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新年開工，教育界陣陣驚雷！近日，繼湖南、江蘇、四川等地出臺(tái)民辦義務(wù)教育在校生占比控制在5%以內(nèi)政策之后，北京也發(fā)出2022年民辦義務(wù)教育在校生占比5%以內(nèi)限令。同時(shí)，多地強(qiáng)調(diào)確保今年完成“公參民”學(xué)校治理等各項(xiàng)民辦中小學(xué)治理任務(wù)。民辦教育的未來發(fā)展也成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

文 | 安欣，編 | 天悅

日前，北京市政府印發(fā)《2022年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)清單》，明確今年北京要完成“公參民”學(xué)校治理等各項(xiàng)民辦中小學(xué)治理任務(wù)，確保全市民辦義務(wù)教育在校生占比控制在5%以內(nèi)，各區(qū)控制在15%以內(nèi)。

這是去年國家發(fā)布關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的政策后，北京首次明確表態(tài)完成時(shí)間并公布民辦校在校生比例數(shù)字。

教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人明確表示，要以確保義務(wù)教育的公益性、公平性和人民性為目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，以理順體制機(jī)制為切入點(diǎn)，推動(dòng)公辦學(xué)?；貧w公辦，社會(huì)力量舉辦民辦，以促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

圍繞5%的限令，其實(shí)在去年各地出臺(tái)的相關(guān)文件中就已經(jīng)開始收緊。頂思細(xì)數(shù)各地文件，關(guān)于控制民辦義務(wù)教育在校生占比，落實(shí)的時(shí)間點(diǎn)都卡在了今年年底，也意味著今年秋季諸多不符合“六獨(dú)立”的民辦院校、“公參民”中小學(xué)將迎來終局。

義務(wù)教育民辦學(xué)校的“瘦身”限令，也是新版民促法實(shí)施條例實(shí)施后的必然走勢，但顯然比業(yè)界預(yù)期的2-3年內(nèi)完成來的更快，力度空前。

多地推5%限令，劍指何方？

“雙減”政策雷霆出擊，冰封狂熱的課外輔導(dǎo)；民促法實(shí)施條例加速推進(jìn)，讓被資本裹挾的民辦中小學(xué)“急剎車”。而多地對在校生人數(shù)的限制，也是民促法實(shí)施條例實(shí)施的進(jìn)一步動(dòng)作。

頂思盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：

• 去年6月22日，湖南省教育廳發(fā)布一則《關(guān)于做好規(guī)范民辦義務(wù)教育有關(guān)精神匯報(bào)工作的通知》，明確要求調(diào)減民辦義務(wù)教育占比，民辦初中、小學(xué)在校生人數(shù)占義務(wù)教育在校生總數(shù)的比例將調(diào)減至5%以下，全省民辦小學(xué)、初中在校生規(guī)模預(yù)計(jì)調(diào)減36.4萬余人，原則上不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。

• 民辦中小學(xué)占在校生規(guī)模占據(jù)全省19.97%的四川省，在2021年6月份，四川省教育廳等四部門也聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于暫停審批設(shè)立民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知，同時(shí)出臺(tái)了關(guān)于將民辦教育在校生人數(shù)調(diào)減到5%的規(guī)劃。

• 6月29日，江蘇省發(fā)布類似通知，明確計(jì)劃2-3年時(shí)間將全省民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生占義務(wù)教育學(xué)校的人數(shù)比重降至5%以下。而對于民辦高中部分相對沒有那么嚴(yán)格，縣域內(nèi)民辦義務(wù)教育學(xué)校人數(shù)占比控制在15%以下。

• 此外，河北、安徽等省市也發(fā)布相似文件，其中河北易縣明確民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模將壓縮至5%以內(nèi)；“控制民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比”等表述出現(xiàn)在安徽碭山縣教育局2021年上半年全面深化改革工作總結(jié)中。

虎年開年，上海市寶山區(qū)教育局印發(fā)2022年工作意見通知！《通知》中明確強(qiáng)調(diào)，將民辦義務(wù)教育在校生總數(shù)嚴(yán)格控制在5%以內(nèi)，切實(shí)落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任。通知也強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)民辦學(xué)校課程教學(xué)教材管理和特色建設(shè)，推進(jìn)第三輪特色學(xué)校、特色項(xiàng)目創(chuàng)建，鼓勵(lì)民辦學(xué)校積極參與市級特色項(xiàng)目創(chuàng)建和培訓(xùn)。

但我們發(fā)現(xiàn)，此條信息現(xiàn)已被刪除。與此前媒體的報(bào)道對比，目前，上海市寶山區(qū)教育局印發(fā)的《上海市寶山區(qū)教育局2022年工作意見》中，刪除了“將民辦義務(wù)教育在校生總數(shù)嚴(yán)格控制在5%以內(nèi)，切實(shí)落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任”的限令，僅保留“推進(jìn)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展”的相關(guān)要求。

2月16日召開的2022年海南教育工作會(huì)議暨“能力提升建設(shè)年”動(dòng)員部署會(huì)議指出，今年海南將統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，堅(jiān)決破除阻礙教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極穩(wěn)慎推進(jìn)規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展專項(xiàng)工作和“公參民”學(xué)校治理工作，通過擴(kuò)大公辦學(xué)位供給、政府購買服務(wù)等多措并舉，確保今年9月份將民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比控制在5%以內(nèi)。

可以判斷，今年還會(huì)有更多的省市陸續(xù)發(fā)布相關(guān)政策信息。選擇這個(gè)時(shí)間點(diǎn)明確政策，重點(diǎn)在于秋季升學(xué)季能夠進(jìn)一步落實(shí)，也讓學(xué)生家長、學(xué)校有足夠的緩沖、準(zhǔn)備時(shí)間。

有業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，控制民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模合理比例是一項(xiàng)重要的決策。過去數(shù)十年，民辦教育體量逐漸擴(kuò)大，影響了義務(wù)教育的公益性，同時(shí)也增加了家庭的教育支出負(fù)擔(dān)；更為重要的是控制民辦中小學(xué)在校生占比，能扼制資本在義務(wù)教育階段的無序擴(kuò)張，盡可能實(shí)現(xiàn)教育公平，并能從生源、學(xué)校等環(huán)節(jié)著手，嚴(yán)控掐尖招生等有礙教育公平的亂象。

這源于過去，部分地方政府大力推廣“教育產(chǎn)業(yè)化”來解決義務(wù)教育資源問題，使得民辦教育過快擴(kuò)張，有悖于市場周期發(fā)展規(guī)律。

根據(jù)教育部發(fā)布的《中國教育概況——2020年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》，2020年我國民辦普通小學(xué)在校生人數(shù)966.0萬人，占全國小學(xué)在校生總數(shù)的比例為9.0%，與上年持平；民辦初中在校生人數(shù)719.0萬人，占全國初中在校生總數(shù)的比例為14.6%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

而在有些地區(qū)，民辦小學(xué)、初中在校生人數(shù)占總在校生的比例超過了20%！

▲來源：頂思研究

根據(jù)頂思2021年年底發(fā)布的最新報(bào)告，民辦義務(wù)教育在校生占比存在顯著的地區(qū)差異，小學(xué)和初中在校生占比“雙超”的省份有5個(gè)，包括廣東、河南、浙江、上海和河北。

根據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005-2020年的15年間，全國民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生占比逐年提升，從2005年的4.47%提高到2020年的10.8%，尤其2017-2019年，年增幅都超過7%。

因此，此次民辦學(xué)校占比限制的政策也是因城施策。2021年8月25日，國家發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，要求各地要“一省一方案”，力爭用兩年左右時(shí)間理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，國家出手治理教育均衡和教育公平問題的決心非常足，就是要大力發(fā)展普惠教育，雖然短期內(nèi)會(huì)帶來不小陣痛，但為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的意志堅(jiān)決。

“公參民”徹底出局，教育資本化的終局

2021年下半年，隨著《教育部等八部門關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》文件的重磅發(fā)布，“公參民”學(xué)校的轉(zhuǎn)型成為民促法實(shí)施條例實(shí)施后率先落地的大動(dòng)作，根據(jù)文件，“公參民”學(xué)校將迎來三種結(jié)局：一是轉(zhuǎn)為公辦，二是在完成六獨(dú)立后更名繼續(xù)民辦，三是停止辦學(xué)。

隨著各地對民辦中小學(xué)在校生占比限令的逐漸明確，對于“公參民”學(xué)校來說等于一張“催命符”。一方面，從宏觀層面來看，在民辦中小學(xué)領(lǐng)域，“公參民”學(xué)校無疑是被追捧的第一目標(biāo)，也是導(dǎo)致教育不公平的重要原因；另一方面，據(jù)頂思研究數(shù)據(jù)，全國“公參民”學(xué)校超過2000所，約占全國民辦義務(wù)學(xué)校的20%。尤其在沿海較發(fā)達(dá)城市，“公參民”學(xué)校在各方面力壓公辦學(xué)校，出現(xiàn)“本末倒置”的趨勢。

眾所周知，過去幾十年，國內(nèi)伴隨著資本化浪潮，教育也成為其中重要的標(biāo)的之一，義務(wù)教育受到嚴(yán)重的滲透，諸如地產(chǎn)資本等盯上名頭響、招牌大、升學(xué)率高的公辦名校，大力推動(dòng)“名校辦民?！钡哪Ｊ健?/p>

這種模式，一方面借助傳統(tǒng)名校的品牌和教學(xué)資源，用資本堆砌學(xué)校軟硬件；另一方面，通過高收費(fèi)、掐尖招生等各種方式篩選、吸收優(yōu)質(zhì)生源，再通過漂亮的升學(xué)率形成辦學(xué)閉環(huán)。

但這類學(xué)校DNA里是需要盈利的生意，是有悖義務(wù)教育本質(zhì)的，不僅削弱了義務(wù)教育公益屬性，還加速破壞了教育資源的平衡。

而義務(wù)教育的本質(zhì)是教育資源的均衡與教育公平。隨著十四五開局，這一點(diǎn)也被進(jìn)一步明確，2021年5月14日，國務(wù)院出臺(tái)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，明確規(guī)定地方政府嚴(yán)禁利用公辦教育資源實(shí)施義務(wù)教育的民辦教育，這無疑也是宏觀層面教育理念的轉(zhuǎn)變，是不可逆的。

這意味著在未來，“公參民”學(xué)校將徹底出局，同時(shí)也意味著教育資本化的終局。

當(dāng)然，各地逐漸明確民辦義務(wù)教育在校生占比控制在5%以內(nèi)的政策將時(shí)間點(diǎn)都卡在了今年年底，意味著今年秋季，對于公參民學(xué)校的治理也迎來大結(jié)局。

實(shí)際上，很多“公參民”學(xué)校民轉(zhuǎn)公、更名已經(jīng)在路上。

優(yōu)質(zhì)民辦迎來機(jī)遇，特色辦學(xué)將成趨勢

回到最初的問題，多地出臺(tái)民辦義務(wù)教育在校生占比不超過5%，很多家長擔(dān)心，未來是不是不能讀民辦了，或者讀民辦風(fēng)險(xiǎn)越來越大了？其實(shí)不然。

一方面，除了廣東等沿海地區(qū)民辦中小學(xué)占比較高之外，大部分內(nèi)陸城市民辦中小學(xué)在校生占比并不高，前文也提到，根據(jù)2019年數(shù)據(jù)，有15個(gè)省民辦小學(xué)在校生規(guī)模占比不超過5%。事實(shí)上在沿?；蛘咂渌^發(fā)達(dá)城市，區(qū)縣占比也并不相同。

以北京為例。2021年海淀區(qū)在幼升小招生中，共有17所民辦學(xué)校參與，民辦校的占比為12%。東城區(qū)幾乎沒有民辦學(xué)校，西城只有兩所民辦學(xué)校。民辦學(xué)校較多的朝陽區(qū)、順義區(qū)和昌平區(qū)，但這些幾乎是純民辦學(xué)?；驀H化學(xué)校，不太涉及“公參民”。

另一方面，政策本身是對民辦教育的一次規(guī)范，對于合規(guī)辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校來說，仍然是利好。

此外，民辦學(xué)校在義務(wù)教育階段有著很強(qiáng)的不可替代性，也是細(xì)分教育需求的重要承載體，“十四五”規(guī)劃明確了“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”，一系列政策落地也將帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)民辦院校的新發(fā)展機(jī)遇。但前提是，未來義務(wù)教育民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵循公益屬性。

有資深教育人士也表示，控制合理比例，而非一刀切的讓民辦中小學(xué)停辦，核心在于保障承接潛在的教育需求，以及滿足受教育者的差異化教育選擇權(quán)。

因此，提供差異化、多元化、特色化的教育供給也是未來民辦中小學(xué)發(fā)揮自身價(jià)值，成為義務(wù)教育重要補(bǔ)充的核心體現(xiàn)。

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞去年在介紹新修訂的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例有關(guān)情況時(shí)，對于未來民辦教育發(fā)展特點(diǎn)的闡述中就提到：未來更加強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校明確辦學(xué)定位、彰顯辦學(xué)特色，提供多元化教育供給。

換個(gè)角度看，新政策的落實(shí)，意味著民辦教育“利空出清”，優(yōu)質(zhì)辦學(xué)將成為未來發(fā)展的關(guān)鍵。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“頂思”（ID：idingsi），作者安欣，編輯天悅。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。