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芥末堆文 “2021年，教育改革發(fā)展邁出新步伐?！?月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作2022年《政府工作報(bào)告》，總結(jié)了過(guò)去一年中教育改革的各項(xiàng)措施和成效，同時(shí)也介紹了2022年教育工作任務(wù)，包括繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作、增加普惠性學(xué)前教育資源等內(nèi)容。

關(guān)于教育話題，各級(jí)代表紛紛建言獻(xiàn)策，在校外培訓(xùn)、職業(yè)教育、托育等方面展開(kāi)探討。“全國(guó)統(tǒng)一免除中小學(xué)教育階段課后服務(wù)收費(fèi)”“ 同步深化中高考改革，確?？荚噷?dǎo)向與‘雙減’精神相吻合”“ 建立職教高考制度”“ 將防性侵課程納入九年義務(wù)教育”等話題引發(fā)廣泛關(guān)注與討論。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)有2.9億在校學(xué)生，要堅(jiān)持把教育這個(gè)關(guān)乎千家萬(wàn)戶和中華民族未來(lái)的大事辦好。

如何治理校外培訓(xùn)引發(fā)熱議

2022年，非學(xué)科校外培訓(xùn)治理成為監(jiān)管的下一步重點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家督學(xué)劉林建議，非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理要分類精準(zhǔn)施策，不應(yīng)簡(jiǎn)單照搬照抄學(xué)科類校外培訓(xùn)治理的目標(biāo)與辦法。對(duì)其中與中考、高考關(guān)系密切的非學(xué)科，如體育，為去除應(yīng)試化傾向，可嚴(yán)格參照學(xué)科類進(jìn)行管理。

劉林指出，政府部門應(yīng)立足防范風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)抓早抓小，及時(shí)采取必要規(guī)范措施和引導(dǎo)手段，促進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康、持續(xù)發(fā)展，防止重蹈學(xué)科類教培機(jī)構(gòu)大起大落的覆轍，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和各方損失。

同時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員，浙江省教育廳原副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員韓平建議盡快出臺(tái)“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例”，從法律層面賦予業(yè)務(wù)主管部門行政審批權(quán)限，明確“培訓(xùn)許可證”的審批類型和形式，進(jìn)一步厘清業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門的管理職責(zé)。同時(shí)，建議由國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)政府賦予相關(guān)主管部門行政許可權(quán)，解決當(dāng)前非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批權(quán)的堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)校外培訓(xùn)“分類管理”全面實(shí)施。

“‘雙減’是一種手段和途徑，并不是目的。如果不把中高考‘指揮棒’跟‘雙減’落實(shí)途徑和實(shí)施路徑協(xié)調(diào)起來(lái)，部分家長(zhǎng)的困惑和焦慮仍難以消除?！苯K省政協(xié)副主席、民進(jìn)江蘇省委主委、南京師范大學(xué)教授朱曉進(jìn)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少家長(zhǎng)用請(qǐng)家庭“私教”來(lái)取代進(jìn)入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“費(fèi)用翻番，負(fù)擔(dān)更重”。

他提到，校外培訓(xùn)銳減，未能有效轉(zhuǎn)化為課堂教學(xué)質(zhì)量的提升。過(guò)去校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)熱的出現(xiàn)，是因?yàn)樗谝欢ǔ潭壬夏軡M足部分家長(zhǎng)對(duì)高質(zhì)量教學(xué)的多元需求。因此，應(yīng)該考慮如何通過(guò)提升課堂教學(xué)質(zhì)量來(lái)滿足這種需求，同時(shí)，將優(yōu)質(zhì)的校外培訓(xùn)資源引入校內(nèi)進(jìn)行服務(wù)。

學(xué)生和教師在校時(shí)間延長(zhǎng)，一些學(xué)校缺乏活動(dòng)場(chǎng)地和師資，有時(shí)只能增加作業(yè)量來(lái)填充延長(zhǎng)的時(shí)間。朱曉進(jìn)指出，如何用好這段延長(zhǎng)的時(shí)間，是需要認(rèn)真研究探索的問(wèn)題。大部分教師每周工作時(shí)間超過(guò)50個(gè)小時(shí)，還需應(yīng)付各項(xiàng)任務(wù)和檢查，加劇職業(yè)倦怠，無(wú)暇投入更大精力提升課堂教學(xué)質(zhì)量。

朱曉進(jìn)提出，要統(tǒng)籌治標(biāo)與治本，同步推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革與“雙減”政策落地，解決教育健康發(fā)展內(nèi)驅(qū)力問(wèn)題；要同步深化中高考改革，確?？荚噷?dǎo)向與“雙減”精神相吻合；要鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)的校外培訓(xùn)資源參與校園公益服務(wù)，提升校園活動(dòng)的豐富性、專業(yè)性。

建立職業(yè)教育高考制度

轉(zhuǎn)變大眾對(duì)于職業(yè)教育的錯(cuò)誤觀念，提高職業(yè)教育地位，多名代表委員建議建立職業(yè)教育高考制度。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確，要加快建立“職教高考”制度。

全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱建議，加快制訂并推行全國(guó)統(tǒng)一“職教高考”制度實(shí)施方案。他提到，“職教高考”在多樣性實(shí)施過(guò)程中存在諸多現(xiàn)實(shí)困境，系“職教高考”的類型定位、改革內(nèi)容和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)都不夠明確。

葛道凱建議，應(yīng)出臺(tái)國(guó)家“職教高考”實(shí)施意見(jiàn)，在梳理總結(jié)各省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快就“職教高考”出臺(tái)政策性文件，為推進(jìn)全國(guó)“職教高考”的改革定標(biāo)、定向、定心，并以此為統(tǒng)領(lǐng)，指導(dǎo)各省開(kāi)展省級(jí)“職教高考”制度改革試點(diǎn)，構(gòu)建“國(guó)家統(tǒng)籌+省級(jí)推進(jìn)”模式，有效推進(jìn)“職教高考”制度。

全國(guó)政協(xié)委員、上海中華職教社常務(wù)副主任胡衛(wèi)也提到，職業(yè)教育被長(zhǎng)期污名化，被認(rèn)為是“失敗者教育”，但中國(guó)大國(guó)崛起之路需要中國(guó)工匠創(chuàng)造中國(guó)品牌，必須要有與之相匹配的職業(yè)教育。

“不排除像清華、交大這樣的名校的技術(shù)技能專業(yè)也可以通過(guò)職教高考遴選學(xué)生。”他表示，提升職業(yè)教育地位，當(dāng)務(wù)之急是破除體制障礙。橫向融通方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育、普通教育、專業(yè)教育橫向貫通，為學(xué)生發(fā)展搭建平臺(tái)。縱向暢通方面，要打通斷頭路，暢通職業(yè)教育的升學(xué)渠道。以能力和實(shí)操為導(dǎo)向，建立職業(yè)教育高考制度，成為本科職業(yè)?？普猩?。此外，讓職教畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、薪酬待遇等方面享受和普通學(xué)校畢業(yè)生同等的待遇也很重要。

社會(huì)熱點(diǎn)持續(xù)關(guān)注

拐賣婦女兒童

近期，拐賣收養(yǎng)婦女兒童問(wèn)題在互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)廣泛討論。全國(guó)政協(xié)委員、北京電視藝術(shù)家協(xié)會(huì)副主席劉家成提出建議，幼兒園入園、小學(xué)入學(xué)時(shí)，要求所有入園、入學(xué)兒童采集DNA信息，建立DNA檔案，檔案交由公安部門納入DNA數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一保管。不建立DNA檔案者不予辦理入園入學(xué)手續(xù)。對(duì)拒絕建立DNA檔案的家庭，所在幼兒園和小學(xué)要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，由公安機(jī)關(guān)調(diào)查情況，做出相應(yīng)處理。

心理健康

近年來(lái)，青少年心理健康問(wèn)題飽受關(guān)注。根據(jù)《中國(guó)國(guó)民心理健康發(fā)展報(bào)告（2019－2020）》，2020年青少年抑郁檢出率為24.6%。其中輕度抑郁17.2%，重度抑郁為7.4%。

全國(guó)政協(xié)委員、新東方董事長(zhǎng)俞敏洪建議，從國(guó)家層面進(jìn)一步高度重視青少年抑郁等精神困惑問(wèn)題，建立教育部、衛(wèi)健委、團(tuán)中央等部門聯(lián)合行動(dòng)的機(jī)制，形成全社會(huì)重視青少年精神困惑問(wèn)題的氛圍。

他提到，要真正減輕孩子們的課業(yè)負(fù)擔(dān)，開(kāi)展豐富多彩的課外活動(dòng)，幫助他們找到自己的興趣愛(ài)好，鍛煉組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、交流能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、執(zhí)行力。鼓勵(lì)公益慈善組織牽頭構(gòu)建精神疾病療愈第三系統(tǒng)——社會(huì)支持系統(tǒng)。同時(shí)，要特別重視學(xué)校心理老師專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，提升班主任老師、教職員工對(duì)學(xué)生精神心理問(wèn)題的識(shí)別能力和處理學(xué)生心理問(wèn)題的能力。

性教育

全國(guó)人大代表、合肥蜀山區(qū)劉麗健康咨詢中心總監(jiān)劉麗長(zhǎng)期關(guān)注青少年性教育話題，連續(xù)三年建議把防性侵教育納入九年義務(wù)教育。

根據(jù)《“女童保護(hù)”2021年性侵兒童案例統(tǒng)計(jì)及兒童防性侵教育調(diào)查報(bào)告》，2021年全年媒體公開(kāi)報(bào)道的性侵兒童(18歲以下)案例223起，受害人數(shù)569人，年齡最小的為2歲。劉麗建議，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)《未成年人保護(hù)法》《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，探索可行方案。

內(nèi)容綜合自人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)教育報(bào)等