權(quán)等，同時(shí)，亦對(duì)用人單位承擔(dān)著按要求完成勞動(dòng)任務(wù)、提高職業(yè)技能、執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程、遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德等義務(wù)。

用人單位和職工之間的權(quán)利義務(wù)都是為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程，為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)。保障職工在勞動(dòng)過程中的勞動(dòng)安全也就理所當(dāng)然的是用人單位對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)履行的重要義務(wù)。當(dāng)勞動(dòng)傷害發(fā)生時(shí)，用人單位責(zé)無旁貸地承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。工傷保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上就是由用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)以專門保障勞動(dòng)者遭受勞動(dòng)傷害后的利益的法律制度。

而頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害法律關(guān)系則包括學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生三方主體，其法律關(guān)系內(nèi)容具有多重復(fù)雜性。頂崗實(shí)習(xí)是學(xué)校提升學(xué)生實(shí)踐能力，增長(zhǎng)學(xué)生職業(yè)認(rèn)知的教學(xué)環(huán)節(jié)。從學(xué)校和實(shí)習(xí)單位關(guān)系來看，兩者是基于為社會(huì)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才所產(chǎn)生的合作關(guān)系。學(xué)校作為委托人，根據(jù)不同的專業(yè)需要委托特定的實(shí)習(xí)單位為其培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能，實(shí)習(xí)單位則作為受托方，接收學(xué)生到本單位參加專業(yè)實(shí)踐。學(xué)校作為委托人仍繼續(xù)擁有對(duì)學(xué)生進(jìn)行組織管理的權(quán)利，同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)與實(shí)習(xí)單位進(jìn)行溝通協(xié)商、配合協(xié)助等義務(wù)。

圖片來源：視覺中國(guó)

而實(shí)習(xí)單位則基于受托而擁有對(duì)學(xué)生進(jìn)行日常管理的權(quán)利，同時(shí)，也承擔(dān)著對(duì)學(xué)生進(jìn)行崗位操作教育及向?qū)W校及時(shí)反饋學(xué)生信息等義務(wù)。從學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系來看，其教育關(guān)系的性質(zhì)無需質(zhì)疑。學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，雖然教育行為沒有發(fā)生在學(xué)校，但是實(shí)習(xí)過程依然是學(xué)校教學(xué)行為的重要組成部分，是完成學(xué)生將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作技能的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。在完成頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)任務(wù)過程中，學(xué)校享有對(duì)學(xué)生進(jìn)行組織管理、學(xué)業(yè)考核、獎(jiǎng)勵(lì)處分等權(quán)利；同時(shí)，亦承擔(dān)著保障學(xué)生利益、貫徹教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等義務(wù)。

學(xué)生作為學(xué)校教育行為的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校管理制度、完成規(guī)定學(xué)習(xí)任務(wù)；同時(shí)，又享有接受教育的權(quán)利和對(duì)學(xué)校侵犯其權(quán)利提起申訴或者訴訟的權(quán)利。從實(shí)習(xí)單位與學(xué)生之間的關(guān)系來看，實(shí)習(xí)單位安排學(xué)生完成工作任務(wù)是根據(jù)學(xué)校授權(quán)，共同完成頂崗實(shí)習(xí)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的需要。學(xué)生參與頂崗實(shí)習(xí)的主要目的是為了學(xué)習(xí)而不是為了獲取勞動(dòng)報(bào)酬以維持生計(jì)。學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的權(quán)利義務(wù)依然還是以教育和受教育作為基礎(chǔ)。

從上述分析可見，頂崗實(shí)習(xí)中，學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)主要還是基于教育關(guān)系而形成的權(quán)利義務(wù)，而基于教育關(guān)系發(fā)生的傷害處理，主要適用《學(xué)生傷害處理辦法》。工傷保險(xiǎn)法律制度是處理基于勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生的傷害的專門法律制度，并不能處理基于教育關(guān)系而發(fā)生的傷害。實(shí)踐中，大多數(shù)頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害事故的處理也是適用《學(xué)生傷害處理辦法》，而非工傷保險(xiǎn)法律制度?？梢姡瑢W(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害適應(yīng)工傷保險(xiǎn)法律制度在法律關(guān)系內(nèi)容上也存在法理上的障礙。

（三）從法律關(guān)系客體看，頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害不屬于工傷保險(xiǎn)法律制度保障的工傷范圍

法律關(guān)系的客體是權(quán)利義務(wù)所共同指向的對(duì)象。工傷法律關(guān)系的客體是勞動(dòng)傷害，頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害法律關(guān)系的客體也是勞動(dòng)傷害。雖然，兩類法律關(guān)系的客體都是勞動(dòng)傷害發(fā)生且都與勞動(dòng)有關(guān)，但是兩者在傷害發(fā)生過程、發(fā)生幾率、受害者身份等方面都存在著區(qū)別。

頂崗實(shí)習(xí)過程，在本質(zhì)上是學(xué)校按照專業(yè)人才培養(yǎng)方案完成實(shí)踐教學(xué)的過程。從傷害發(fā)生的過程看，頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害是學(xué)生在接受實(shí)踐學(xué)習(xí)過程中發(fā)生的，也就是說頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害是發(fā)生于學(xué)校的教學(xué)過程（即學(xué)校委托實(shí)施單位實(shí)施的教學(xué)過程），而非企業(yè)等用人單位的生產(chǎn)勞動(dòng)過程。

從發(fā)生幾率看，學(xué)習(xí)需要循序漸進(jìn)，崗位技能也需要日積月累。由于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生初次接觸勞動(dòng)崗位，沒有像實(shí)習(xí)單位的職工一樣有長(zhǎng)時(shí)間的操作鍛煉和職業(yè)訓(xùn)練，對(duì)崗位操作往往不熟悉、不熟練，對(duì)崗位操作中的特殊情況應(yīng)變能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及單位職工，因此，學(xué)生發(fā)生勞動(dòng)傷害的幾率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單位職工，有消息報(bào)道，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的死亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工礦業(yè)工傷死亡率。而且，頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害事故的后果也往往比工傷事故造成的損害后果更嚴(yán)重。

從受害者身份來看，頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害的受害者是接受專業(yè)實(shí)踐教育的學(xué)生，而非為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)的勞動(dòng)者?？梢?，頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害和勞動(dòng)者工傷雖然都是勞動(dòng)傷害，但二者卻有著本質(zhì)的區(qū)別。

如前所述，工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體是企業(yè)等用人單位，其設(shè)置的目的在于保障單位職工在為單位創(chuàng)造利潤(rùn)的勞動(dòng)過程中可能遭遇勞動(dòng)傷害后的利益。學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害雖然也是發(fā)生在單位的工作崗位上，但其與勞動(dòng)者工傷有著本質(zhì)區(qū)別，不屬于工傷保險(xiǎn)保障的工傷范圍。因此，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害適應(yīng)工傷保險(xiǎn)法律制度在法律關(guān)系客體上同樣存在法理上的障礙。

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二、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害適用工傷保險(xiǎn)法律制度處理，存在制度上的困境

勞動(dòng)者通過消耗勞動(dòng)力的方式為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)，而在勞動(dòng)過程中卻客觀地存在著勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，故各國(guó)普遍采用了工傷保險(xiǎn)制度，通過由企業(yè)為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)建立工傷保險(xiǎn)基金來保障勞動(dòng)者的利益。雖然，頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害也是來源于勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，但頂崗實(shí)習(xí)的本質(zhì)是職業(yè)教育過程，頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生不是為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)的勞動(dòng)者。

從工傷保險(xiǎn)制度關(guān)于被保險(xiǎn)人、投保人和保險(xiǎn)基金來源的制度設(shè)計(jì)來看，工傷保險(xiǎn)法律制度是專門保障基于勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生勞動(dòng)傷害的勞動(dòng)者利益的。因此，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害適用工傷保險(xiǎn)法律制度處理存在著制度上的困境。

（一）從被保險(xiǎn)人范圍看，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的身份不符合工傷保險(xiǎn)法律制度的保護(hù)對(duì)象

《工傷保險(xiǎn)條例》第二條第二款對(duì)工傷保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人做了明確規(guī)定，即：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利?！庇纱丝梢姡?strong>工傷保險(xiǎn)法律制度專門適用于處理勞動(dòng)者在職業(yè)勞動(dòng)過程中發(fā)生的勞動(dòng)傷害，其救濟(jì)對(duì)象只能是與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。

頂崗實(shí)習(xí)是學(xué)生在學(xué)校和實(shí)習(xí)單位雙重管理之下完成的必要的學(xué)習(xí)活動(dòng)。一方面，雖然學(xué)生需要像實(shí)習(xí)單位的職工一樣完成特定的崗位任務(wù)，但其仍然是在學(xué)校保留了學(xué)籍的在校就讀的學(xué)生，在人身上對(duì)實(shí)習(xí)單位不具有隸屬關(guān)系，不是實(shí)習(xí)單位的成員。另一方面，學(xué)生參與實(shí)習(xí)單位崗位勞動(dòng)的目的是為了提升專業(yè)實(shí)踐技能，順利通過學(xué)校的實(shí)習(xí)考核，完成學(xué)業(yè)任務(wù)。這與職工為了就業(yè)謀生的工作目的是不同的。

由此可見，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的法律身份并不是勞動(dòng)者，不屬于工傷保險(xiǎn)法律制度的被保險(xiǎn)人范圍。這是學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害適用工傷保險(xiǎn)法律制度存在的第一個(gè)制度困境。

（二）從投保人范圍看，頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害的責(zé)任主體未被工傷保險(xiǎn)法律制度所涵蓋

《工傷保險(xiǎn)條例》第二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！币詣趧?dòng)關(guān)系作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，工傷保險(xiǎn)條例僅將用人單位納入了投保人范圍。

頂崗實(shí)習(xí)兼具教育性與職業(yè)性特征。一方面，“頂崗”意味著學(xué)生的實(shí)習(xí)活動(dòng)主要發(fā)生在實(shí)習(xí)單位，頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害的發(fā)生與實(shí)習(xí)單位是否盡到安全教育義務(wù)，是否提供了安全保障條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行安全管理密切相關(guān)，基于此，實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)為頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)充當(dāng)投保人。

另一方面，“實(shí)習(xí)”標(biāo)注著學(xué)生的被教育者身份，學(xué)生在實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)行為仍屬于學(xué)校的教學(xué)環(huán)節(jié)，需要接受學(xué)校的管理，遵守學(xué)校對(duì)實(shí)習(xí)單位的分派。學(xué)校在實(shí)習(xí)任務(wù)安排、實(shí)習(xí)單位選擇、實(shí)習(xí)管理過程中的任何偏差都有可能影響頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害的發(fā)生，基于此，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)為頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)充當(dāng)投保人。

可見，對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害的發(fā)生，學(xué)校和實(shí)習(xí)單位都有責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)成為投保人。而現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)制度規(guī)定的投保人范圍未能全部涵蓋頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害責(zé)任主體。如果僅由用人單位也即實(shí)習(xí)單位承擔(dān)投保人責(zé)任，這顯然是不公平的，也不具有可行性。這是學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害適用工傷保險(xiǎn)法律制度存在的第二個(gè)制度困境。

圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

（三）從保險(xiǎn)基金來源看，工傷保險(xiǎn)基金用于處理學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害不合理

工傷保險(xiǎn)基金是保護(hù)勞動(dòng)者遭受勞動(dòng)傷害后利益的資金保障，主要由用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)組成。勞動(dòng)者通過提供職業(yè)勞動(dòng)為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，基于職業(yè)勞動(dòng)與勞動(dòng)傷害的因果關(guān)系，企業(yè)為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)是理之所然。

工傷保險(xiǎn)制度設(shè)立的目的就在于保護(hù)勞動(dòng)者遭受勞動(dòng)傷害后的利益。如果以工傷保險(xiǎn)基金用于處理學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害，那么，則意味著接受學(xué)生實(shí)習(xí)的單位也應(yīng)為學(xué)生繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。因?yàn)?，工傷保險(xiǎn)基金的使用是以繳費(fèi)為前提的，但實(shí)習(xí)單位接收學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)是履行一種社會(huì)責(zé)任，企業(yè)并不一定能從學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中獲得收益，反而還可能增加因?qū)W生實(shí)習(xí)而增多的次品、廢品所帶來的成本。

實(shí)習(xí)單位在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，還要增加營(yíng)業(yè)成本，負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，這無疑會(huì)打擊實(shí)習(xí)單位配合培養(yǎng)職業(yè)人才的熱情，造成實(shí)習(xí)單位與學(xué)校的合作困境。從保險(xiǎn)基金來源看，適用工傷保險(xiǎn)法律制度處理頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害顯然是不合理的。

我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的是差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率制度。差別費(fèi)率是指根據(jù)行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)程度的不同在不同行業(yè)實(shí)行有差別的費(fèi)率，浮動(dòng)費(fèi)率是指根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況以基準(zhǔn)費(fèi)率為基礎(chǔ)上下適當(dāng)浮動(dòng)確定企業(yè)適用的具體費(fèi)率。浮動(dòng)費(fèi)率制度的設(shè)定旨在促進(jìn)企業(yè)減少勞動(dòng)傷害發(fā)生。勞動(dòng)傷害越少，繳納工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率也就越低，反之，就越高。

由于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生操作不熟練和身心不成熟，其發(fā)生勞動(dòng)傷害的幾率遠(yuǎn)高于職工勞動(dòng)，所造成的傷害后果也往往比職工勞動(dòng)傷害嚴(yán)重。在現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)費(fèi)率制度下，顯然，單位接受學(xué)生實(shí)習(xí)將意味著其要繳納更高的保險(xiǎn)費(fèi)，這也是不公平的。

從上述分析可見，以工傷保險(xiǎn)基金用于處理學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害存在著不合理性和不公平性，不利于鼓勵(lì)企業(yè)等實(shí)習(xí)單位積極參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，不利于貫徹國(guó)家教育政策，全面推進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)制度。也就是說，適用工傷保險(xiǎn)法律制度處理學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害不具有可操作性。這是第三個(gè)制度困境。

三、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害處理適用法律的選擇

頂崗實(shí)習(xí)的完成需要學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生共同參與，頂崗實(shí)習(xí)中的學(xué)生勞動(dòng)傷害與勞動(dòng)者勞動(dòng)傷害一樣是一種客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)。如何妥善處理學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害事故，化解風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)乎學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生合法權(quán)益的重要問題，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

從法理分析來看，頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害在法律關(guān)系主體、內(nèi)容和客體方面都與工傷法律關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別，頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害適用工傷保險(xiǎn)法律制度處理存在著法理障礙。

從制度實(shí)踐來看，現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)法律制度在被保險(xiǎn)人、投保人以及保險(xiǎn)費(fèi)繳付的制度設(shè)計(jì)上并未將學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害納入其保障范圍，頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害適用工傷保險(xiǎn)法律制度處理存在著事實(shí)上的制度困境。司法實(shí)踐中對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害案件是否適用工傷保險(xiǎn)法律制度處理亦存在較大困惑，大部分案件處理適用的是民事侵權(quán)法律制度。

然而，基于勞動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)的客觀性，以過錯(cuò)責(zé)任為基礎(chǔ)展開設(shè)計(jì)的民事侵權(quán)法律制度在歸責(zé)原則、舉證責(zé)任及賠償方式上，并不能公平救濟(jì)遭受頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害的學(xué)生。頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害處理在現(xiàn)有法律制度條件下存在著法律適用的困惑。

學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害雖然與勞動(dòng)者工傷有著本質(zhì)區(qū)別，但基于職業(yè)崗位的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)卻是同樣地具有高度危險(xiǎn)性。從職業(yè)危險(xiǎn)的高危性來看，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害與勞動(dòng)者工傷并無區(qū)別。因此，為有效地化解頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)救濟(jì)頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害學(xué)生，切實(shí)保護(hù)學(xué)生權(quán)益，我們認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害的特殊性，比照工傷保險(xiǎn)制度建立專門的學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害社會(huì)保險(xiǎn)制度。

學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立是學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害處理適用法律走出困境的有效出路。學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立應(yīng)從兩個(gè)方面加以考慮，一是保險(xiǎn)基金的籌集，二是賠付規(guī)則的建設(shè)。在學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集上，可以采取“政校企”共同籌資的模式：

一方面，由政府從教育費(fèi)附加中提取一定經(jīng)費(fèi)予以支持，這也符合該專項(xiàng)費(fèi)用的使用用途；另一方面，對(duì)于學(xué)校，可以根據(jù)學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害事故的發(fā)生率來確定保費(fèi)的繳納，對(duì)于實(shí)習(xí)單位，則可以根據(jù)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生占企業(yè)員工總數(shù)的比重來確定繳費(fèi)比例。

在賠付規(guī)則建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)以“無過錯(cuò)責(zé)任原則”為賠付原則，以勞動(dòng)傷害是否與學(xué)校的教育教學(xué)有關(guān)，是否與實(shí)習(xí)單位的崗位勞動(dòng)有關(guān)為賠付條件，按照“傷害認(rèn)定—傷害鑒定—實(shí)施賠付”的流程設(shè)計(jì)賠付程序。賠付范圍應(yīng)該包括勞動(dòng)傷害的治療費(fèi)用、傷殘賠償金及死亡賠償金等費(fèi)用。

同時(shí)，政府還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施來促進(jìn)實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范，形成學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害社會(huì)保險(xiǎn)制度施行的良好政策環(huán)境，以有效化解學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)傷害的風(fēng)險(xiǎn)，有效促進(jìn)職業(yè)教育實(shí)踐性教學(xué)的順利開展。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育”（ID：JournalCVATE），作者王頻、孫長(zhǎng)坪。本文摘自《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2021年第19期。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。