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*來源：中國新聞周刊（ID：chinanewsweekly），作者俞楊

隨著老年人口規(guī)模日益龐大、老齡化程度日益加深，老年人的教育需求走上臺前。

我國60歲及以上人口已超過2.5億，其中65歲及以上人口接近2億，教育對老年人的適老化改造頗具現(xiàn)實(shí)意義，也是應(yīng)對老齡化的一項措施。

日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布文件，指出為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)新時代老齡工作，將老年教育納入終身教育體系。

老有所學(xué)

時隔21年，高規(guī)格老齡工作文件再次出臺。

日前，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》，部署促進(jìn)老年人社會參與等方面的老齡工作任務(wù)。

與2019年印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》相比，《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》更側(cè)重于既定目標(biāo)的落實(shí)，通過完善政策舉措，推動老齡工作落地見效。

此次文件的一大重點(diǎn)，是將老年教育納入終身教育體系。老年教育納入終身教育體系，意味著老年人的學(xué)習(xí)，從文化娛樂屬性轉(zhuǎn)向教育屬性。

老年教育不同于中小學(xué)等人們熟知的普通教育，也有別于職業(yè)教育、專業(yè)進(jìn)修教育，而是根據(jù)老年人的生理、心理特征進(jìn)行的一種特殊教育，最初目的在于豐富老年人的生活。

1983年我國創(chuàng)立第一所老年大學(xué)——山東省紅十字會老年人大學(xué)，此后哈爾濱市老年大學(xué)、金陵老年大學(xué)、武漢老年大學(xué)等相繼成立，我國老年教育已歷經(jīng)近40年的發(fā)展。

根據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會發(fā)布的《中國老年教育發(fā)展報告(2019—2020)》，截至2019年年末，我國約有7.6萬所老年大學(xué)、老年學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)。

此次文件將老年教育納入終身教育體系，即把老年人的學(xué)習(xí)，從文化娛樂活動提升到了教育活動，從實(shí)現(xiàn)老有所樂到實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)。

早在今年年初，教育部2021年工作要點(diǎn)就顯示，今年要重點(diǎn)做好40件事，第29件事是“提升繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)水平”。

該細(xì)則指出，要加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育，引導(dǎo)相關(guān)院校開展面向重點(diǎn)人群的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

老有所為

發(fā)展老年教育，也是為了應(yīng)對人口老齡化。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國60歲及以上人口已達(dá)2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%，比2010年上升了5.44個百分點(diǎn)。

其中，65歲及以上人口為1.9億，占比13.5%，在“十四五”期間這個數(shù)字將達(dá)到14%，中國將進(jìn)入深度人口老齡化社會。

老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的組成部分?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》指出，發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措。

老齡化背后，是突出的人口結(jié)構(gòu)性問題，勞動年齡人口規(guī)模開始縮減。

根據(jù)七普數(shù)據(jù)，到2020年中國15-59歲人口為8.94億人。中國人口學(xué)會副會長、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華指出，當(dāng)下我國的年齡結(jié)構(gòu)，是底部在收縮，頂部在增長，中間靠近頂部的中年勞動力部分也在老化。

人口年齡結(jié)構(gòu)，直接影響長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因為經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴勞動力質(zhì)量。勞動年齡人口規(guī)模的萎縮，將對未來的社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》，發(fā)展老年教育，也是為了促進(jìn)老年人的社會參與，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。

文件指出，要把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用。

同時，在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場所服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。

從娛樂屬性發(fā)展到教育屬性，老年教育為實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)。所學(xué)內(nèi)容服務(wù)于社會，老年教育為實(shí)現(xiàn)老有所為。

擴(kuò)大供給

發(fā)展老年教育勢在必行，實(shí)際上老年教育資源總供給不足。

我國60歲及以上人口已達(dá)2.64億人，而國內(nèi)面向老年人的老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)只容納了約千萬名老人學(xué)習(xí)，老年大學(xué)的入學(xué)率只有約3%左右。

如何擴(kuò)大老年教育資源供給？《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》指出，依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)，搭建全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺。

國家開放大學(xué)的前身，是1978年創(chuàng)辦的中央廣播電視大學(xué)，2012年更名為國家開放大學(xué)。2020年教育部黨組審議通過《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，明確要求把國家開放大學(xué)建成我國終身教育的主要平臺。

國家開放大學(xué)老年大學(xué)校長劉臣指出，建設(shè)國家老年大學(xué)，有利于整合老年教育資源，擴(kuò)大老年教育供給，實(shí)現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展。

一來，可以利用國家開放大學(xué)多年開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的平臺優(yōu)勢，匯聚、整合全國老年教育優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)秀師資；二來，可以發(fā)揮國家開放大學(xué)“國家隊”的優(yōu)勢，聯(lián)合其他老年教育機(jī)構(gòu)和各方社會力量。

在擴(kuò)大老年教育資源供給上，《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》同時指出，支持社會力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），推動部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會開放辦學(xué)。

國家教育咨詢委員會委員徐輝指出，未來社會老齡化的步伐將進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)社區(qū)在發(fā)展終身學(xué)習(xí)方面的重要性日益凸顯。

由于95%以上老年人口居家養(yǎng)老，且低齡老年人對社區(qū)學(xué)習(xí)活動的需求十分龐大，發(fā)展社區(qū)終身學(xué)習(xí)事業(yè)的任務(wù)十分迫切。

對老年人而言，最好的老年大學(xué)并非什么高等學(xué)府，只要不離家太遠(yuǎn)方便出行，又能通過學(xué)習(xí)滿足自身社交需求并服務(wù)社區(qū)，就是最佳的選擇。

社會力量辦教育，最重要的是確立規(guī)范和秩序。老年大學(xué)一度在管理標(biāo)準(zhǔn)上缺乏系統(tǒng)性，監(jiān)管環(huán)節(jié)也存在不力。

教育部官網(wǎng)今年發(fā)文指出，面向特定人群開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)的老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)院，不得單獨(dú)使用“大學(xué)”“學(xué)院”字樣，可以使用“XX老年大學(xué)”“XX社區(qū)學(xué)院”等專有名稱。

莫道桑榆晚，為霞尚滿天。無論如何，老年大學(xué)它來了。

參考資料：

精準(zhǔn)把握老年教育的“教育”屬性，中國老年大學(xué)協(xié)會《老年教育·老年大學(xué)》2019年5月號

中央定了，依托這所大學(xué)籌建國家老年大學(xué)，2021年12月1日，新京報官方賬號

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“中國新聞周刊”（ID：chinanewsweekly），作者俞楊，值班編輯王琳。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。