圖/圖蟲創(chuàng)意

*來源：中國新聞周刊（ID：chinanewsweekly），作者俞楊

外來打工人進(jìn)城了，他們的孩子不該被擋在學(xué)校的圍墻外。

日前，教育部網(wǎng)站公布了《對(duì)十三屆全國人大四次會(huì)議第8368號(hào)建議的答復(fù)》，對(duì)“關(guān)于讓外來務(wù)工者隨遷子女都能公平享受九年義務(wù)教育的建議”進(jìn)行了答復(fù)。

教育部在答復(fù)中稱，從2021年起，各地均不得要求家長提供計(jì)劃生育、超齡入學(xué)、戶籍地?zé)o人監(jiān)護(hù)等證明材料，精簡不必要的證明材料，鼓勵(lì)有條件的地方僅憑居住證入學(xué)。

精簡不必要的材料，僅憑居住證入學(xué)，這一措辭一時(shí)間引發(fā)公眾關(guān)注。

居住證

事實(shí)上，憑居住證入學(xué)的想法已提出良久。

教育部發(fā)布的《教育部2017年工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平，制訂以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)政策。

國務(wù)院2015年頒布的《居住證暫行條例》指出，流動(dòng)人口可在常住地申領(lǐng)居住證，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供包括義務(wù)教育在內(nèi)的多項(xiàng)公共服務(wù)與便利。

然而，今年的措辭依然是“鼓勵(lì)有條件的地方”僅憑居住證入學(xué)，這還不是強(qiáng)制性規(guī)定。外來打工子女憑居住證入學(xué)，為何推進(jìn)那么難？

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴中國新聞周刊，因?yàn)楦鱾€(gè)地方的教育資源不均衡，義務(wù)教育階段學(xué)生的教育保障水平有差異。

隨遷子女的流動(dòng)，通常是由教育保障水平比較低的區(qū)域，流入到比較高的區(qū)域。教育保障水平較高的區(qū)域人口流入壓力大，導(dǎo)致地區(qū)教育政策門檻比較高。這次再強(qiáng)調(diào)憑居住證入學(xué)，主要是針對(duì)那些設(shè)置了較高門檻的地區(qū)。

推進(jìn)憑居住證入學(xué)，還涉及《義務(wù)教育法》的修訂。該法規(guī)定，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。

早在2003年全國兩會(huì)上，就有376名代表聯(lián)名建議修改《義務(wù)教育法》，認(rèn)為按戶籍所在地接受義務(wù)教育的做法，不利于加快城鎮(zhèn)化的步伐和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。

隨后我國于2006年修訂了《義務(wù)教育法》，不過“在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”的措辭并未改動(dòng)，而是在這一內(nèi)容后要求，居住地政府應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法則由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

具體辦法由地方?jīng)Q定，入學(xué)門檻也就各地不一。隨遷子女的流入為居住地帶來了教育資源分配的壓力，當(dāng)?shù)匾簿碗y有動(dòng)力。

在2020年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團(tuán)董事長俞敏洪在提案中建議修改《義務(wù)教育法》，將“在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”改為“在居住所在地學(xué)校就近入學(xué)”，建議各地保障流動(dòng)兒童入學(xué)待遇同城化。

升學(xué)規(guī)劃專家梁挺福向中國新聞周刊指出，教育部要求各地降低隨遷子女的入學(xué)門檻，對(duì)減少義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童意義重大。

不過，教育部用“鼓勵(lì)”而不是強(qiáng)制，也可看出政策實(shí)行起來的難度有多大。

城鎮(zhèn)化

隨遷子女的入學(xué)問題，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程而來。

城市化從上世紀(jì)90年代開始加速，2019年末中國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，2020年達(dá)到63.89%。未來，城鎮(zhèn)化仍是趨勢(shì)。

2019年末中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.60%，然而2019年末戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為44.38%，兩者之間相差16個(gè)百分點(diǎn)。

這是因?yàn)樵诔Ｗ∪丝谥?，包括?.9億在城市沒有戶口的外來人口。這一人口流動(dòng)模式，在教育領(lǐng)域帶來隨遷子女現(xiàn)象。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉守英發(fā)現(xiàn)，隨著80、90后成為遷移主力軍，“農(nóng)二代”離土、出村、不返農(nóng)，促使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生革命性躍遷。

劉守英認(rèn)為，農(nóng)二代在城市的居住權(quán)和農(nóng)三代在城市的教育權(quán)，應(yīng)該是一個(gè)基本的權(quán)利。現(xiàn)在整個(gè)流動(dòng)人口父母的受教育程度不斷提高，他們也希望自己的孩子能夠在城市里留下來。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，未來將推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。

有人說，憑居住證入學(xué)是個(gè)漸進(jìn)過程，就像取消落戶限制，從三四線小城市到二線省會(huì)大城市，最后是京滬特大城市。那么憑居住證入學(xué)的推進(jìn)，各級(jí)城市的難易程度又如何呢？

儲(chǔ)朝暉指出，從鄉(xiāng)村到縣城的難處，在于當(dāng)下是城里擠而鄉(xiāng)下空。從鄉(xiāng)下到城里上學(xué)需要提供戶籍，很多孩子想要擠進(jìn)縣城學(xué)校而擠不進(jìn)去。

另外一種情況，就是一些流入人口比較多的城市如北上廣深，主要在于學(xué)位難。學(xué)位難，就附加了比較多的條件，比如要多少證件。

2014年國務(wù)院出臺(tái)戶籍制度改革意見，嚴(yán)格疏解超大城市的人口規(guī)模，京滬隨遷子女規(guī)模隨之下降。根據(jù)北京市教委公布的數(shù)據(jù)，2013年北京招收非京籍兒童入學(xué)人數(shù)占招收總數(shù)的45%，2014年降到總?cè)藬?shù)的38%。

儲(chǔ)朝暉指出，自2014年后，在北京就讀的義務(wù)教育階段隨遷子女學(xué)生，很多已經(jīng)回到各個(gè)地方，但是增長的壓力依然存在。

梁挺福認(rèn)為，隨遷子女僅憑居住證入學(xué)，目前在京滬等一線城市可能無法行得通，主要是這些地區(qū)的教育資源原本就很緊張。

特別是市區(qū)，基本上很多有社保、有房子、有正規(guī)穩(wěn)定工作、有戶籍的人群，每年開學(xué)前都要參與搖號(hào)排位入學(xué)，根本就沒有多余的學(xué)位資源，開放給僅有居住證的工作人員的子女。

因?yàn)榘l(fā)生學(xué)位供需矛盾的，往往出現(xiàn)在京滬等特大城市，其優(yōu)質(zhì)教育資源最好，競爭最為激烈，設(shè)置的入學(xué)門檻也是最高。

而在京滬這樣的特大城市，高考錄取差距尤其影響隨遷子女就近入學(xué)。高考報(bào)名主要還是依據(jù)戶籍，要推進(jìn)按居住地就近入學(xué)，就需要打破各省之間高考招錄的差異，道阻且艱。

公辦校

要落實(shí)隨遷子女憑居住證入學(xué)，流入地的公辦中小學(xué)是焦點(diǎn)所在。

早在2001年，國務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，明確規(guī)定解決流動(dòng)人口適齡兒童義務(wù)教育問題的“兩為主”原則，即“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”。

2019年義務(wù)教育階段隨遷人員子女為1427萬人，其中79.4%的學(xué)生在公辦校就讀。也即是說，仍有約20%的隨遷子女需要民辦校提供學(xué)位。

不過，民辦縮招是當(dāng)下趨勢(shì)，民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生規(guī)模占比將控制在5%以內(nèi)。民辦整體縮招，公辦相應(yīng)就要增加學(xué)位。

梁挺福認(rèn)為，未來推進(jìn)隨遷子女僅憑居住證入學(xué)，最突出的難點(diǎn)在于公辦學(xué)校學(xué)位不足。

學(xué)位供給不足的背后原因，在于流入地政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有密切關(guān)系。隨遷子女就地入學(xué)越多，就要求流入地政府必須增加對(duì)教育的投入，自然增大了流入地政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

我國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)行基于戶籍為主的保障機(jī)制，隨遷子女在流入地入學(xué)，生均公用經(jīng)費(fèi)并沒有進(jìn)入流入地。同時(shí)，越來越多隨遷子女流入，相應(yīng)地師資供應(yīng)也要跟上，而教師的薪資是很多地方最大的教育經(jīng)費(fèi)支出。

2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，在“兩為主”原則之上增加了“兩納入”，即將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。

儲(chǔ)朝暉指出，“兩為主”政策，關(guān)鍵要看流入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和教育資源狀況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，財(cái)政困難，就可能將隨遷子女入學(xué)的口子收得更緊，也會(huì)間接提高隨遷子女的求學(xué)成本。

但地方經(jīng)濟(jì)與隨遷門檻又是一個(gè)相互關(guān)系，隨遷子女入學(xué)口子收得更緊的城市，也會(huì)弱化對(duì)人才的吸引力，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展得越不好。

梁挺福認(rèn)為，鑒于要解決隨遷子女入學(xué)問題，一方面流入地政府應(yīng)該強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育的統(tǒng)籌安排和資金投入；另一方面需要加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

在未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨遷子女的教育得到保障的城市，當(dāng)會(huì)更有活力。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中國新聞周刊”（ID：chinanewsweekly），作者俞楊，值班編輯王琳。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。