圖源：視覺中國

芥末堆文 3月17日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》（簡稱《任務(wù)》），從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興等各方面提出了新一年城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。

2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3%，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83%的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入比從上一年的2.56降至2.50。

發(fā)改委表示，我國即使基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面，下大氣力改革探索，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。一是推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，促進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體。二是推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。三是穩(wěn)步推進改革試驗，推進11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快改革探索，適時推廣一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型模式。四是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

擴大公辦學(xué)位資源

《任務(wù)》提出，要持續(xù)深化戶籍制度改革。暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶渠道。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。鼓勵人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。推動具備條件的都市圈和城市群內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認。推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。積極擴大公辦學(xué)位資源，以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府購買學(xué)位范圍。

在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局形態(tài)方面，《任務(wù)》提出，要摸排打通國家公路和省級公路“瓶頸路”，打造1小時通勤圈。支持合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進教育醫(yī)療資源共享，健全重大突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制。

《任務(wù)》還提到，要推動社區(qū)和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。提升智慧化水平，推進市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，促進學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等資源數(shù)字化。

在城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋方面，《任務(wù)》提到，積極建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，深化“縣管校聘”改革，推進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務(wù)，構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。

統(tǒng)籌設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站

在新型城市建設(shè)上，《任務(wù)》提到，要健全便民服務(wù)設(shè)施。探索社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一點多用”，統(tǒng)籌設(shè)立托育服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)站、家政服務(wù)網(wǎng)點、體育健身設(shè)施、微型消防站、維修點、食堂、公共閱讀空間，補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)智能快件箱（信包箱）。

在縣級醫(yī)療資源建設(shè)方面，《任務(wù)》提到，增強縣級醫(yī)院綜合能力，通過對口幫扶、遠程醫(yī)療、專科聯(lián)盟等方式，推動城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域下沉。健全縣鄉(xiāng)村銜接的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，農(nóng)村自來水普及率達到85%。推動縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通，促進城鄉(xiāng)道路客運一體化。

《任務(wù)》還提到，要建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，實行醫(yī)保基金總額付費、結(jié)余留用，建立柔性人員上下流動機制，推動“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。

除此之外，《任務(wù)》還提到要發(fā)展社區(qū)商業(yè)，發(fā)揮個體工商戶貼近社區(qū)優(yōu)勢，加大低成本場地安排和物流配送等配套政策幫扶力度。提升城市治理水平，加強基層社會治理，如健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，實施大學(xué)生社工計劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合的電商平臺

《任務(wù)》表示，要推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

《任務(wù)》要求建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施和城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護一體化。穩(wěn)妥擴大第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，研究制定農(nóng)村宅基地管理暫行辦法。鼓勵建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動全國聯(lián)網(wǎng)、上下貫通。

《任務(wù)》還提到了對農(nóng)民工加強就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，要求穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)崗位，拓寬靈活就業(yè)渠道，規(guī)范平臺企業(yè)用工，建設(shè)一批規(guī)范化零工市場。推進勞務(wù)品牌建設(shè)，健全勞務(wù)品牌質(zhì)量體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。清理整頓人力資源市場和勞務(wù)派遣等領(lǐng)域秩序，嚴厲打擊就業(yè)歧視和非法職介等侵權(quán)行為。大力開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，深入實施“技能中國”行動，以實用性、針對性為導(dǎo)向，開展農(nóng)民工補貼性培訓(xùn)600萬人次以上。