圖源：Unsplash

芥末堆文 過去五年，我國新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年，財政性教育經費占國內生產總值比例每年都保持在4%以上。2023年政府工作報告談到教育時說，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進高等教育創(chuàng)新。兩會期間，代表委員們以及各黨派、界別的提案也反映了官方的教育發(fā)展重心，今年很顯著的一點是，關于“基礎研究”的提案非常多。

1.基礎研究

今年的政府工作報告明確提出，“深入實施‘強基計劃’和基礎學科拔尖人才培養(yǎng)計劃”、“支持基礎研究和應用基礎研究”。習近平總書記也在中共中央政治局第三次集體學習時強調，“切實加強基礎研究，夯實科技自立自強根基”。基礎研究占全社會研發(fā)投入比例連續(xù)四年超過6%。在今年的兩會期間，代表委員熱議切實加強基礎研究。科學研究相關議題中，“基礎研究”、“基礎學科”成為了高頻關鍵詞。

中國科學院院士、復旦大學校長金力指出：我國在集成電路、人工智能等領域面臨的‘卡脖子’問題，根本上是因為起引領支撐作用的基礎研究還不足。一些目標面向世界科技前沿的基礎研究，實際上并沒有足夠聚焦核心科學問題，而是在別人的框架下做跟蹤型、驗證型研究，無法轉化為未來在該領域的自主突破和技術優(yōu)勢。

在經費支持方面，金力建議，一方面進一步明確基礎研究國家支持體系的功能性布局，明確國家自然科學基金作為國家支持資助基礎研究的最主要渠道；另一方面，在投入環(huán)節(jié)，既要積極爭取國家提高對于基礎研究的集中財政投入，也要積極爭取企業(yè)、基金會等加大對于基礎研究的多元化投入。還要加強對于外國科研人員來華工作的科研基金項目支持布局，建立面向全球的科學研究基金資助體系。

張榮建議，要調整基礎學科建設周期，多渠道加大基礎學科建設投入，設立基礎學科建設專項和基礎研究人才專項，建設人才培養(yǎng)基地，深化科研經費管理改革，給予基礎學科長期穩(wěn)定、可預期的經費支持和政策配套。

中國科學院院士、中山大學校長高松代表表示，培養(yǎng)基礎學科拔尖創(chuàng)新人才是教育強國建設的重大戰(zhàn)略任務。高松代表建議，加大對高水平研究型大學“中央高?；究蒲袠I(yè)務費”的投入，完善長期化、穩(wěn)定性的基礎研究投入機制。

針對基礎研究“評價難”的“痛點”，全國人大代表，蘇州大學黨委副書記、校長張曉宏建議，完善基礎研究人才差異化評價以及長周期支持機制，加大各類人才計劃對從事基礎研究人才的支持力度，培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學家。全國政協(xié)委員、南京航空航天大學副校長施大寧建議，基礎研究的推進要有寬松自由的氛圍，特別是基礎研究的評價需要優(yōu)化。張榮則建議，要針對基礎學科的特點和發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化完善綜合評價體系，營造適合基礎學科發(fā)展的科研環(huán)境。

基礎人才培養(yǎng)方面，全國人大代表、浙江省寧波市鎮(zhèn)海中學黨委書記張詠梅建議，加快構建小學、初中、高中、大學及科研院所貫通式培養(yǎng)體系，組建培養(yǎng)共同體，實現(xiàn)培養(yǎng)目標、課程設置、培養(yǎng)模式、文化環(huán)境等方面的銜接與對接。對在數(shù)學、物理等“五大學科”中取得優(yōu)異成績的學生，高中與大學聯(lián)合制定訂單式專門培養(yǎng)計劃，保障其得到全程充分的培養(yǎng)，保持其學科潛能與學科興趣。高松代表還建議，要實施“以人為本”資助模式，建立杰出科學家和基礎研究領域優(yōu)秀青年人才的長期支持計劃，這是在常態(tài)化長期性投入機制上做“增量”文章，建立新的針對高水平研究型大學基礎研究的政策渠道。九三學社天津市委員會副主委、天津大學副校長明東委員建議試點高校將“強基計劃”覆蓋范圍延伸至初高中，建立生源基地，開設先修課程，讓中學生提前了解和適應大學教學內容，讓真正熱愛基礎學科的學生更早明晰方向。

2. 職業(yè)教育

近幾年，官方對職業(yè)教育的關注度無需贅述，2023年兩會期間，一直關注的話題有“產教融合”、“普職融通”、“中職高職一體化辦學”、“職教本科”、“職教高考”，代表委員們據(jù)此提出了多條具有建設性的建議。

全國人大代表、武漢市旅游學校教師馬丹建議，將人社部的專業(yè)目錄和教育部的專業(yè)目錄進行整合，打通中職階段學生的升學和就業(yè)通道，提高家長和學生對職業(yè)教育的認知和認可。

全國人大代表、德州恒豐集團高技能教練王曉菲建議，職業(yè)院校要從“以就業(yè)為導向”轉變?yōu)椤熬蜆I(yè)與升學并重”，中等職業(yè)學校也應該加強文化基礎教育，推動思想政治、語文、歷史的教學投入，培養(yǎng)學生綜合素質。

全國政協(xié)委員、河北交通職業(yè)技術學院副院長張運凱建議，建立健全職業(yè)教育產教融合校企合作的評價指標體系，將產教融合、校企合作項目的政策落實情況、完成情況、產生效益等作為重要的評價指標。同時，支持國內權威第三方機構開展區(qū)域產教融合、校企合作的績效考核與評估工作，將結果作為政府部門考核、行業(yè)企業(yè)政策支持和評估職業(yè)學校辦學質量的重要參考。

全國政協(xié)委員、佐丹力健康產業(yè)集團（吉林）有限公司董事長韓丹還關注到農村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用，從明確農村職業(yè)學校的法律地位、完善現(xiàn)代農村職業(yè)教育體系、提高農村職業(yè)院校辦學水平、優(yōu)化農村職業(yè)教育區(qū)域布局、深化產教融合校企合作等方面入手，為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。除了韓丹委員，杜妍委員也提出打造職業(yè)院校農業(yè)人才培養(yǎng)體系；張婧婧代表提出職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興；全國政協(xié)委員許玲強調聚焦培育“工匠之師” ，轉變“離農辦學”傾向。

值得關注的是，民盟中央建議選取部分本科層次職業(yè)學校實施公費生培養(yǎng)試點，一是聚焦重點領域人才需求，制定工程職業(yè)類公費生培養(yǎng)規(guī)劃。二是在部分本科層次職業(yè)學校試行并逐步推行。三是構建工程職業(yè)類公費生培養(yǎng)體系。

3. 學前教育、中小學教育與高等教育

學前教育的關鍵詞是“普惠”、“師資隊伍建設”、“幼小銜接”。全國政協(xié)委員、北京師范大學教授張志勇指出，“學前教育教師是整個國民教育體系中唯一沒有明確建立教師編制保障機制的教育學段。要盡快研制出臺公辦幼兒園教職工編制標準，督促指導各地按國家編制標準合理配備幼兒教師，全面加強幼兒教師隊伍建設?！?/span>

全國人大代表、西安市第二保育院教師白樺建議，加快學前教育立法工作進程，多措并舉推進學前教育持續(xù)健康發(fā)展。

全國政協(xié)委員、南開大學移植醫(yī)學研究院常務副院長楊爽呼吁，發(fā)展普惠托育服務體系，鼓勵企事業(yè)單位、社區(qū)、各級婦幼保健院參與托育服務構建，對社會力量舉辦的托幼機構給予土地、資金、稅收、補貼等方面的優(yōu)惠政策，同時在收費標準上作適當限制。

在中小學教育板塊，“雙減”也是今年“兩會”期間代表委員關心的話題。劉希婭代表呼吁促進“雙減”政策落地生效，她認為“作業(yè)是‘雙減’政策落地的小切口，優(yōu)化作業(yè)設計和布置，是撬動學校教育教學系統(tǒng)變革的關鍵環(huán)節(jié)?！?；全國政協(xié)委員張朝暉提議加強中小學志愿服務，促進教育“雙減”。

針對中小學階段科目設置及課程建設，全國政協(xié)委員、中國國家博物館副館長、中國藝術研究院博士生導師劉萬鳴建議將線上博物館公開課納入全國中小學義務教育階段必修課程；全國政協(xié)委員、中國移動董事長楊杰建議在中小學階段普及編程教育；全國政協(xié)委員、中國乒乓球協(xié)會主席劉國梁建議，對學齡前兒童運動類課程和課外運動培訓內容出臺指導性意見，提升體育在學校和家庭教育中的權重，讓每個孩子接觸并熟悉兩至三個運動項目；全國政協(xié)委員、北京人民藝術劇院院長馮遠征建議中小學構建系統(tǒng)的表演教學體系。

全國政協(xié)委員、民進云南省委會副主委、云南工商學院執(zhí)行校長李孝軒關注學生心理健康，他建議，加大精神衛(wèi)生資源投入、加大心理健康專業(yè)化服務供給、加強青少年心理健康調查研究。

全國政協(xié)委員、民進成都市委會主委楊建德建議，對學校面向學生和家長布置的網絡任務進行全面清理，對盲目發(fā)布無效課程、借道學校推廣私貨、綁架家長拉票投票等信息的發(fā)布進行嚴格控制，減輕學生家長課余負擔，讓網絡在學生教育教學中發(fā)揮更多正面作用。

全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹建議，將小學、中學教育年限由6年縮短到5年，將高中階段納入義務教育范圍，實施“十年義務教育”，使大學畢業(yè)生最佳生育年齡時期延長2年。

全國人大代表、中國社會科學院學部委員陳眾議建議試行十二年義務教育，中考普職分流延遲到高考。他認為，實行十二年義務教育不僅可以緩解小學和初中教學內卷問題，還可消釋“普職分流”政策帶來的沖擊。

全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕建議國家全面停止向未成年人提供網絡游戲服務，將禁止提供網絡游戲服務同樣納入《未成年人保護法》，并嚴厲打擊向未成年人提供網絡游戲服務的企業(yè)和平臺。

高等教育方面，全國人大代表、華中科技大學校長尤政認為“破五唯”是新時代教育評價改革的重點和難點。首先要進一步完善高校有關評價指標體系，引導和激勵各類高校在不同領域各展所長。一是要針對高校實際，建立“重創(chuàng)新、比貢獻、講質量”的分類、分層的多元評價機制。二是要強調國家需求導向的辦學目標，并落實在評價指標設置中。評價指標應注重考查學校發(fā)展特色，推動學術、學科、學人建設與人才培養(yǎng)體系完善，把服務于“四個面向”擺在更加突出的位置。三是要引入第三方專業(yè)評估，加強高校內部治理體系建設。引入第三方機構對高校辦學水平做出評價，提供具有公共服務屬性的評價報告，引導高校建立與分類評價相適應的自我評價體系，以發(fā)揮評估對高校的激勵和約束作用。“破唯”與“增維”并舉，增強與教育部學科評估、本科教學審核評估等其他評價體系的銜接。其次，還要重視市場導向在高校特色和分類發(fā)展中的作用，改變評估結果與資源分配的單向傳導。

全國政協(xié)委員、上海師范大學校長袁雯：現(xiàn)有數(shù)字化教育體系缺乏規(guī)范化管理和相應評價體系。在人才急需領域，尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)提級改造急需的交叉復合型人才領域，探索基于數(shù)字化課程單元學習認證的開放文憑和共同文憑制度。

4. 高校畢業(yè)生就業(yè)

國務院總理李克強曾指出，就業(yè)不僅是民生問題，也是發(fā)展問題，“就業(yè)”成為政府工作報告中的高頻詞，出現(xiàn)20余次。2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模首次突破1000萬人，近兩成應屆畢業(yè)生升學，考研“二戰(zhàn)”比例上升。全國人大代表、華東師范大學黨委書記梅兵在上海代表團全體會議上表示，要警惕考研的“高考化”趨勢，面向新一輪科技革命和產業(yè)變革推進研究生招生和培養(yǎng)體制機制改革，讓研究生站在創(chuàng)新的最前沿，加快培養(yǎng)國家亟需的“高精尖缺”人才。

民進中央提議，建議適度延長保留應屆畢業(yè)生資格時限，進一步落實高校畢業(yè)生擇業(yè)期政策，對部分地方公務員、事業(yè)單位招考要求應屆畢業(yè)生須為當年畢業(yè)的做法予以糾正。吳碧霞委員還提出，高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)亟須“減負”。為此她提出建議，一是深入研究現(xiàn)行的高校畢業(yè)生就業(yè)工作機制，減少不必要的環(huán)節(jié)和要求，切實為學生和學校減負；二是探索與國家現(xiàn)行就業(yè)統(tǒng)計工作有效統(tǒng)籌，建立專業(yè)化的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計格局。

全國人大代表、58同城CEO姚勁波建議，在2022年社保“緩返補”政策經驗的基礎上，研究出臺鼓勵企業(yè)擴大招聘高校畢業(yè)生的相關政策。對于吸納應屆大學生的企業(yè)根據(jù)招聘人數(shù)，實施前半年免、后半年減半繳納社保的政策，應屆大學生社保的差額部分視同繳納。同時，通過免稅、減費、增貸、專利、補貼等方式，鼓勵和扶持數(shù)字經濟、網絡直播等適合高校畢業(yè)生的新興行業(yè)、企業(yè)，激發(fā)就業(yè)市場活力。

全國人大代表、重慶大學教授鐘代笛表示，短視頻直播已成為高校畢業(yè)生群體就業(yè)的一個新渠道，過半數(shù)機構聘用大專（高職）及以上學歷群體。鐘代笛建議，應支持高校畢業(yè)生依托自身所學專長和短視頻平臺特性，探索更加靈活、多元化的就業(yè)模式。

5.師資建設

全國人大代表、河北省滄州市第十六中學黨支部書記、校長唐景麗建議，采用本地師范院校優(yōu)秀大四學生頂崗替換的方式解決工學矛盾，并且增加實踐培訓，使教師在獲得理論認知的同時獲得鏈接教育現(xiàn)場的體驗。學校在參訓教師返回工作崗位后，要結合培訓內容和學校教育教學現(xiàn)狀，組織有針對性的校本教研，形成同伴互助效應。

在編制及薪酬待遇方面，多位代表建言獻策。民盟中央建議，一是要探索建立規(guī)范的高校預聘制度，在招聘時應設置明確的招聘比例，不應在現(xiàn)有編制數(shù)量上招聘過大比例的“非升即走”人員，將預聘階段的競爭控制在合理范圍；二是要優(yōu)化高校教師的分類評價機制；三是要加強對高校教學活動的督查檢查；四是要完善高校教師評聘方面的法律法規(guī)。

全國政協(xié)委員、北京語言大學教授張博建議，盡快出臺針對高?！皽势浮L聘”制改革的指導性文件，進一步完善高校“準聘——長聘”制度設計，合理擬定“準聘”轉“長聘”的比率，加強對高?！皽势浮L聘”制度設計與實施的督導督查。

全國人大代表、北京師范大學教授龐麗娟建議，推動我國教師培養(yǎng)培訓數(shù)字化轉型，同時健全薪酬待遇制度，保障“雙減”后教師待遇；完善考核評價與職稱評審等制度，健全教師激勵機制；改革教師管理體制，創(chuàng)新用人機制，多元有效擴充師資力量。全國政協(xié)委員、北京師范大學教授張志勇建議，健全中西部地區(qū)縣中教育經費保障機制，提高中西部地區(qū)新入職縣中教師待遇保障水平，確保中西部地區(qū)縣中教師工資待遇不低于當?shù)毓珓諉T平均水平。

民進中央還建議，對要求教師關注的公眾號、網絡平臺，以及需要教師參與完成的點贊、轉發(fā)等工作進行全面清查，整合網絡管理資源，減少教師參與頻次、避免重復參與，向社會公布并接受監(jiān)督。

6.教育與鄉(xiāng)村振興

在該話題相關提案中，都不同程度地提到了農業(yè)人才培養(yǎng)和科研助力鄉(xiāng)村振興。

全國政協(xié)委員、廣西大學校長韓林海說：“要深入實施科技助力鄉(xiāng)村振興行動，面向國家重大戰(zhàn)略需求開展多學科聯(lián)合攻關，”他還指出：“要充分發(fā)揮綜合性大學多學科優(yōu)勢，著力為鄉(xiāng)村振興鍛造生力軍。一是加快新農科建設，推進數(shù)字信息技術學科與農林學科交叉融合，構建農林人才培養(yǎng)與科研新范式。二是構建和實施主輔修及‘基地共建、平臺共享、團隊共創(chuàng)、教研共舉’的人才培養(yǎng)機制，全面實現(xiàn)產教融合、農工相長，培養(yǎng)‘一懂兩愛’、學農、知農、愛農的高水平復合型專業(yè)人才。三是建立和推廣‘2+1+N’高素質農民培養(yǎng)體系，為現(xiàn)代青年農場主等新型職業(yè)農民成長提供全方位服務，打造一支留得住、用得上、帶不走的鄉(xiāng)村振興人才隊伍?！?/p>

全國人大代表、山西農業(yè)大學副校長王娟玲認為，農業(yè)科研工作者要走到田間地頭，走到生產一線。高校尤其是涉農高校要著力培養(yǎng)一批了解我國農耕文明和悠久歷史傳統(tǒng)，能夠深刻把握國情、農情，了解農業(yè)生產、農業(yè)產業(yè)、農業(yè)經濟面臨的主要問題、深層次問題，能夠給出符合實際的明確戰(zhàn)略方向的農業(yè)戰(zhàn)略科學家。

謝青梅也認同“戰(zhàn)略科學家”的重要性，強調積極培育農業(yè)戰(zhàn)略科學家成長梯隊，持續(xù)引進和悉心培養(yǎng)一批基礎扎實、潛質突出的青年人才，支持他們挑大梁、當主角，讓更多青年人才脫穎而出。同時，她建議實施縣鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村振興人才定向培養(yǎng)專項計劃，為縣鎮(zhèn)村人才隊伍建設“量體裁衣”，持續(xù)培育一批能扎根基層的高素質復合型應用人才。