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「如果不進(jìn)行亟需的改革，中國(guó)的技工學(xué)校就無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府培養(yǎng)熟練勞動(dòng)力的目標(biāo)?！挂晃幻小竄huoran Li」的學(xué)者在著名的英文政治刊物「The Diplomat」（中譯《外交官》）里面指出。他將中國(guó)的職業(yè)教育與韓國(guó)職業(yè)教育相比較，并得出「當(dāng)前中國(guó)的職校無(wú)法實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)技術(shù)工人的預(yù)期」的結(jié)論。在他看來(lái)，一系列的教育改革或許并不會(huì)像中國(guó)政府計(jì)劃的那樣減少學(xué)生之間的競(jìng)爭(zhēng)，職業(yè)教育體系的盲目擴(kuò)張，只會(huì)剝奪更多學(xué)生獲取素質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。 

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)技能勞動(dòng)者已超過(guò) 2 億人，占就業(yè)總量比例從前幾年的 20% 提高到26%，而高技能人才只有 5000 萬(wàn)人。另?yè)?jù)麥肯錫公司在 2013 年的一份報(bào)告指出，到 2020 年，中國(guó)用人單位將需要1.42 億受過(guò)高等教育的高技能人才，而如果勞動(dòng)者的技能不能進(jìn)一步得以提升，中國(guó)將面臨 2400 萬(wàn)的人才供應(yīng)缺口。

當(dāng)人才缺口遇上現(xiàn)代職業(yè)教育改革，如何重新認(rèn)識(shí)中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育，以及發(fā)展職業(yè)教育？同屬東亞，我們又能從鄰國(guó)韓國(guó)的職教模式中汲取到哪些經(jīng)驗(yàn)？

放眼全球，德國(guó)的學(xué)徒制、韓國(guó)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等富有特色的職業(yè)教育體系為本國(guó)的工業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，每個(gè)制造強(qiáng)國(guó)的背后都少不了一個(gè)完備、成熟的職業(yè)教育體系。

然而，我國(guó)向創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型面臨瓶頸，缺乏熟練技術(shù)人員乃一大問(wèn)題。根據(jù)人社部的預(yù)測(cè)，到 2025 年，國(guó)內(nèi)制造業(yè)將面臨 3000 萬(wàn)以上的可用勞動(dòng)力人才缺口。目前，約 70% 的中國(guó)勞動(dòng)力普遍素質(zhì)低，人力資本未得到有效開(kāi)發(fā)。當(dāng)前，一邊是企業(yè)用工荒，另一邊則是求職者就業(yè)難，人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯。我國(guó)亟需建立一支龐大、穩(wěn)定的職業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，滿足國(guó)內(nèi)就業(yè)需求。

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育政策緊扣服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，不斷完善頂層制度設(shè)計(jì)、健全政策體系，引導(dǎo)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。2019 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出「完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系」。2021 年，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023 年）》和《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》相繼出臺(tái)，為職業(yè)教育發(fā)展再添「一把火」?？梢钥闯觯邔?duì)職業(yè)教育的支持非常明顯，而職業(yè)教育也被看作是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、解決就業(yè)問(wèn)題、緩解教育焦慮的必需品。

二戰(zhàn)后，職業(yè)教育迎來(lái)了全球發(fā)展的第一個(gè)黃金時(shí)代，各國(guó)紛紛建立了職業(yè)院校，擴(kuò)大職業(yè)教育覆蓋范圍，職業(yè)教育發(fā)展亦成了發(fā)達(dá)國(guó)家與欠發(fā)達(dá)國(guó)家的重要分水嶺。由于半世紀(jì)培養(yǎng)出來(lái)的職業(yè)技術(shù)技能人才為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。韓國(guó)也在這一時(shí)期脫穎而出，成為通過(guò)職業(yè)教育改變國(guó)際發(fā)展命運(yùn)的一大典范。20 世紀(jì) 60 年代以來(lái)，韓國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，成為亞洲四小龍之一，并創(chuàng)造了舉世矚目的「漢江奇跡」。究其原因，除了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，更重要的是重視發(fā)展本國(guó)的職業(yè)教育，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的應(yīng)用型技術(shù)人才。

1960 年代，韓國(guó)時(shí)任總統(tǒng)樸正熙出臺(tái)一系列推動(dòng)建立職業(yè)院校的政策，以滿足工業(yè)化發(fā)展需求。推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展不僅需要科研高精尖人才，也需要大量的技術(shù)人員將科研成果轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品。因此韓國(guó)提出大力發(fā)展職業(yè)教育，由此成為助力韓國(guó)制造業(yè)發(fā)展的必要前提。

1960 年代，韓國(guó)政府圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，制定合理的職業(yè)教育發(fā)展方案，并參照德國(guó)模式建立了一大批職業(yè)教育學(xué)校。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)階段，韓國(guó)職業(yè)教育注重培養(yǎng)熟練型技術(shù)工人，強(qiáng)調(diào)增加工程類中等職業(yè)教育人才的培養(yǎng)力度。1970 年代，韓國(guó)政府轉(zhuǎn)變職業(yè)教育辦學(xué)重點(diǎn)，采取了以發(fā)展重工業(yè)為重點(diǎn)的新發(fā)展戰(zhàn)略，僅僅圍繞電子、機(jī)械以及汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展技術(shù)人員培訓(xùn)。在此期間，韓國(guó)政府先后制定了《職業(yè)教育技術(shù) 5 年技術(shù)》（1958-1962）、《科學(xué)技術(shù)教育 5 年計(jì)劃》（1967-1971）、《科學(xué)技術(shù)人力供給計(jì)劃》（1973-1981）。1980 年代，韓國(guó)政府又將職業(yè)教育的人才發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向新興的信息與通信技術(shù)，以發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。簡(jiǎn)而言之，韓國(guó)職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間形成了一種互動(dòng)發(fā)展的模式，即通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)助力職業(yè)教育，再通過(guò)職業(yè)教育反哺社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

此外，韓國(guó)政府注重提升職業(yè)教育的社會(huì)地位。除去大量資金支持職業(yè)教育的發(fā)展，其政府注重為技術(shù)人員和技術(shù)工人提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)待遇。70 年代，韓國(guó)出臺(tái)的《國(guó)家技術(shù)資格法》規(guī)定，對(duì)于獲得技術(shù)資格者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)待遇，并在就業(yè)、獎(jiǎng)金、服兵役、海外進(jìn)修等方面享有優(yōu)先權(quán)。此外，韓國(guó)政府還規(guī)定，最高職稱的技術(shù)工人可與具有博士學(xué)位的最高職稱工程師享受同等待遇。

簡(jiǎn)言之，韓國(guó)政府自 20 世紀(jì) 60 年代起，根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展需求采取了一系列性質(zhì)有效的改革措施，全方位地提高職業(yè)教育的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。

中韓職業(yè)教育受眾大有不同。在韓國(guó)，職業(yè)學(xué)校系統(tǒng)吸引了一大批成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生。許多韓國(guó)初中學(xué)生通常需要收到中學(xué)校長(zhǎng)的推薦信，才能獲得進(jìn)入技術(shù)高中的機(jī)會(huì)。對(duì)許多韓國(guó)青年來(lái)說(shuō)，家有萬(wàn)金，不如一技傍身，在找工作越來(lái)越難的形勢(shì)下，越來(lái)越多的青年選擇職業(yè)教育甚至直接應(yīng)聘學(xué)徒以學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)。與韓國(guó)不同，中國(guó)職業(yè)教育還面臨著社會(huì)認(rèn)識(shí)存在偏差的問(wèn)題。在中國(guó)，職業(yè)學(xué)校常被認(rèn)作是那些成績(jī)差、沒(méi)天賦還不努力的學(xué)生的兜底選擇。在這樣的背景下，職校一直是中國(guó)家長(zhǎng)的第二選擇，除非中考未考入普通高中，否則很少有中國(guó)初中畢業(yè)生會(huì)進(jìn)入職業(yè)院校。對(duì)中國(guó)青年來(lái)說(shuō)，普職分流或許不僅僅是「分流」，更是「分層」。

韓國(guó)職業(yè)高中以其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而聞名。通過(guò)多次課程改造，這些學(xué)校不僅教授學(xué)生技術(shù)技能，還提高了學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力。韓國(guó)政府于 1973 年通過(guò)了《國(guó)家技術(shù)資格法》，允許政府制定標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督職業(yè)教育的質(zhì)量。此外，它于 1974 年建立了國(guó)家技術(shù)技能資格 (NTQ) 測(cè)試，以衡量學(xué)生在職業(yè)學(xué)校期間的學(xué)習(xí)情況。所有學(xué)生必須通過(guò) NTQ 考試才能畢業(yè)。

與韓國(guó)相比，中國(guó)的職業(yè)學(xué)校卻面臨嚴(yán)重的形象問(wèn)題，學(xué)校的漠視、教師的木訥以及學(xué)生的滿不在乎給職業(yè)教育更是蒙上一層陰影。職校名聲問(wèn)題背后隱藏的是教育質(zhì)量問(wèn)題， 91% 的學(xué)生在參與職業(yè)教育后，數(shù)學(xué)成績(jī)甚至難以達(dá)到入學(xué)時(shí)的水平，「職業(yè)教育能為學(xué)生提供怎樣的未來(lái)」之類的不解橫亙?cè)跓o(wú)數(shù)學(xué)生與家長(zhǎng)的心頭。

韓國(guó)高速發(fā)展時(shí)期，職業(yè)教育體系為工業(yè)發(fā)展提供了大批高素質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員和工程師，職業(yè)教育根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求不斷調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、方案，為韓國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)騰飛夯實(shí)了基礎(chǔ)。

韓國(guó)職業(yè)高中通過(guò)與行業(yè)和公司建立人才網(wǎng)絡(luò)體系幫助大批學(xué)生獲得工作，在學(xué)生就業(yè)以及企業(yè)用人方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用——57% 的韓國(guó)職業(yè)學(xué)校學(xué)生可以通過(guò)學(xué)校推薦找到工作，17% 的學(xué)生通過(guò)學(xué)校安排的實(shí)地培訓(xùn)找到工作。同時(shí)，超過(guò) 80% 的學(xué)生于在校期間找到了與其專業(yè)相關(guān)的工作。韓國(guó)職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生畢業(yè)時(shí)，絕大部分可以直接上崗，不必再接受培訓(xùn)。同時(shí)以學(xué)生會(huì)為主進(jìn)行自律管理、參加社會(huì)實(shí)踐。教學(xué)質(zhì)量保證了韓國(guó)的用人單位對(duì)職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生的態(tài)度，不是看學(xué)校的規(guī)模、名氣，只需要專業(yè)對(duì)口即可讓畢業(yè)生放心入職。

對(duì)比于韓國(guó)，中國(guó)職業(yè)學(xué)校的水平參差不齊，多數(shù)學(xué)校很難為畢業(yè)生提供穩(wěn)定、長(zhǎng)期的工作機(jī)會(huì)，就業(yè)前景不明晰。大多數(shù)中國(guó)學(xué)生在沒(méi)有接受適當(dāng)?shù)墓ぷ髋嘤?xùn)的情況下，56% 的學(xué)生只能進(jìn)入低端制造業(yè)。既然職中畢業(yè)和初中畢業(yè)一樣只能進(jìn)廠打工，為何還要去職校浪費(fèi)時(shí)間呢？初中畢業(yè)生看不到參與職業(yè)教育的價(jià)值，因而他們也早早退出教育并盡早進(jìn)入社會(huì)，走上低門檻甚至無(wú)門檻的工作崗位。

產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)下的技術(shù)技能人才缺口亟需職業(yè)教育體系重點(diǎn)發(fā)力。一方面，中國(guó)政府出臺(tái)了一些政策來(lái)加強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展。例如，引入技術(shù)技能證書有助于對(duì)技術(shù)學(xué)習(xí)進(jìn)行基準(zhǔn)測(cè)試和監(jiān)控，允許公司建立自己的職校以解決就業(yè)問(wèn)題等。另一方面，缺乏有效的監(jiān)督會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行問(wèn)題和欺詐。經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Scott Rozelle 發(fā)現(xiàn)，在某省約 20% 的注冊(cè)職校名存實(shí)亡，沒(méi)有教學(xué)樓、教師，也沒(méi)有學(xué)生，但卻成為了套取政府大量資金和補(bǔ)貼的工具。

與韓國(guó)的比較表明，當(dāng)前中國(guó)的職校卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)技術(shù)工人的預(yù)期。一系列的教育改革或許并不會(huì)像中國(guó)政府計(jì)劃的那樣減少學(xué)生之間的競(jìng)爭(zhēng)，職業(yè)教育體系的盲目擴(kuò)張，只會(huì)剝奪更多學(xué)生獲取素質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。優(yōu)質(zhì)高等教育資源的匱乏，意味著中國(guó)普高學(xué)生必須爭(zhēng)奪寶貴大學(xué)的有限名額，而初中生也要努力擠進(jìn)前 50%，以獲得進(jìn)入普高的機(jī)會(huì)。

教育改革的初衷在于避免學(xué)生與家長(zhǎng)的內(nèi)卷與內(nèi)耗，然而，職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題、名聲問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題只會(huì)讓家長(zhǎng)「揠苗助長(zhǎng)」，加劇中考競(jìng)爭(zhēng)壓力。一位北京中學(xué)生的媽媽說(shuō)，當(dāng)她走進(jìn)家長(zhǎng)會(huì)時(shí)，她驚恐地發(fā)現(xiàn) 40 人的班里，有一半人不能上普高。那一刻，她決定盡全力以確保她的女兒不會(huì)成為剩下的 20 個(gè)學(xué)生之一。這些教育改革政策真的可以減少競(jìng)爭(zhēng)嗎？它是否只會(huì)讓競(jìng)爭(zhēng)來(lái)得更早、更激烈？

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本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“多鯨”（ID：DJEDUINNO），作者Zhuoran Li，編譯:中中，來(lái)源：The Diplomat。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。