圖源：視覺中國(guó)

芥末堆文 老年人需要什么，我們就提供什么服務(wù)；老年人關(guān)心什么，我們就解決什么問題。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大，老年健康支撐體系更加健全，為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，要素保障能力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)環(huán)境更加適老宜居。預(yù)計(jì)到2025年，本科高校、職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模明顯增長(zhǎng)，每個(gè)縣（市、區(qū)、旗）至少1所老年大學(xué)。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人提到，我國(guó)老年人口規(guī)模大、老齡化速度快，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在不平衡不充分的領(lǐng)域，事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升。新形勢(shì)下，老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和服務(wù)需求相適應(yīng)，為此尚需系統(tǒng)謀劃、持續(xù)推進(jìn)。

實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡

《規(guī)劃》指出，要進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，并強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

社會(huì)保障制度方面，包括完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系；不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面；盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡；落實(shí)基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展；完善基本醫(yī)保政策，逐步實(shí)現(xiàn)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算，擴(kuò)大老年人慢性病用藥報(bào)銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購(gòu)，降低老年人用藥負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，建立老年人能力綜合評(píng)估制度，針對(duì)不同老年人群體分類提供服務(wù)。《規(guī)劃》表示，要堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。

老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)

在居家社區(qū)養(yǎng)老中，《規(guī)劃》提到，要依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)廣泛對(duì)接老年人需求，提供就近就便消費(fèi)服務(wù)。組織和引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)、零售服務(wù)商、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等拓展為老服務(wù)功能，提供生活用品代購(gòu)、餐飲外賣、家政預(yù)約、代收代繳、掛號(hào)取藥、精神慰藉等服務(wù)。

另一方面，要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接為老服務(wù)需求，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)化展示，提供“菜單式”就近便捷為老服務(wù)，鼓勵(lì)“子女網(wǎng)上下單、老人體驗(yàn)服務(wù)”。培育城市級(jí)綜合信息平臺(tái)和行業(yè)垂直信息平臺(tái)。

同時(shí)，引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)線上線下融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動(dòng)場(chǎng)景的監(jiān)測(cè)提醒功能，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。

布局一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

《規(guī)劃》提出，要在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個(gè)左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持北京、天津、上海、海南、重慶在開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)中推進(jìn)國(guó)際性、跨區(qū)域合作。并建立區(qū)域老年用品市場(chǎng)交易平臺(tái)，支持有條件的地區(qū)舉辦老年用品博覽會(huì)、展銷會(huì)。

針對(duì)不同生活場(chǎng)景，大力開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。同步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用推廣，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)先培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌，推動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

強(qiáng)化老年用品的科技支撐。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

同時(shí)，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)涉老金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)老年人開展風(fēng)險(xiǎn)投資。

鼓勵(lì)老年教育機(jī)構(gòu)開展在線老年教育

在銀發(fā)人群精神生活方面，《規(guī)劃》指出，要加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）、參與老年教育。鼓勵(lì)養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實(shí)踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)。發(fā)揮社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的作用，辦好家門口的老年教育。依托國(guó)家開放大學(xué)籌建國(guó)家老年大學(xué)，搭建全國(guó)老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)各地開放大學(xué)舉辦“老年開放大學(xué)”，鼓勵(lì)老年教育機(jī)構(gòu)開展在線老年教育。創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會(huì)開放辦學(xué)。

鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。鼓勵(lì)各地建立老年人才信息庫(kù)，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。在全社會(huì)倡導(dǎo)積極老齡觀，引導(dǎo)老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會(huì)發(fā)展。

《規(guī)劃》提到，要擴(kuò)大老年文化服務(wù)供給。例如，改擴(kuò)建或新建一批老年公共文體活動(dòng)場(chǎng)所，支持通過公建民營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式提高運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵(lì)編輯出版適合老年人的大字本圖書，加強(qiáng)弘揚(yáng)孝親敬老美德的藝術(shù)作品創(chuàng)作，在廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)播放平臺(tái)增加播出，推出養(yǎng)老相關(guān)公益廣告。搭建老年文化活動(dòng)交流展示平臺(tái)，支持老年文化團(tuán)體和演出隊(duì)伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)舞臺(tái)。鼓勵(lì)和支持電影院、劇場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性文化娛樂場(chǎng)所增加面向老年人的優(yōu)惠時(shí)段。

支持老年人參與體育健身，包括在體育公園、全民健身中心等公共體育設(shè)施布局中充分考慮老年人健身需求，加強(qiáng)配套運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)開發(fā)適合老年人的體育健身項(xiàng)目，搭建平臺(tái)組織相關(guān)賽事和鍛煉展示活動(dòng)，等等。

同時(shí)，促進(jìn)養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展。引導(dǎo)各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強(qiáng)適老化建設(shè)和改造，建設(shè)康養(yǎng)旅游基地。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品，拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社會(huì)力量建設(shè)旅居養(yǎng)老旅游服務(wù)設(shè)施。

加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)

在養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)上，《規(guī)劃》提到，要完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、質(zhì)量評(píng)價(jià)等政策，鼓勵(lì)聘用取得職業(yè)技能等級(jí)證書的養(yǎng)老護(hù)理員，推動(dòng)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。完善養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇和社會(huì)保險(xiǎn)政策。建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)技能水平和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，強(qiáng)化技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員工資合理增長(zhǎng)。

同時(shí)，積極增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)本科專業(yè)，支持有條件的普通高校增設(shè)老年學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理等專業(yè)。動(dòng)態(tài)調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)教育專業(yè)目錄，支持有條件的職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)1+X證書（“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”）制度。大力推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)教融合，培育一批產(chǎn)教融合型養(yǎng)老企業(yè)，支持院校和優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)共建合辦養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，探索將有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展成實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)。