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芥末堆 寧寧 2月14日

2017年年底，《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》以及《上海市非營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”）正式出臺(tái)，并于2018年1月1日正式實(shí)施。一時(shí)間，這一套地方性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的“組合拳”，吸引了大量民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)注。

如同文件名所顯示的，上海民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營利性與非營利性的分類管理辦法明確。早在民促法修法之前，上海就已經(jīng)在探索民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分類管理辦法。2011年上海出臺(tái)《上海市終身教育促進(jìn)條例》，在全國率先以地方立法的形式確定了經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合法地位。時(shí)隔六年后，新出臺(tái)的“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”，從民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的籌設(shè)條件、舉辦者、章程和組織機(jī)構(gòu)、校長及主要管理人員、教師隊(duì)伍、辦學(xué)場所和設(shè)施設(shè)備等方面給出了更為細(xì)致的條件性規(guī)定。 

三份文件還尤其對義務(wù)教育階段的競賽活動(dòng)、考試科目培訓(xùn)的師資、教學(xué)內(nèi)容及進(jìn)度作出了嚴(yán)格的規(guī)范。這與過去一年上海幾輪整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的初衷一致，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，降低家長過渡的焦慮感，與校內(nèi)推行的教改相輔助。 

上海民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)者朱波告訴芥末堆，對于合乎規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，這是一個(gè)利好消息。一批證照不全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將面臨艱難處境，市場整合將會(huì)持續(xù)。他認(rèn)為，民促法修法后，政策態(tài)度上整體是鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，但也更加要求規(guī)范。 

避不開的辦學(xué)許可證 

2017年6月初，上海市在整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)中梳理出近7000家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中證照齊全的僅2000多家，有營業(yè)執(zhí)照但無教育培訓(xùn)資質(zhì)的3200多家，無照經(jīng)營的有1300多家。辦學(xué)許可證成為擋在不少機(jī)構(gòu)前最大的障礙。 

2011年頒發(fā)的確定經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合法地位的《上海市終身教育促進(jìn)條例》，在具體設(shè)立經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的流程中規(guī)定，申請人向工商行政管理部門申請辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)手續(xù)，之后向工商行政管理部門提出登記申請，由工商部門向教育部門或人力資源和社會(huì)保障部門征求意見，得到反饋意見后作出是否準(zhǔn)予登記的決定。確定后頒發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。 

在這個(gè)過程中，并沒有要求申請人一定要先取得辦學(xué)許可證。這在當(dāng)時(shí)催生了很多“有照無證”的機(jī)構(gòu)，市場準(zhǔn)入門檻某種程度并不高。

之后2013年頒發(fā)的《上海市經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和2015年頒發(fā)的《上海市民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中也未對辦學(xué)許可證有較為詳細(xì)的規(guī)定。 

但在這次頒布的“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”中，無論是營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是非營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦者都需要先到審批機(jī)關(guān)取得《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》， 之后再到相應(yīng)的登記管理機(jī)關(guān)辦理登記。營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得辦學(xué)許可并進(jìn)行法人登記后，才能開展招生及教育教學(xué)活動(dòng)。上海官方在解讀“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”時(shí)稱，新規(guī)在民辦培訓(xùn)市場的管理上體現(xiàn)了依法辦學(xué)許可，明確了辦學(xué)許可的申請材料、審批流程和審批機(jī)關(guān)的審批職責(zé)。

辦學(xué)許可證如今成為機(jī)構(gòu)繞不開的一條必然之路。在朱波認(rèn)為，這也是此次“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”所體現(xiàn)出的嚴(yán)格規(guī)范之一。

取得辦學(xué)許可證的條件在朱波看來，新規(guī)定和以往的并無大的不同，機(jī)構(gòu)仍然需要滿足教學(xué)場所面積、消防安全、校長（行政負(fù)責(zé)人）、師資等要求。朱波建議，新規(guī)定出臺(tái)后，機(jī)構(gòu)最好對照著細(xì)則改善機(jī)構(gòu)條件、補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)，如是才能避免在新一波整頓中被加入不合規(guī)的行列。

義務(wù)教育階段持續(xù)的減負(fù)力度

“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”的另一個(gè)明顯特點(diǎn)是，對義務(wù)教育階段的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作出了特殊規(guī)定。 

師資方面，“一標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專職教師數(shù)不得少于教師總數(shù)的四分之一，單個(gè)教學(xué)場所（含教學(xué)點(diǎn)）的專職教師不得少于3人。其中從事義務(wù)教育階段語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類培訓(xùn)的授課教師，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)教師資格證。 

教學(xué)方面，“兩辦法”規(guī)定，面向義務(wù)教育階段學(xué)生開展的學(xué)科培訓(xùn)活動(dòng)，嚴(yán)禁拔高教學(xué)要求，嚴(yán)禁加快教學(xué)進(jìn)度，嚴(yán)禁增加教學(xué)難度；授課結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30，且每班應(yīng)當(dāng)設(shè)管理專員1人。

與2015年頒發(fā)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)相比，新規(guī)明顯對義務(wù)教育階段的師資與教學(xué)作出了更詳細(xì)的規(guī)定。國家督學(xué)楊國順曾在解讀“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”時(shí)稱，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對義務(wù)教育階段學(xué)生所開展的過度、過量、過重的課外培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加劇了家長及學(xué)生盲目擇校的“焦慮癥”，加劇了學(xué)生難以承受過重課外負(fù)擔(dān)的“迷茫癥”，加劇了社會(huì)對學(xué)校教育不解誤解所產(chǎn)生的“恐慌癥”。他認(rèn)為，這些癥狀亟待根治，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從“育分”轉(zhuǎn)向“育人”的改革方向，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)。

教育部中學(xué)校長培訓(xùn)中心主任代蕊華解讀上海的“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”時(shí)也表示，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極倡導(dǎo)科學(xué)的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。 

當(dāng)校內(nèi)教育不斷朝著學(xué)生核心素養(yǎng)落地，朝著推進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展方向改革時(shí)，校外教育的規(guī)范方向也將是與之相輔，形成合力。這在過去一年上海幾輪整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，官方給出的理由里均有所體現(xiàn)。

2017年1月份的上?！皟蓵?huì)”上，上海市教委就表示將對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的門檻準(zhǔn)入、事前、事中、事后的管理以及其教學(xué)內(nèi)容等進(jìn)行把控。同時(shí)牽頭成立“減負(fù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2月份時(shí)任上海市委書記韓正赴市教委調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，出臺(tái)堅(jiān)決措施清理整頓規(guī)范教育培訓(xùn)市場秩序，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)義務(wù)教育公平正義的初衷，維護(hù)上海教育改革發(fā)展的成果。

另外一個(gè)明顯的舉動(dòng)是，新出臺(tái)的“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”對義務(wù)教育階段競賽活動(dòng)項(xiàng)目明令禁止。營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得面向社會(huì)舉辦以小學(xué)生為參賽對象的學(xué)科競賽活動(dòng)或等級測試等變相競賽活動(dòng)。未取得辦學(xué)許可證的其他社會(huì)機(jī)構(gòu)更是禁止舉辦類似競賽。 

民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的與升學(xué)相關(guān)的競賽與測試將是一大敏感地帶。不久前被上海市教委叫停的“3E英語測試”便是一例。最終公布的調(diào)查結(jié)果初步證實(shí)“3E英語測試”的違法違規(guī)行為包括主辦方虛構(gòu)機(jī)構(gòu)名稱、運(yùn)營方超范圍經(jīng)營、虛假廣告宣傳、虛開發(fā)票等，主辦方和運(yùn)營方均無資質(zhì)舉辦測試活動(dòng)。

落地細(xì)節(jié)還有待觀察

目前，“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”剛出臺(tái)不久，距離完全落地還有一段緩沖時(shí)間。朱波坦言，其中的有些細(xì)節(jié)地方還需要看具體執(zhí)行時(shí)的要求，包括營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在同區(qū)域內(nèi)設(shè)置多個(gè)教學(xué)點(diǎn)時(shí)，是否都需要辦理辦學(xué)許可證；新的設(shè)立章程是否有模板可依照；在營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，校長（行政負(fù)責(zé)人）與公司總經(jīng)理的職位如何對應(yīng)轉(zhuǎn)換，行政負(fù)責(zé)人的教育管理經(jīng)驗(yàn)如何界定；專兼職老師的統(tǒng)計(jì)方式是怎樣的等等。 

就此次新規(guī)對民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理者的教育經(jīng)驗(yàn)和師資資格證的要求，浙江大學(xué)教授吳華分析，管理部門釋放出的信號是，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量很關(guān)鍵。但具體落地中民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資資格證能否完全符合要求存在很大疑問。他坦言，目前有教師資格證的師資來源有師范院校的畢業(yè)生、非師范類院校畢業(yè)生又考取了教師資格證，但也未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，還有一批擁有教師資格證的退休教師。僅僅從這三個(gè)來源來看，有教師資格證的師資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場的師資需求量。他認(rèn)為，教師的專業(yè)水準(zhǔn)是隨著經(jīng)驗(yàn)的豐富逐漸提升的，并不必然與教師資格證相關(guān)。

師資資格證是否會(huì)成為民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被整頓的因素，吳華認(rèn)為還要看管理部門在具體執(zhí)行過程中的要求。

從“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”具體的監(jiān)管細(xì)則來看，部門分工比以往更加明晰。監(jiān)管機(jī)制上，納入市、區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處三級網(wǎng)格化綜合治理體系，開展教育培訓(xùn)市場違法違規(guī)行為的日常巡查發(fā)現(xiàn)工作；建立由區(qū)教育部門牽頭的歸口受理機(jī)制，對巡查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報(bào)的線索進(jìn)行初步核實(shí)，并分派到區(qū)市場監(jiān)督管理部門或相關(guān)職能部門；由區(qū)市場監(jiān)管部門會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處、民政、教育及人力資源社會(huì)保障、公安、城管等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

另外，“兩辦法”提出，上海市教育部門、市人力資源社會(huì)保障部門建立健全營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用分類分級管理機(jī)制，將相關(guān)信息納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理，建立營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法失信懲戒制度。 

信用分級分類管理機(jī)制及違法失信懲戒制度的建立，在吳華看來，可以減少因舉辦者的問題而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。這也是民促法修法后，后續(xù)配套細(xì)則中增加的一項(xiàng)監(jiān)管措施。 

其他省份或?qū)㈥懤m(xù)出臺(tái)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法

上?！耙粯?biāo)準(zhǔn)兩辦法”的具體落地細(xì)節(jié)和程度還有待觀察，但民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻不能不對此重視。在2018年1月23日召開的全國教育工作會(huì)議上，教育部部長陳寶生提出，要大力規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“這件事遲早要做，遲做不如早做，小修不如大修?！?018年要出臺(tái)促進(jìn)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的意見，探索建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，使其成為學(xué)校教育的“有益補(bǔ)充者”，而非教育秩序的“干擾者”。 

以上海為示范，吳華認(rèn)為，可以預(yù)見的是，其他省份也將陸續(xù)出臺(tái)針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法。這也是隨著民促法修法后，各地方的實(shí)施細(xì)則逐步出臺(tái)的同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場必然迎來的規(guī)范管理辦法。吳華分析，具體各地辦法的細(xì)則在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、章程、變更手續(xù)、教學(xué)管理、辦學(xué)規(guī)范等或?qū)⑴c上海大同小異，差異之處主要在于各地對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的理解，以及重視程度。

在2月9日廣東省召開的2018教育工作會(huì)議中，廣東省教育廳表示，將在2018年著力解決中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)重問題，規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，探索建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對無證無照教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治，營造健康的教育生態(tài)。

（注：朱波為化名）