今年元旦前，我去了燕京小天鵝公益小學(xué)，這是一所位于海淀昌平交界處的民工子弟學(xué)校。這個(gè)學(xué)校承載了至少500個(gè)家庭的希望。孩子們的父母，都在北京做著各種服務(wù)工作，送快遞，種菜，做護(hù)工等。沒(méi)有這些外來(lái)務(wù)工人員，北京人民也不可能有這么方便的生活。

他們的孩子，和城里的孩子一樣，也是共和國(guó)的青少年，但卻得不到公平的教育機(jī)會(huì)。他們只有兩個(gè)選擇，要不就回到家鄉(xiāng)當(dāng)留守兒童，遠(yuǎn)離父母；要不就是在父母身邊上這樣的民工學(xué)校（還不一定能夠上到），沒(méi)有任何保障和教育補(bǔ)貼，沒(méi)有正規(guī)校舍和學(xué)習(xí)環(huán)境，父母還要為孩子每學(xué)期交一定的學(xué)費(fèi)（城里孩子已經(jīng)全免費(fèi)教育）?！?br/>

雖然國(guó)家對(duì)每個(gè)孩子上學(xué)都有學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼，但是由于政策原因，補(bǔ)貼給每個(gè)孩子的學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)會(huì)直接分發(fā)到孩子的出生地，而跟隨父母進(jìn)城的孩子，由于學(xué)習(xí)地點(diǎn)發(fā)生變化，孩子往往享受不到政府的學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

比如一個(gè)貴陽(yáng)的孩子來(lái)北京上學(xué)，就應(yīng)該把這個(gè)貴陽(yáng)小孩的學(xué)習(xí)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)給到北京這個(gè)孩子上學(xué)的學(xué)校。也就是說(shuō)如果這個(gè)孩子上的是正規(guī)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，這筆錢就應(yīng)該給到這個(gè)民工子弟學(xué)校，這樣就可以部分減輕農(nóng)民工子弟的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

現(xiàn)在很多農(nóng)民工家庭都要自掏腰包來(lái)供子女上學(xué)，這每學(xué)期幾千塊錢的學(xué)費(fèi)，對(duì)很多農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)也是不小的負(fù)擔(dān)。

如今的中國(guó)，已經(jīng)是一個(gè)完全流動(dòng)的社會(huì)，如果不把留守兒童的問(wèn)題和隨父母流動(dòng)的孩子教育問(wèn)題安置好，中國(guó)就永遠(yuǎn)是一個(gè)撕裂的社會(huì)。這些孩子的教育，甚至比城里孩子的教育還要重要，因?yàn)橹挥薪逃?，能夠改變這些孩子的命運(yùn)。他們同樣是祖國(guó)的希望，不能變成祖國(guó)的絕望。

所以關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我今年專門(mén)作了一個(gè)提案，建議政府的相關(guān)政策應(yīng)做出調(diào)整，讓義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)跟著孩子走。提案具體內(nèi)容如下：

關(guān)于落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶”政策 保障流動(dòng)兒童受教育權(quán)的建議

近年來(lái)，流動(dòng)兒童的義務(wù)教育一直是中國(guó)最受關(guān)注的教育公平問(wèn)題之一。21世紀(jì)教育研究院和新公民計(jì)劃發(fā)布的《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告（2016）》（以下稱《報(bào)告（2016）》）顯示，截至2015年10月1日，全國(guó)流動(dòng)人口總量已達(dá)2.47億，全國(guó)每6個(gè)人中就有1個(gè)處于“流動(dòng)”中；截止2014年底，城市義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童大約為1300萬(wàn)，在公辦學(xué)校就讀比例為79.5%，仍有超過(guò)200萬(wàn)的流動(dòng)兒童未能進(jìn)入城市公辦學(xué)校，只能在民辦學(xué)?；蛘邨l件簡(jiǎn)陋的打工子弟學(xué)校就讀。大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工家庭往往因民辦學(xué)校費(fèi)用比較高昂，而將打工子弟學(xué)校作為隨遷子女入學(xué)的主要選擇?！?/p>

而目前國(guó)內(nèi)打工子弟學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r卻令人堪憂。從全國(guó)范圍來(lái)看，大多數(shù)打工子弟學(xué)校面臨著無(wú)辦學(xué)資質(zhì)、無(wú)固定校舍、軟硬件發(fā)展滯后、教師流動(dòng)性大、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題。越老越多的打工子弟學(xué)校由于受到政策和經(jīng)費(fèi)等影響已經(jīng)或者即將關(guān)停，流動(dòng)兒童面臨無(wú)學(xué)可上的困境，不得不失學(xué)或被迫“回流”至農(nóng)村，加大留守兒童比例?！?/p>

以北京為例，《報(bào)告（2016）》數(shù)據(jù)顯示，2014年北京入學(xué)門(mén)檻提高后，同期小學(xué)階段入學(xué)非京籍人數(shù)5.52萬(wàn)人，其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女3.14萬(wàn)人，較2013年分別減少了1.97萬(wàn)人和1.87萬(wàn)人，同比降幅分別達(dá)到26.25％和37.28％。2006年時(shí)北京共有300所打工子弟學(xué)校，截至2014年，北京市有127所打工子弟學(xué)校，八年間，這類學(xué)校的數(shù)量減少了一半以上。　　

制約打工子弟學(xué)校生存和發(fā)展的因素是多方面的，其中經(jīng)費(fèi)問(wèn)題尤為突出，也最為根本。為了解決這一問(wèn)題，2015年11月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》提出：統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶?！　?/p>

此前國(guó)家財(cái)政對(duì)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支付，是按照戶籍劃分，而非按照地方實(shí)際受教育的人數(shù)劃分。比如一個(gè)貴州小孩跟著父母在北京上學(xué)，國(guó)家撥付的義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)，是給貴州，而不是北京。所以，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，是保障流動(dòng)兒童在生活所在地接受義務(wù)教育的關(guān)鍵?！　?/p>

但在實(shí)踐中，流動(dòng)兒童教育問(wèn)題涉及流入地和流出地政府的財(cái)政責(zé)任，由誰(shuí)承擔(dān)、怎么承擔(dān)、承擔(dān)比例的具體問(wèn)題仍缺乏具體細(xì)則，導(dǎo)致義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶的好政策遲遲得不到有效執(zhí)行。

流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題如果解決不好，不僅會(huì)影響中國(guó)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)流動(dòng)兒童的前途發(fā)展，更會(huì)導(dǎo)致中國(guó)階層的進(jìn)一步撕裂。從某種意義上講，流動(dòng)兒童的教育，比城里孩子的教育還要重要，因?yàn)橹挥薪逃軌蚋淖冞@些孩子的命運(yùn)。他們同樣是祖國(guó)的希望，我們必須盡一切努力，不能讓他們變成祖國(guó)的絕望。

為保障中國(guó)流動(dòng)兒童義務(wù)教育階段的受教育權(quán)，讓每一個(gè)孩子都能平等的享受優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì)，特提出如下建議：　　

1.制定全國(guó)性的實(shí)施細(xì)則，確?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》中要求的義務(wù)教育“經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶”政策真正落實(shí)到每一個(gè)孩子身上?！?/p>

2.進(jìn)一步改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支付方式，建立全國(guó)統(tǒng)一的以流入地省級(jí)政府為主的義務(wù)教育財(cái)政供給體制。　

3.擴(kuò)大城市教育公共服務(wù)的供給，簡(jiǎn)化和降低流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校的條件，將流動(dòng)兒童的入學(xué)率作為考核地方官員政績(jī)的重要指標(biāo)。

4.國(guó)家制定扶持政策，鼓勵(lì)民間力量舉辦打工子弟學(xué)校，政府根據(jù)學(xué)校接納的學(xué)生人數(shù)撥付義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)，并與公立學(xué)校享受同等待遇。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“老俞閑話”，作者俞敏洪。