圖源：視覺中國

芥末堆文 12月15日，人社部、教育部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），表示到2025年，要實現(xiàn)終身職業(yè)技能培訓制度更加完善，共建共享職業(yè)技能培訓體系更加健全，創(chuàng)新型、應用型、技能型人才隊伍不斷發(fā)展壯大，職業(yè)技能培訓服務更加有效。

從具體指標上來看，2021-2025年期間，預期實現(xiàn)開展補貼性職業(yè)技能培訓至少7500萬人次，其中農(nóng)民工超過3000萬人次；預期新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書至少4000萬人次，新建公共實訓基地200個。

《規(guī)劃》表示，“十四五”時期，職業(yè)技能培訓面臨新的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術進步對勞動者技能素質(zhì)提出了更高要求，人才培養(yǎng)培訓不適應市場需求的現(xiàn)象進一步加劇。“就業(yè)難”與“招工難”并存，高校畢業(yè)生等重點群體和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與用人需求存在差距。職業(yè)技能培訓難以適應數(shù)字技術、人工智能發(fā)展要求，培訓基礎能力薄弱，針對性有效性需要進一步提高，支持服務體系亟需完善，尊重技能尊重勞動的社會氛圍有待進一步優(yōu)化。職業(yè)技能培訓的規(guī)模質(zhì)量與建設技能型社會需求仍有差距。

在此背景下，《規(guī)劃》從各方面對“十四五”時期的職業(yè)技能培訓規(guī)劃提出要求。

產(chǎn)訓結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用

《規(guī)劃》提出，要以企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以政府補貼培訓為有益補充，以行業(yè)企業(yè)、公共實訓基地、普通高校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)等為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元的培訓組織實施體系，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。

《規(guī)劃》強調(diào)，要充分發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，推動企業(yè)建立健全職工技能培訓機制，支持各類企業(yè)廣泛開展職工崗位技能提升培訓，支持開展訂單式、定向式及項目制培訓。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和培訓機構(gòu)作用，引導幫助中小微企業(yè)開展職工培訓。鼓勵企業(yè)與參訓職工協(xié)商調(diào)整工作及培訓時間，依法保障職工參訓期間的工資福利待遇。落實培訓經(jīng)費稅前扣除政策。

為了增強職業(yè)技能培訓的針對性有效性，《規(guī)劃》提出要推動產(chǎn)訓結(jié)合，促進企業(yè)生產(chǎn)和培訓有效銜接。

鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型企業(yè)建設職工培訓中心，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)職工開展培訓，提升全產(chǎn)業(yè)鏈職業(yè)技能培訓質(zhì)量和效益。探索中國特色學徒制，健全與現(xiàn)代學徒制相適應的教學管理與運行機制，校企共訂人才培養(yǎng)方案，共擔培養(yǎng)成本。

同時，《規(guī)劃》還提到，職業(yè)技能培訓應適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字營銷等新技術培訓力度，引導企業(yè)加強數(shù)字工作場所的職工技能培訓。

開展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓

《規(guī)劃》還對重點群體、特定群體的技能培訓提出強調(diào)。

實施青年專項技能培訓計劃。以高校和職業(yè)院校畢業(yè)年度畢業(yè)生和其他青年群體為培訓對象，以提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心，開展青年職業(yè)技能培訓，增強青年群體適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)的能力。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓。

實施退役軍人培訓計劃。結(jié)合退役軍人實際和就業(yè)愿望，推行適應性培訓，開展職業(yè)技能培訓，推動各地對接共享優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，逐步實現(xiàn)退役軍人跨省異地培訓。

實施農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等職業(yè)技能提升計劃。面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧勞動力，開展職業(yè)技能培訓和安全知識培訓。以輸出地為主，組織當?shù)剞r(nóng)民工和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，促進其就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以輸入地為主，大力開展促進農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，提升其就業(yè)能力。積極推進鄉(xiāng)村建設所需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村本地人才技能培訓，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。強化高素質(zhì)農(nóng)民先進實用技術技能培訓，推進各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓和其它涉農(nóng)技術培訓，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力。

《規(guī)劃》還顧及了創(chuàng)業(yè)群體培訓需求，要求深入實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”。實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)階段全覆蓋，組織準備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的人員參加創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)辦企業(yè)、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)（模擬）實訓、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展等培訓，提升參訓人員的項目選擇、市場評估、創(chuàng)業(yè)計劃等能力。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，加強專業(yè)人員隊伍建設，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供培訓指導服務。適應平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展，廣泛開展數(shù)字技能、媒體運營、電子商務等新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。

《規(guī)劃》提出，要構(gòu)建與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的信息化服務體系，加強信息化建設。依托金保工程，加快推進職業(yè)技能培訓實名制管理工作，建立以社會保障卡為載體的勞動者終身職業(yè)技能培訓電子檔案。依托社會保障卡持卡人員基礎信息庫和全國社會保障卡服務平臺，實現(xiàn)培訓對象實名認證，探索通過社會保障卡繳納職業(yè)技能培訓費和領取補貼費。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，提升全國職業(yè)技能鑒定等級認定考務管理和技能人才評價信息服務水平。

支持民辦職業(yè)培訓機構(gòu)規(guī)范發(fā)展

職業(yè)技能培訓需要社會各方力量的參與支持。

公共資源方面，《規(guī)劃》提出，要加大公共職業(yè)技能培訓供給。

健全培訓資源共建共享機制，實施職業(yè)技能培訓場地、設備共建共享行動。開展縣域職業(yè)技能培訓場地、設備共建共享試點，完善企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構(gòu)等利用公共實訓基地開展技能實訓有關制度，逐步形成覆蓋全國的公共職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)實訓網(wǎng)絡。支持公共職業(yè)培訓機構(gòu)按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設立培訓項目。

企業(yè)培訓方面，《規(guī)劃》表示，鼓勵企業(yè)建設職業(yè)技能培訓基地。

鼓勵各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)建立職工培訓中心、網(wǎng)絡學習平臺、職業(yè)院校，開展職工培訓。積極建設培育一批產(chǎn)訓結(jié)合型企業(yè)，鼓勵企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，企業(yè)應通過職工教育經(jīng)費提供相應的資金支持，政府按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予補助。

院校教育方面，《規(guī)劃》提出，要推進院校開展職業(yè)技能培訓工作。

突出職業(yè)技術（技工）教育類型特色，深入推進改革創(chuàng)新，擴大技術技能人才培訓規(guī)模。大力發(fā)展技工教育，支持技師學院建設。充分發(fā)揮職業(yè)院校培訓資源優(yōu)勢，提升培訓規(guī)范化、專業(yè)化水平。實施院校職業(yè)技能培訓行動，動員和支持各類職業(yè)院校積極開展職業(yè)培訓，推行“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，積極為畢業(yè)年度學生提供職業(yè)技能培訓服務并納入職業(yè)培訓補貼范疇。符合條件的職業(yè)院?？砂匆?guī)定承擔政府補貼的職業(yè)技能培訓任務。同時，支持職業(yè)院校強化校企合作，為學生提供全方位技能培訓服務。

民辦培訓方面，《規(guī)劃》表示，支持民辦培訓機構(gòu)和線上培訓平臺規(guī)范發(fā)展。

通過優(yōu)化審批服務等方式，支持社會資源提供民辦職業(yè)培訓服務。鼓勵各地依托企業(yè)、高等學校、職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)的數(shù)字職業(yè)技能培訓資源，推進培訓資源庫開發(fā)應用，支持職業(yè)技能線上培訓平臺建設。

同時，也要規(guī)范管理?！兑?guī)劃》提到，要加速推進規(guī)范化管理，形成線上培訓平臺審核、評價與退出機制，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”，按規(guī)定將相關線上培訓平臺及數(shù)字資源納入當?shù)嘏嘤枡C構(gòu)目錄。強化對民辦培訓機構(gòu)辦學質(zhì)量的督導，建立行業(yè)自律機制。

“訓”有所用，提升技術工人職業(yè)發(fā)展空間

《規(guī)劃》強調(diào)，要拓寬技術工人職業(yè)發(fā)展通道。促進技術工人成長，完善職業(yè)發(fā)展通道，形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發(fā)展路徑。鼓勵企業(yè)設立首席技師、特級技師等，提升技術工人職業(yè)發(fā)展空間。擴大技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通領域，推動融合發(fā)展。暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和自由職業(yè)人員技能等級認定渠道。探索建立技能學分，與國家學分銀行互聯(lián)互通。研究探索職業(yè)技能等級證書與學歷證書間的學習成果認定、積累和轉(zhuǎn)換機制。

《規(guī)劃》也在對應的技能人才評價體系方面提出了要求。

《規(guī)劃》要求，要建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的職業(yè)技能等級制度。健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度。全面推行企業(yè)技能人才自主評價，并將評價結(jié)果與技能人才使用、待遇掛鉤。加大社會培訓評價組織的征集遴選力度，大力推行社會化職業(yè)技能等級認定，加強技術支持和工作指導。加強對行業(yè)組織開展職業(yè)技能等級認定的支持和指導。

在技能人才待遇方面，《規(guī)劃》明確，要大力提高技術工人待遇，推動技能人才薪酬分配指引落地落企，引導企業(yè)建立健全符合技能人才特點的工資分配制度。指導企業(yè)對技能人才建立以崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻等為參考的崗位績效工資制，合理評價技能要素貢獻。推動企業(yè)建立工資正常增長機制，探索技能激勵機制。定期發(fā)布工資價位，指導企業(yè)合理確定技能勞動者的工資水平。

《規(guī)劃》還提到，要做好職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘工作，切實維護、保障職業(yè)院校畢業(yè)生參加機關企事業(yè)單位招聘的合法權益和平等競爭機會。推動高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務。加強高技能人才表彰獎勵。廣泛開展職業(yè)技能競賽活動。