圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

根據(jù)政企采購(gòu)的數(shù)字化滲透程度不同，可以將市場(chǎng)分為信息化、電商化和平臺(tái)化三個(gè)階段。目前大部分政企處于電商化向平臺(tái)化轉(zhuǎn)型階段，并且數(shù)字化成熟度不統(tǒng)一、技術(shù)水平參差不齊和管理理念差異是制約政企采購(gòu)數(shù)字化升級(jí)的主要原因。

政府采購(gòu)有電子賣(mài)場(chǎng)和電子招投標(biāo)系統(tǒng)（項(xiàng)目電子化交易系統(tǒng)）兩種形式。這兩類系統(tǒng)，可以以本地化部署方式由各地分別建設(shè)，也可以基于云架構(gòu)集合各地系統(tǒng)，形成區(qū)域協(xié)同的一體化采購(gòu)平臺(tái)即政府采購(gòu)云平臺(tái)。政府采購(gòu)云平臺(tái)能更好地實(shí)現(xiàn)交易規(guī)范化、監(jiān)管科學(xué)化和服務(wù)普惠化。

國(guó)企采購(gòu)除自建商城外有數(shù)字化采購(gòu)平臺(tái)和專屬商城兩種形式。數(shù)字化采購(gòu)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)難度大，適合中大型國(guó)企。專屬商城的靈活性更高，但商品采購(gòu)渠道存在局限性，適合中小型國(guó)企。

受政策和疫情雙重刺激，2020年開(kāi)始我國(guó)政企采購(gòu)線上滲透率明顯提升，2021年我國(guó)政企采購(gòu)平臺(tái)交易規(guī)模約2.8萬(wàn)億。隨著各地政府積極構(gòu)建區(qū)域一體化采購(gòu)平臺(tái)和國(guó)企加碼布局線上采購(gòu)，預(yù)計(jì)2025年政企采購(gòu)平臺(tái)交易規(guī)模將達(dá)5.9萬(wàn)億元。

隨著采購(gòu)平臺(tái)的節(jié)資提效優(yōu)勢(shì)顯露，政企采購(gòu)主體會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)品也將成為重點(diǎn)采購(gòu)品類。同時(shí)政企采購(gòu)平臺(tái)正朝著移動(dòng)化和智能化升級(jí)，并向外延伸豐富采購(gòu)供應(yīng)鏈，以及與第三方合作形成服務(wù)生態(tài)，共同服務(wù)政企客戶。

政企采購(gòu)的概念界定

采購(gòu)主體為政府及國(guó)企，采購(gòu)行為受法律規(guī)范

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法)，政府采購(gòu)是指“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”?！墩少?gòu)法》規(guī)范了政府采購(gòu)行為，明確了政府采購(gòu)的資金來(lái)源為財(cái)政性資金及與財(cái)政性資金配套的單位自籌資金，采購(gòu)目的以公共目的為主。而政企采購(gòu)的定義比政府采購(gòu)更寬泛，主體上增加了國(guó)企。國(guó)企雖不在《政府采購(gòu)法》的適用范圍內(nèi)，但大量國(guó)企在采購(gòu)時(shí)仍會(huì)參照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法），依照《政府采購(gòu)法》，國(guó)企采購(gòu)是國(guó)企使用國(guó)有資金或自有資金以合同方式有償取得貨物、服務(wù)和工程的行為。國(guó)企采購(gòu)兼具企業(yè)采購(gòu)和政府采購(gòu)的雙重屬性，既要滿足企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展需要，又要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。簡(jiǎn)言之，政企采購(gòu)是政府采購(gòu)與國(guó)企采購(gòu)的總和，在采購(gòu)行為上均有規(guī)范、高效、廉潔、節(jié)資的要求，采購(gòu)行為更偏重于實(shí)現(xiàn)國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的目標(biāo)與方向引導(dǎo)。

政企采購(gòu)數(shù)字化的發(fā)展路徑

國(guó)企采購(gòu)成熟度略高于政府采購(gòu)，管理平臺(tái)化駛?cè)肟燔嚨?/strong>

政企采購(gòu)從2003年正式開(kāi)啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型新時(shí)代，根據(jù)政企采購(gòu)的數(shù)字化滲透程度可以分為信息化（2003年-2012年）、電商化（2013年-2017年）和平臺(tái)化（2018年-至今）三個(gè)階段。信息化階段是數(shù)字化管理思維培養(yǎng)及數(shù)據(jù)遷移階段，逐漸將零散的政企采購(gòu)集合成綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。電商化過(guò)程中，各地政府開(kāi)始搭建電子賣(mài)場(chǎng)，同時(shí)段大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)始投身B2B電商平臺(tái)的建設(shè)，為服務(wù)國(guó)企采購(gòu)奠定基礎(chǔ)。2016年前后各地政府開(kāi)始積極構(gòu)建連接交易、監(jiān)管和市場(chǎng)的區(qū)域一體化的采購(gòu)平臺(tái)，并在2018年達(dá)到平臺(tái)構(gòu)建小高峰。同一時(shí)段國(guó)資委下屬近半數(shù)央企都以自建、外購(gòu)甚至整合軟件公司的方式構(gòu)建或規(guī)劃自有電商平臺(tái)，并從央企向國(guó)企滲透。整體上看，政府采購(gòu)相比國(guó)企采購(gòu)階段節(jié)點(diǎn)相同，但進(jìn)度略慢。

政府采購(gòu)數(shù)字化的產(chǎn)品形態(tài)

電商化階段，按公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)劃分有不同的交易場(chǎng)所

信息化階段，政府采購(gòu)以建立交易管理系統(tǒng)為主，為線下交易進(jìn)行數(shù)據(jù)備份和流程錄入。電商化階段，各地政府開(kāi)始通過(guò)自有技術(shù)部門(mén)及第三方技術(shù)支持輔助搭建電子賣(mài)場(chǎng)。這類電子賣(mài)場(chǎng)是各省市政府自行搭建的協(xié)議供貨系統(tǒng)，以本地部署模式為主，供應(yīng)商和采購(gòu)方通過(guò)申請(qǐng)入圍和簽訂協(xié)議上架商品。不同平臺(tái)間供應(yīng)商信息不互通，平臺(tái)監(jiān)管和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化收集處理難度大。同期還形成了電子招投標(biāo)系統(tǒng)（項(xiàng)目電子化交易系統(tǒng)），用于承載公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，這類政府采購(gòu)對(duì)采購(gòu)流程規(guī)范性和采購(gòu)物資專業(yè)性要求較高。平臺(tái)化階段，省級(jí)政府通過(guò)平臺(tái)化的方式打造區(qū)域一體化的政府采購(gòu)平臺(tái)，整合下屬各縣市的交易和監(jiān)管，供應(yīng)商無(wú)需多次重復(fù)入圍和簽訂協(xié)議，各地商品交易信息實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和同調(diào)。

國(guó)企采購(gòu)數(shù)字化的產(chǎn)品形態(tài)

國(guó)企采購(gòu)形成自建平臺(tái)、專屬商城和數(shù)字化采購(gòu)平臺(tái)三大類

信息化階段，市場(chǎng)中并未出現(xiàn)成熟的對(duì)B端的專業(yè)采購(gòu)平臺(tái)，國(guó)企通過(guò)內(nèi)部的ERP系統(tǒng)與第三方供貨平臺(tái)對(duì)接進(jìn)行采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)底層數(shù)據(jù)共享。電商化階段，國(guó)企采購(gòu)平臺(tái)出現(xiàn)兩種形態(tài)，其一為自建采購(gòu)平臺(tái)，如中石化自建內(nèi)部電子采購(gòu)系統(tǒng)，后期升級(jí)為易派客，對(duì)外提供采購(gòu)服務(wù)；其二為專屬采購(gòu)商城，僅需為國(guó)企提供賬號(hào)權(quán)限就能夠?qū)崿F(xiàn)專屬商城采購(gòu)，降低了大量中小企業(yè)使用采購(gòu)平臺(tái)的門(mén)檻。平臺(tái)化階段，市場(chǎng)上供應(yīng)商變多，史泰博、齊心、歐菲斯、領(lǐng)先未來(lái)陸續(xù)涌現(xiàn)。同時(shí)國(guó)企對(duì)采購(gòu)供應(yīng)鏈的需求向前端技術(shù)和后端物流延伸，衍生出綜合采購(gòu)全鏈路解決方案的綜合性平臺(tái)。目前國(guó)企采購(gòu)平臺(tái)主要覆蓋非生產(chǎn)性物資的采購(gòu)，對(duì)于采購(gòu)量較大的原材料物資采購(gòu)以線下招投標(biāo)為主。

政企采購(gòu)數(shù)字化的主要瓶頸

成熟度不統(tǒng)一、技術(shù)瓶頸和理念差異制約政企采購(gòu)數(shù)字化升級(jí)

目前大部分政府的采購(gòu)業(yè)務(wù)仍處于電商化或電商化向平臺(tái)化轉(zhuǎn)型的階段，而國(guó)企采購(gòu)已大部分進(jìn)入平臺(tái)化。政企采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要障礙有兩方面，一方面是采購(gòu)行為從傳統(tǒng)本地部署的交易平臺(tái)向電商化采購(gòu)遞進(jìn)過(guò)程中，各省及下屬各市沒(méi)有形成統(tǒng)一的數(shù)字化升級(jí)路徑，由于平臺(tái)化成熟度不統(tǒng)一產(chǎn)生了信息壁壘。另一方面，由于政府和國(guó)企信息化水平參差不齊或提供技術(shù)支持的第三方協(xié)作機(jī)制不足，建成的采購(gòu)平臺(tái)功能局限或未能完全解決采購(gòu)?fù)袋c(diǎn)，不利于實(shí)現(xiàn)線上交易和管理協(xié)同。此外，小部分政府和國(guó)企尚未完全轉(zhuǎn)換采購(gòu)的管理理念，仍沿用傳統(tǒng)管理模式和交易渠道，沒(méi)有運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策和優(yōu)化資源配置，同樣成為制約采購(gòu)數(shù)字化的原因之一。

政府采購(gòu)平臺(tái)：電子賣(mài)場(chǎng)

傳統(tǒng)電子賣(mài)場(chǎng)是“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的初步實(shí)踐，用于交易公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下、市場(chǎng)品類豐富的標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)項(xiàng)目

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的2.0和3.0階段，政府主要以構(gòu)建電子賣(mài)場(chǎng)的形式承載交易行為。電子賣(mài)場(chǎng)指依托互聯(lián)網(wǎng)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目全流程網(wǎng)上交易的動(dòng)態(tài)監(jiān)管的公共服務(wù)平臺(tái)。因各省市政府采購(gòu)規(guī)則不同，對(duì)電子賣(mài)場(chǎng)的稱呼有電子商城、網(wǎng)上超市、網(wǎng)上商城等。作為“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的實(shí)踐成果，電子賣(mài)場(chǎng)是電子政務(wù)和電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)物，能將交易行為產(chǎn)生的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，輔助政府管理決策。傳統(tǒng)電子賣(mài)場(chǎng)的交易、監(jiān)督與管理功能相對(duì)割裂，且省市間信息協(xié)同難度較高。為更好地實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨區(qū)域信息協(xié)同，優(yōu)化資源配置效率，同時(shí)促進(jìn)交易流程合規(guī)性和商品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，部分政府開(kāi)始向平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建采購(gòu)云平臺(tái)，集合管理跨區(qū)域的采購(gòu)業(yè)務(wù)。

政府采購(gòu)平臺(tái)：云平臺(tái)

基于云計(jì)算延展電子賣(mài)場(chǎng)基本功能，推進(jìn)政府采購(gòu)區(qū)域協(xié)同

政府采購(gòu)云平臺(tái)是將政府采購(gòu)的商品、服務(wù)、信息集成到云網(wǎng)絡(luò)中，并利用云計(jì)算的優(yōu)勢(shì)對(duì)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和整合的智能化云平臺(tái)。作為“云服務(wù)+政府采購(gòu)”的革新性產(chǎn)物，也是區(qū)域一體化的成功實(shí)踐。政府采購(gòu)云平臺(tái)能將交易行為產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行充分整理和利用，提升政府采購(gòu)的交易、服務(wù)和決策能力。其功能不限于承載傳統(tǒng)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)，還基于平臺(tái)化和云架構(gòu)技術(shù)跨地區(qū)聯(lián)通交易、監(jiān)管與服務(wù)，促進(jìn)交易流程合規(guī)性和商品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。此外，政府采購(gòu)云平臺(tái)還具有批量實(shí)施、價(jià)格管控和政策執(zhí)行等特色功能。為保障線上采購(gòu)行為的合規(guī)性和服務(wù)質(zhì)量，提供云平臺(tái)技術(shù)支持的服務(wù)商需要通過(guò)中央網(wǎng)信辦黨政部門(mén)與云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估，讓交易平臺(tái)更安全地服務(wù)政府采購(gòu)的各方參與者。

政府采購(gòu)平臺(tái)：云平臺(tái)

基于云架構(gòu)搭建個(gè)性化采購(gòu)平臺(tái)，快速尋源價(jià)格透明有效節(jié)資

政府采購(gòu)云平臺(tái)集合了政府對(duì)采購(gòu)行為的管理要求和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，將制度成果、理論成果和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)融為一體。云平臺(tái)底層架構(gòu)沉淀了歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)和技術(shù)，技術(shù)服務(wù)商能根據(jù)各地區(qū)的采購(gòu)規(guī)范搭建滿足其個(gè)性化需求的采購(gòu)平臺(tái)。相比傳統(tǒng)電子賣(mài)場(chǎng)，政府采購(gòu)云平臺(tái)將零散的供求集中管理，減少供應(yīng)商入駐的重復(fù)操作，對(duì)供應(yīng)商信用控制也能實(shí)現(xiàn)一方操作多方同步。此外，政府采購(gòu)云平臺(tái)的競(jìng)價(jià)和比價(jià)機(jī)制讓價(jià)格更透明，讓交易更公正，減少價(jià)格管控灰色地帶，讓政府有效規(guī)劃預(yù)算，實(shí)現(xiàn)節(jié)資提效。

國(guó)企采購(gòu)平臺(tái)：數(shù)字化采購(gòu)平臺(tái)

內(nèi)接信息管理系統(tǒng)外聯(lián)電商采購(gòu)平臺(tái)，賦能中大型國(guó)企采購(gòu)

中大型國(guó)企的內(nèi)部系統(tǒng)復(fù)雜，除自建采購(gòu)平臺(tái)外，還可以通過(guò)數(shù)字化采購(gòu)解決方案提供商輔助搭建商城。完整的數(shù)字化采購(gòu)平臺(tái)能對(duì)內(nèi)通過(guò)API銜接ERP、OA、WMS等管理信息系統(tǒng)，對(duì)外通過(guò)Punchout等方式接入京東、蘇寧等電商平臺(tái)和其他長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商渠道，以及外部物流、電子合同等采購(gòu)相關(guān)合作伙伴。對(duì)于有多個(gè)分公司的國(guó)企，還可以通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接實(shí)現(xiàn)采購(gòu)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，解決采購(gòu)平臺(tái)分散、專業(yè)人才不足、管理水平參差不齊、交易規(guī)則不統(tǒng)一等問(wèn)題，提高采購(gòu)規(guī)范化程度，讓國(guó)企采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行和管控更加透明高效。

國(guó)企采購(gòu)平臺(tái)：專屬采購(gòu)商城

基于模板快速搭建，按需對(duì)接內(nèi)部系統(tǒng)的輕量采購(gòu)平臺(tái)

對(duì)于中小型國(guó)企，資金和技術(shù)水平較弱，可以選擇使用電商平臺(tái)提供的專屬商城進(jìn)行采購(gòu)。如京東、蘇寧、西域等平臺(tái)均為企業(yè)提供專屬采購(gòu)商城模板，平臺(tái)和采購(gòu)單位約定好采購(gòu)授信和賬期后，即可根據(jù)集團(tuán)組織架構(gòu)和采購(gòu)模式自定義采購(gòu)審批流程和操作人員權(quán)限，靈活性高。采購(gòu)行為發(fā)生后，專屬采購(gòu)商城還提供采購(gòu)訂單數(shù)據(jù)報(bào)表，操作人員可自行設(shè)置字段，輔助數(shù)據(jù)分析和預(yù)算管理。專屬采購(gòu)商城輕量便捷，采購(gòu)單位可根據(jù)需要選擇是否接入ERP系統(tǒng)，且無(wú)須承擔(dān)系統(tǒng)運(yùn)維工作，有效幫助中小型國(guó)企采購(gòu)降本提效。

政企采購(gòu)平臺(tái)的價(jià)值：交易規(guī)范化

一張網(wǎng)整合供求及交易信息，快速響應(yīng)提高資源配置效率

傳統(tǒng)集采需要經(jīng)過(guò)繁瑣冗長(zhǎng)的招投標(biāo)流程，采購(gòu)平臺(tái)則利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新了政企采購(gòu)形式。通過(guò)采購(gòu)平臺(tái)集成供求信息，在采購(gòu)前端降低信息收集門(mén)檻和成本，讓更多中小供應(yīng)商有機(jī)會(huì)參與競(jìng)標(biāo)，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分。同時(shí)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)規(guī)章制度，將招投標(biāo)流程線上化，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI圖像識(shí)別等技術(shù)支撐，大幅提高政企采購(gòu)效率。對(duì)于金額小、價(jià)格透明且通用的商品，采購(gòu)人可以在平臺(tái)上直接采購(gòu)；金額較高、需求量較大、技術(shù)復(fù)雜度較高的商品可以通過(guò)競(jìng)價(jià)、反拍等方式采購(gòu)。對(duì)政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，采購(gòu)平臺(tái)以省為單位整合省內(nèi)交易信息，能充分利用區(qū)域集聚效應(yīng)，為采購(gòu)行為的統(tǒng)一治理提供幫助。

政企采購(gòu)平臺(tái)的價(jià)值：監(jiān)管科學(xué)化

全流程透明公開(kāi)減少信息不對(duì)稱，嚴(yán)格審核機(jī)制延長(zhǎng)監(jiān)管尺度

采購(gòu)前期，供應(yīng)商、評(píng)審專家和代理機(jī)構(gòu)的注冊(cè)和資質(zhì)認(rèn)證均需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集采機(jī)構(gòu)的雙重審核。采購(gòu)行為發(fā)生時(shí)，政府采購(gòu)平臺(tái)通過(guò)對(duì)接政府資產(chǎn)管理、預(yù)算執(zhí)行等系統(tǒng)采集標(biāo)準(zhǔn)化交易信息，輔助采購(gòu)人進(jìn)行供應(yīng)商選擇和數(shù)據(jù)分析。同時(shí)，從歷史成交數(shù)據(jù)中提取價(jià)格指數(shù)或引入第三方價(jià)格參考指數(shù)，輔助推進(jìn)采購(gòu)行為全流程價(jià)格管控。此外，政府采購(gòu)平臺(tái)還能引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)輔助監(jiān)管，并通過(guò)CA溯源和數(shù)據(jù)分析對(duì)交易行為進(jìn)行控制，對(duì)交易中出現(xiàn)違反規(guī)則、懈怠履約的供應(yīng)商及時(shí)進(jìn)行管控，保障交易行為健康有序發(fā)展。國(guó)企采購(gòu)平臺(tái)主要承載非生產(chǎn)性物資采購(gòu)，主要由內(nèi)部流程審批及平臺(tái)提供的報(bào)表輔助采購(gòu)行為監(jiān)管，采購(gòu)平臺(tái)還能銜接集團(tuán)分公司、子公司，擴(kuò)大管理范圍。

政企采購(gòu)平臺(tái)的價(jià)值：服務(wù)普惠化

引入第三方整合政企采購(gòu)全鏈路的供應(yīng)鏈服務(wù)，并融合政企管理要求和平臺(tái)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制度改革

政企采購(gòu)平臺(tái)集合了政企對(duì)采購(gòu)行為的管理要求和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，將制度成果、理論成果和平臺(tái)的實(shí)踐成果融為一體。除為采購(gòu)參與者提供基礎(chǔ)的交易服務(wù)外，政企采購(gòu)云平臺(tái)還會(huì)引入第三方合作伙伴，建立完善的生態(tài)鏈，為供應(yīng)商提供資金融通、供應(yīng)鏈協(xié)同、倉(cāng)儲(chǔ)配送等服務(wù)。同時(shí)，平臺(tái)還為采購(gòu)單位提供專業(yè)的產(chǎn)品使用培訓(xùn)、平臺(tái)運(yùn)維、商品管理和委托監(jiān)管服務(wù)，幫助政企降低信息化建設(shè)投入與運(yùn)維成本，推動(dòng)政企內(nèi)部數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，政企采購(gòu)平臺(tái)還有助于落實(shí)國(guó)家政策，宣傳和支持鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、創(chuàng)新制造、弱勢(shì)群體和地方性產(chǎn)業(yè)，輔助落實(shí)政企采購(gòu)的政策導(dǎo)向。

政企采購(gòu)平臺(tái)的場(chǎng)景滲透

采購(gòu)以非生產(chǎn)性物資及輕量服務(wù)為主，國(guó)企滲透高于政府

政企采購(gòu)中，政府大多以區(qū)域?yàn)榻缃㈦娮淤u(mài)場(chǎng)或公共資源交易中心，線上采購(gòu)滲透率約20%，部分易耗品如勞保、照明、家具、裝修等大規(guī)模通用物資仍舊以線下招投標(biāo)采購(gòu)為主。近年來(lái)大型國(guó)企紛紛自建采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行集中采購(gòu)，如國(guó)鐵采購(gòu)平臺(tái)、國(guó)網(wǎng)采購(gòu)網(wǎng)上商城等，這些行業(yè)采購(gòu)總需求量大，并且積累了大量線下采購(gòu)渠道，目前線上采購(gòu)的貨物仍舊以邊緣的非生產(chǎn)性物資為主，滲透率尚有發(fā)展空間。地方國(guó)企體量相對(duì)較小，采購(gòu)需求實(shí)現(xiàn)路徑靈活，多以代建專屬采購(gòu)商城為主進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)品類多且金額分散。

政企采購(gòu)平臺(tái)交易規(guī)模及預(yù)測(cè)

2021年交易規(guī)模2.8萬(wàn)億，疫情和平臺(tái)化雙重刺激下未來(lái)可期

受到新冠肺炎疫情爆發(fā)刺激，線上采購(gòu)行業(yè)發(fā)展迎來(lái)機(jī)遇。與2019年相比，2020年政府采購(gòu)規(guī)模顯著提升。各省加速建設(shè)區(qū)域一體化采購(gòu)云平臺(tái)：2021年4月，上海政府采購(gòu)依托政采云實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)全覆蓋；同年12月，安徽省政府采購(gòu)“徽采云”正式啟用，并委托政采云搭建政府采購(gòu)云服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，各省線上采購(gòu)政策下發(fā)，區(qū)域一體化平臺(tái)建設(shè)逐漸完善，共同推動(dòng)政府線上采購(gòu)金額增長(zhǎng)。2021年我國(guó)政企采購(gòu)平臺(tái)交易規(guī)模達(dá)2.8萬(wàn)億，預(yù)計(jì)未來(lái)政府采購(gòu)占比將進(jìn)一步提升。同時(shí)，近年來(lái)大型國(guó)企加速采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，為線上交易注入新動(dòng)能。多因素助力下，政企采購(gòu)平臺(tái)將維持較高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2025年交易規(guī)模將達(dá)5.9萬(wàn)億元。

產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)圖譜

平臺(tái)型服務(wù)商更具中立性，采購(gòu)平臺(tái)的服務(wù)終端向移動(dòng)端延伸

政府在采購(gòu)數(shù)字化升級(jí)階段中，可以借助傳統(tǒng)軟件服務(wù)提供商的技術(shù)支持輔助搭建采購(gòu)平臺(tái)，也可以對(duì)接平臺(tái)型服務(wù)商和專區(qū)型服務(wù)商。平臺(tái)型服務(wù)商作為第三方承載平臺(tái)運(yùn)營(yíng)而不直接提供產(chǎn)品，而專區(qū)型服務(wù)商多以API接口的形式嵌入采購(gòu)平臺(tái)提供商品。政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)并非經(jīng)營(yíng)性電子商務(wù)平臺(tái)，因此中立性更高的平臺(tái)型服務(wù)商在合規(guī)上更有優(yōu)勢(shì)。國(guó)企采購(gòu)可由數(shù)字化采購(gòu)解決方案提供商輔助搭建平臺(tái)，也可由電商平臺(tái)提供專屬采購(gòu)商城或自建采購(gòu)平臺(tái)。隨著采購(gòu)電商化的滲透加深，承載政企采購(gòu)行為的終端也從網(wǎng)頁(yè)和PC端向移動(dòng)端延伸，讓政企采購(gòu)更輕，更快。

趨勢(shì)一：滲透再升級(jí)

采購(gòu)主體數(shù)量擴(kuò)大，工業(yè)品將成為重點(diǎn)采購(gòu)品類

從政企采購(gòu)行為的主體來(lái)看，以疫情為節(jié)點(diǎn)，線上采購(gòu)逐漸受到重視，政府及大型國(guó)企將發(fā)揮示范性作用，政企采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度進(jìn)一步加深。從政企采購(gòu)標(biāo)的上看，受疫情影響導(dǎo)致線下采購(gòu)受阻以及政策導(dǎo)向的雙重影響，國(guó)企采購(gòu)的商品品類中工業(yè)品將成為重點(diǎn)增長(zhǎng)領(lǐng)域。從政企采購(gòu)平臺(tái)的服務(wù)模式來(lái)看，服務(wù)提供的形式將更加靈活，有自營(yíng)屬性的采購(gòu)平臺(tái)服務(wù)商除提供技術(shù)服務(wù)外還可作為供應(yīng)商接入平臺(tái)提供貨物或服務(wù)。此外，政企采購(gòu)平臺(tái)還會(huì)把與采購(gòu)相關(guān)的其他服務(wù)與邊緣服務(wù)集成在平臺(tái)上，形成完整的采購(gòu)生態(tài)。

趨勢(shì)二：區(qū)域一體化

發(fā)揮平臺(tái)資源整合優(yōu)勢(shì)，打破地方信息壁壘，提高管理效能

政企采購(gòu)平臺(tái)打破了區(qū)域信息不對(duì)稱和不確定的壁壘，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)數(shù)據(jù)協(xié)同。隨著政府和國(guó)企采購(gòu)從電商化向平臺(tái)化轉(zhuǎn)型步伐加速，采購(gòu)信息系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)將進(jìn)一步整合。未來(lái)政府采購(gòu)將從“全省一張網(wǎng)”向“區(qū)域一張網(wǎng)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源共享、交易協(xié)同。國(guó)企采購(gòu)也將從上至下覆蓋集團(tuán)各組織，打破地方壁壘和區(qū)劃格局，讓市場(chǎng)通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)自發(fā)調(diào)控價(jià)格，提高資源配置效率，助力國(guó)企內(nèi)部數(shù)字治理和數(shù)字監(jiān)管。形成區(qū)域一體化的交易平臺(tái)后，才能消弭信息不對(duì)稱和地區(qū)差異造成的多種壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。同時(shí)，區(qū)域一體化的政企采購(gòu)平臺(tái)還能推動(dòng)區(qū)域內(nèi)采購(gòu)單位的信用體系建設(shè)，輔助規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

趨勢(shì)三：聚合生態(tài)

橫向貫通供應(yīng)鏈，縱向深耕不同行業(yè)，與第三方合作形成生態(tài)

政企采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最終目的是形成智能采購(gòu)生態(tài)，包括橫向的采購(gòu)全流程生態(tài)打通與縱向的行業(yè)深耕。橫向打通主要圍繞交易這一核心流程，向下直接觸達(dá)采購(gòu)主體，可直接在平臺(tái)上注冊(cè)并購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，優(yōu)化交易流程；向上往供應(yīng)商延伸，解決小微供應(yīng)商分銷環(huán)節(jié)問(wèn)題以降低成本，縮減大型品牌供應(yīng)商觸達(dá)客戶的環(huán)節(jié)?？v向深耕醫(yī)療設(shè)備、科研儀器等具體行業(yè)，這類行業(yè)具有針對(duì)性強(qiáng)、市場(chǎng)小的特點(diǎn)，政企采購(gòu)平臺(tái)可對(duì)其進(jìn)行管理維護(hù)。此外，政企采購(gòu)需求還包含車輛管理、食堂后勤、結(jié)余資金競(jìng)爭(zhēng)性存放等外圍需求，政企采購(gòu)平臺(tái)可采取邀請(qǐng)第三方合作的形式打造應(yīng)用生態(tài)體系。

趨勢(shì)四：移動(dòng)化和智能化

NLP與區(qū)塊鏈技術(shù)賦能交易業(yè)務(wù)智能化，同步發(fā)展移動(dòng)端交易

政企采購(gòu)平臺(tái)的發(fā)展除拓展應(yīng)用場(chǎng)景外還朝著移動(dòng)化與智能化方向發(fā)展。移動(dòng)化指將政企采購(gòu)的入口從Web端、PC端擴(kuò)展到移動(dòng)端，使政府采購(gòu)行為更加輕量，滿足用戶的便捷辦公需求，避免出現(xiàn)因設(shè)備問(wèn)題導(dǎo)致的供應(yīng)商無(wú)法接單、政府方無(wú)法審批的問(wèn)題。智能化指利用技術(shù)與數(shù)據(jù)賦能采購(gòu)，利用圖像識(shí)別、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)流程溯源、數(shù)據(jù)及文件加密保存的功能，使采購(gòu)流程更加智能合規(guī)。智能化的政企采購(gòu)平臺(tái)能盤(pán)活平臺(tái)交易數(shù)據(jù)，在確保數(shù)據(jù)安全的情況下挖掘脫敏數(shù)據(jù)，并運(yùn)用數(shù)據(jù)賦能決策。

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