（圖為林蕙青）

芥末堆3月9日文，“我國高等教育在學(xué)總規(guī)模 3700 多萬人，毛入學(xué)率已達(dá) 42.7% ，高校學(xué)生實(shí)習(xí)需求巨大。但由于缺乏專門的法律法規(guī)和相關(guān)政策保障，企事業(yè)單位接收大學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性不高?！比珖f(xié)委員、教育部副部長林蕙青在接受記者收集時(shí)，表示了對(duì)目前學(xué)生“實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)難”的擔(dān)憂。

她建議：“一方面要改變社會(huì)和企業(yè)對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)‘事不關(guān)己’的普遍認(rèn)知，另一方面也要從法律和政策層面做好引導(dǎo)?！本唧w做法包括出臺(tái)國家層面“大學(xué)生實(shí)習(xí)條例”、設(shè)立大學(xué)生實(shí)習(xí)補(bǔ)貼相關(guān)政策，減免完善企業(yè)稅費(fèi)。

缺乏企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)的法律法規(guī)

在收集中，林蕙青委員給記者展示了一組數(shù)據(jù)：近期對(duì)全國 22 個(gè)省市數(shù)百所高校和用人單位問卷調(diào)查顯示，80% 的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“當(dāng)前我國大學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的薄弱之處主要體現(xiàn)在校外實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)”，78.9% 的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為影響用人單位接收學(xué)生實(shí)習(xí)的關(guān)鍵因素是“缺乏企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)的法律法規(guī)”。

“由于缺乏專門的法律法規(guī)和相關(guān)政策保障，企事業(yè)單位接收大學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性不高，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)難已成為影響高校人才培養(yǎng)的瓶頸問題，長期得不到有效解決?！绷洲デ辔瘑T表示，“目前，國家層面大學(xué)生實(shí)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)尚屬空白，特別是國有企事業(yè)單位、接受國家財(cái)政補(bǔ)貼與稅費(fèi)優(yōu)惠的非國有企業(yè)和社會(huì)組織接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的義務(wù)尚不明確，沒有‘硬約束’，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距?！?/p>

林蕙青委員告訴記者，從國際看，許多國家都有比較完善的大學(xué)生實(shí)習(xí)法律規(guī)范。如，德國《企業(yè)基本法》等相關(guān)法律法規(guī)明確了政府、企業(yè)、高校在組織大學(xué)生實(shí)習(xí)方面的責(zé)任和義務(wù)；《實(shí)習(xí)條例》對(duì)學(xué)生參與企業(yè)實(shí)習(xí)的社會(huì)意義、規(guī)則、實(shí)習(xí)生法律地位、合同規(guī)范、實(shí)習(xí)期限及報(bào)酬、實(shí)習(xí)證明等問題作了詳細(xì)規(guī)定。

企業(yè)缺乏激勵(lì)政策支持

在林蕙青委員看來，企業(yè)不愿接收大學(xué)生實(shí)習(xí)的另一個(gè)重要原因則是：我國缺少專項(xiàng)資金保障和相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。

“企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)，無論從工資還是培訓(xùn)上，都是有成本的。而一旦企業(yè)的付出得不到補(bǔ)償，接收學(xué)生實(shí)習(xí)積極性就不高?！绷洲デ啾硎荆?016年度《中國工程教育質(zhì)量報(bào)告》就顯示，用人單位認(rèn)為，阻礙企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)的重要因素是“國家缺少相關(guān)的鼓勵(lì)政策”。

安全保障制度不到位

“與此同時(shí)，安全保障制度不到位、實(shí)習(xí)期間的意外傷害等問題也成了企業(yè)的后顧之憂?！绷洲デ鄰?qiáng)調(diào)，目前，我國對(duì)于學(xué)生實(shí)習(xí)人身安全事故責(zé)任尚無明確的法律規(guī)定，《工傷保險(xiǎn)條例》《勞動(dòng)法》沒有把學(xué)生實(shí)習(xí)納入適用范疇，發(fā)生意外傷害事故各方責(zé)任難以清楚界定。

建議1：出臺(tái)國家層面“大學(xué)生實(shí)習(xí)條例”

針對(duì)目前存在的問題，林蕙青委員表示，應(yīng)盡快啟動(dòng)大學(xué)生實(shí)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)的研究制定工作，出臺(tái)國家層面的“大學(xué)生實(shí)習(xí)條例”。

一方面要明確責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定好政府、高校、企事業(yè)單位等各方在責(zé)任分擔(dān)、權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利與義務(wù)，使相關(guān)各方有法可依。另一方面，也要明確生產(chǎn)經(jīng)營單位接收學(xué)生實(shí)習(xí)的安全生產(chǎn)責(zé)任。對(duì)企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任、因?qū)嵙?xí)學(xué)生導(dǎo)致的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，由高校、企業(yè)、學(xué)生分擔(dān)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生單位免予相關(guān)處罰。

建議2：補(bǔ)貼相關(guān)政策，減免完善企業(yè)稅費(fèi)

在補(bǔ)貼相關(guān)政策和完善企業(yè)稅費(fèi)減免的措施上，林蕙青委員則表示可以借鑒一些國家的經(jīng)驗(yàn)：“可以借鑒法、韓等國經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立‘企業(yè)工資總額占比上繳及返還制度’。法國企業(yè)按照員工工資總額的0.68%繳納學(xué)徒稅，由第三方公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行再分配。而德國勞工法規(guī)定企業(yè)必須為實(shí)習(xí)生支付一定報(bào)酬，此項(xiàng)費(fèi)用可免稅?！?/p>

落實(shí)到中國，具體可以從兩方面著手：一方面可以在國家教育財(cái)政支出中設(shè)立‘大學(xué)生實(shí)習(xí)補(bǔ)貼專項(xiàng)’，用于支持建設(shè)一批共享型實(shí)習(xí)基地，補(bǔ)貼其運(yùn)行成本和學(xué)生交通、住宿等費(fèi)用。另一方面，也要完善關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅、企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除等方面的管理辦法及稅費(fèi)減免實(shí)施細(xì)則。

“社會(huì)對(duì)人才的要求在不斷提高，而高校學(xué)生實(shí)習(xí)需求也隨之變得巨大。這不是單一教育部門能夠解決的問題，它需要全社會(huì)的力量來支持。”林蕙青委員強(qiáng)調(diào)。