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芥末堆3月6日文，隨著改革的深入，普惠性學前教育發(fā)展仍然存在一些問題。全國政協(xié)委員、南京師范大學副校長朱曉進認為，首要的問題是學前教育的“普惠性”內(nèi)涵模糊。同時，民辦園在“普惠化”過程中存在困難，與政府扶持與監(jiān)管不到位有關(guān)。在朱曉進看來，“學前教育普惠化應(yīng)不再滿足于簡單的教育普及，而應(yīng)更加強調(diào)基于不同教育理念下的教育質(zhì)量全面提升。”

朱曉進認為，不同地方各級政府對學前教育“普惠性”理解不一。有的認為普惠性強調(diào)的是普遍惠及、人人享有，受惠面的普遍化、擴大化，具體舉措有：新建、改擴建一批公辦園，大力舉辦、認定民辦惠民幼兒園；有的認為普惠性是指學前教育作為公共產(chǎn)品之一，由政府承擔施惠方的責任，廣大群眾有機會接受由公共財政支持的學前教育，具體舉措有：經(jīng)費獎補家長或幼兒園，或由政府購買服務(wù)。

“這些做法雖然在一定程度上擴大了普惠性資源，但卻相對忽視了學前教育的‘普惠性服務(wù)’，忽視了新增資源重點向貧困地區(qū)和困難群體傾斜，也相對忽視了學前教育質(zhì)量評估、監(jiān)管和內(nèi)涵提升。”朱曉進表示，普惠性應(yīng)該普及、惠及所有幼兒的受教育權(quán)利，“所有幼兒”既應(yīng)該包括正常兒童，也應(yīng)該包括困難群體兒童；既應(yīng)該包含3—6歲兒童，也應(yīng)該包含0—3歲兒童。

朱曉進表示，普惠性學前教育發(fā)展中存在的另一個問題是，有些民辦園在“普惠化”過程中存在困難，政府扶持與監(jiān)管不到位。民辦園不同于公辦園，在辦學過程中要自收自支，自負盈虧，需要考慮生存和發(fā)展問題。當前有些地方政府對民辦園提供普惠性服務(wù)予以補助和獎勵，但一些措施往往以短期項目方式實行，是碎片化的，申請有一定門檻，而且是競爭性的，難以均衡，這些特點難以保障民辦園“普惠性”長期順暢維持。

如何妥善解決這些問題，朱曉進建議：

一是科學厘定普惠性學前教育的定位。以省為單位，由教育主管部門牽頭，厘定定位，出臺專門針對普惠性學前教育發(fā)展的指導方針和實施措施，并逐步完善相關(guān)配套法規(guī)，建立制度性保障。

二是扶持普惠性學前特殊教育發(fā)展。普惠性學前特殊教育發(fā)展面臨很多問題，突出表現(xiàn)在學前特殊教育機構(gòu)數(shù)量少，分布不均，難以滿足需求，合格的師資匱乏。作為體現(xiàn)國家普惠性政策優(yōu)勢的一個重要方面，應(yīng)進一步加大扶持力度，特殊教育特殊扶持。

三是重點關(guān)注民辦普惠性學前教育發(fā)展。通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金等方式，健全學前教育成本分擔機制，降低辦學成本，突出公益屬性，建立經(jīng)費投入長效發(fā)展機制，努力讓民辦惠民幼兒園做到“惠而不傷”，吸引更多民辦園進入普惠行列。

四是積極履行好教育主管部門職能。通過派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦園提高辦學質(zhì)量。加強民辦園質(zhì)量監(jiān)管，將提供普惠性學位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的依據(jù)，對達不到要求的要限期整改。