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落實雙減，從人入手

9 月 14 日，教育部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓機構從業(yè)人員管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。出臺《管理辦法》是貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》精神的重要舉措，將進一步加強校外培訓機構從業(yè)人員管理，提升行業(yè)治理能力和治理水平，保障「雙減」改革任務落實。

《管理辦法》主要從招用條件、招用程序、從業(yè)禁止、行為「紅線」、監(jiān)督檢查、處罰制度等方面作出規(guī)定，旨在引導校外培訓機構建立健全相關管理機制，堅持用人標準，規(guī)范招用程序，優(yōu)化人員結構，提高人員素質，不斷提升培訓服務質量。

《管理辦法》明確了從業(yè)人員的資質條件，強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，擁護中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務；要愛國守法，恪守憲法原則，遵守法律法規(guī)，依法履行各項職責；要具備良好的思想品德和職業(yè)道德，舉止文明，關心愛護學生；教學、教研人員還應為人師表，仁愛敬業(yè)，從事按照學科類管理培訓的須具備相應教師資格證書，從事按照非學科類管理培訓的須具備相應職業(yè)（專業(yè)）能力證明；非中小學、幼兒園在職教師。

《管理辦法》強調要依法規(guī)范勞動關系，要求校外培訓機構應按照《中華人民共和國勞動合同法》有關規(guī)定與招用人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，特別強調要與招用人員簽訂書面勞動合同，從而維護從業(yè)人員的合法權益。

《管理辦法》首次提出了從業(yè)人員的結構性要求，明確機構專職教學、教研人員原則上不低于機構從業(yè)人員總數的 50%；面向中小學生、3 周歲以上學齡前兒童的線下培訓，每班次專職教學人員原則上不低于學生人數的 2%、不低于兒童人數的 6%。

《管理辦法》首次提出了建設校外培訓機構從業(yè)人員「黑名單」管理制度，對觸碰「有損害黨中央權威、違背黨的路線方針政策的言行」，「損害國家利益，嚴重損害社會公共利益，或嚴重違背社會公序良俗」，「歧視、侮辱學生，存在虐待、傷害、體罰或變相體罰未成年人行為」等11類行為「紅線」且情節(jié)嚴重的，經查實、審核后，納入全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺的「校外培訓機構從業(yè)人員黑名單」進行管理。

《管理辦法》明確了從業(yè)禁止條件，機構不得招用兩類人員，即納入「校外培訓機構從業(yè)人員黑名單」管理的、受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的。

下一步，教育部、人力資源社會保障部將會同有關部門指導各地抓好落實，不斷深入推進，確?！鸽p減」工作取得實效。

嚴控師資，成本上升

《管理辦法》洋洋灑灑兩千余字，而對身在教培行業(yè)的從業(yè)者而言，最關鍵的莫過于以下四條：

• 教學人員是指承擔培訓授課的人員，教研人員是指培訓研究的人員；助教、帶班人員等輔助人員按照其他人員進行管理；

• 從事按照學科類管理培訓的須具備相應教師資格證書，從事按照非學科類管理培訓的須具備相應職業(yè)（專業(yè)）能力證明；

• 校外培訓機構專職教學、教研人員原則上不低于機構從業(yè)人員總數的 50%；

• 校外培訓機構應當依法與招用人員簽訂書面勞動合同，明確工作內容、工作地點、工作時間、崗位職責、勞動合同期限、勞動報酬、社會保險、考核辦法等。

四條規(guī)定，一言以蔽之，即對教培行業(yè)從業(yè)者的資質條件、勞動權益、結構性要求做出明令規(guī)范。明令規(guī)范之后，則是教培機構，包括學科培訓機構和非學科培訓機構在內，師資成本、運營成本勢必上升。

尤其對 1 對 1 機構，此番明令，對機構帶來極大挑戰(zhàn)。

當下，1 對 1 教育行業(yè)的平均利潤不到 10%。在學費中，40% 是教師工資，30% 是營銷推廣費用，10% - 20% 是場地租金和公司管理費用。某 1 對 1 教育機構經營者向多鯨表示，理想情況下，1 對 1 教育機構的毛利率應控制在 25% 以上，即扣除所有房租、人力運營、老師上課及水電費的成本之后所達到的毛利率水平，同時凈利潤率要達到 15%。如此，企業(yè)才能持續(xù)經營。

而過去，為了壓縮占比最大的師資成本，大多數 1 對 1 機構普遍選擇采用兼職老師，但兼職老師的教學質量和穩(wěn)定性都無法把控，此次政策關于教師資質條件、勞動權益、專職教學教研人員占比要求的規(guī)范出臺后，1 對 1 教育機構的師資成本、運營成本將明顯上升。在師資質量、合格教師數量和產品價格都被限制的情況下，本就受限于業(yè)態(tài)較難做大的 1 對 1 行業(yè)或會更加傾向小而美的精細化運營模式，降低自身暴雷風險。

另外，政策中也明確提出「教學、教研人員的基本信息（姓名、照片等）、教師資格、從教經歷、任教課程等信息應在機構培訓場所及平臺、網站顯著位置公示，并及時在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺備案。其他從業(yè)人員信息應在機構內部進行公示。」這表示，未來教培行業(yè)從業(yè)人員資質的審查和經驗培養(yǎng)將更加嚴格，教培行業(yè)「教師資格證」的頑疾問題亟待解決。

同時「公示」一詞，包括「全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺備案」的屢屢提及，意味著未來隨著《管理辦法》在全國的逐步落地，教培行業(yè)將被置于公共監(jiān)督之下。這對以往信息較隱蔽化的線上培訓產品來說是不小的挑戰(zhàn)。相關企業(yè)必須確保產品在師資背景、內容質量、配套服務等方面絕對合規(guī)并持續(xù)保持良好運行狀態(tài)，督促企業(yè)抓緊時間修煉內功。

官方表態(tài)，專家解讀

《管理辦法》引發(fā)社會各界廣泛討論，諸位教育專家亦紛紛各抒己見。

四川省教育廳副廳長崔昌宏認為，《辦法》對從業(yè)人員的管理從多個方面提出了明確要求，將從業(yè)人員細化為教學人員、教研人員和其他人員等三類進行分類管理，并提出了「機構專職教學、教研人員原則上不低于機構從業(yè)人員總數的 50%。面向中小學生的線下培訓，每班次專職教學人員原則上不低于學生人數的 2%；面向 3 周歲以上學齡前兒童的線下培訓，每班次專職培訓人員原則上不低于兒童人數的 6%」等具體要求，將有利于校外培訓機構進一步優(yōu)化人員結構，集中力量進行教育教學資源和核心內容技術的研發(fā)，促進服務質量提升，優(yōu)化資源效果，真正起到將資金、資源、人力投于教育教學一線的目標。

中國勞動關系學院黨委書記劉向兵認為，強化校外培訓機構在從業(yè)人員管理上的法律責任，進而保證從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守，是此次《辦法》中的重要創(chuàng)新手段。《辦法》明確了《勞動合同法》對于校外培訓機構的適用，對于存在勞動關系的用工情況，要求校外培訓機構按照《勞動合同法》的規(guī)定履行各項企業(yè)義務，依法與招用人員簽訂書面勞動合同，明確約定雙方的權利與義務，通過這些規(guī)定保障教育行為的穩(wěn)定與可預期，也對機構和從業(yè)人員兩大主體同時強化了法律約束。

華東師范大學教授郅庭瑾指出，此時，教育部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《管理辦法》），著眼于全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務，遵循讓教育回歸本質的規(guī)律，為校外培訓機構從業(yè)人員的身份、角色、職責和規(guī)范提供了制度依據。

北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授薛二勇指出，加強對校外培訓機構從業(yè)人員的管理，制定科學的招聘、過程監(jiān)測與退出機制是新階段校外教育培訓機構治理的關鍵環(huán)節(jié)。校外培訓機構從業(yè)人員的科學管理是推進校外培訓機構優(yōu)質發(fā)展的基本抓手。

校外培訓機構從業(yè)人員包括教學教研人員、助教和帶班人員等，明確其工作類別，有助于對人員進行分類管理，明確相關的資格標準。校外培訓機構作為教育機構，教學和教研是其最主要的任務，因此教學和教研人員數量應當不低于此機構從業(yè)人員數的一半，以使機構以提升教育教學質量為主要目標。從事學科類培訓的教學、教研人員必須有教師資格證，非學科類培訓的教學、教研人員也要具備相應職業(yè)（專業(yè)）能力證明。這強調了培訓人員的專業(yè)性要求，有行業(yè)標準的應該符合行業(yè)標準，具備相關資格證書，以保證從事工作的專業(yè)水平。

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